軍民融合深度發展背景下民參軍的本質研究

■ 徐 輝 許 嵩

軍民融合深度發展背景下民參軍的本質研究

■ 徐 輝 許 嵩

軍民融合深度發展，是新時期鞏固國防和強大軍隊建設的必由之路，民參軍是其中應有之義，是傳統軍工體系的重要補充力量，是適應世界新軍事革命深刻變化的客觀需要。廣大民口企事業單位在多大程度上參與軍工，不只限于準入政策的寬嚴，更多的在于自身優勢和能力。

黨的十八大、十八屆三中全會把軍民融合式發展作為國家戰略以來，全國上下、軍地各部門就軍民融合發展問題展開了廣泛而又深入的研討，氣氛甚是熱烈。其中，最為引人注意和思考的是民企參軍議題。

自軍工科研生產執行準入制度以來，許多民口企事業單位獲得了武器裝備科研生產許可，（作者注：民營企業進入軍工體系需要取得“四證”，國防科工局的軍品科研生產許可證、總裝備部的合格裝備單位資格證、質量體系認證和國家保密局的保密體系認證；截止2013年底，全國有2000余家民口單位獲得了四證，占全部武器裝備科研生產許可單位總數的2/3以上）民口企事業單位已成為我國軍工體系的重要組成部分。但伴隨軍民深度融合的客觀要求，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進融合的呼聲越來越高。軍工體系開放程度不夠，民口企事業單位參軍（民參軍）準入程序復雜、門檻高、周期長等問題頗受詬病。不可否認，這些問題是當前軍民融合深度發展中的一個障礙，在制度設計上造成了民口企事業單位參軍一定程度上的不公平待遇。但據此將其作為當前軍民融合式發展的核心問題，予以擴大化、妖魔化，有失偏頗，是根本上的路線錯誤。盡管國防科技工業的軍民融合過程民參軍非常重要，但不能據此認為核心是民參軍，其正確方向應是精干軍工主體，在國家大工業體系內實行大協作配套。

一、軍民融合的本質在于強軍

有關軍民融合的本質，在習近平同志多個重要場合的講話中可以窺見。“我們要實現中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統一，努力建設鞏固國防和強大軍隊”，“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”，“要拓展軍民融合的領域和范圍，積極推進國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、部隊人才和地方人才兼容發展”，“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”，“軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策”。深入研究這些表述，總結規律，不難看出，軍民融合的目標就是要努力實現富國和強軍相統一，根本在于強軍。

二、富國與強軍相統一是軍民融合發展之要義

改革開放30多年來，我國經濟實力大為增強，已躍升為世界第二大經濟體，逐步建立起了自己完整獨立的工業體系。但也要看到，國富兵不強，國防與軍隊建設水平與我國大國地位還不相稱。國際局勢復雜多變，周邊安全形勢不容樂觀，海洋和島嶼爭端愈演愈烈，海外利益威脅和挑戰越發增多，傳統安全和非傳統安全威脅并存。這種形勢下，沒有強大的國防實力作為后盾，經濟安全和國家戰略安全將無從談起，可持續安全發展環境也難以維持。鄧小平同志曾評價說“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發射衛星，中國就不能叫有影響力的大國，就沒有現在這樣的國際地位。這些東西反應了一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發達的標志”。因此，習近平同志指出必須走軍民融合發展之路，把富國與強軍統一起來，而且首要任務是要強軍，把國防與軍隊改革的目標鎖定在能打仗、打勝仗的根本要求上。這是基于當前國際國內局勢而做出的重要戰略判斷。

三、民參軍設置必要的門檻不可或缺，但程序應簡化

民參軍是國家軍民融合戰略的具體舉措之一，在促進國防與軍隊現代化建設中作用重大。民參軍核心在于吸收利用民用技術中先進優勢成分，而不是要完全放開軍工市場，把所有民口企事業單位都納入進來。縱觀世界主要軍事強國的國防工業，設計合理必要的門檻是普遍做法。因為，國防工業是一個具有特殊屬性的行業，這個行業關乎國家安全，涉及國家秘密，其行業產品的主要需求方和購買方都是政府，也不能完全按市場競爭性產品那樣進行定價，在不能立刻產生市場收益的前瞻性、戰略性武器研制上也必須由政府投資來完成，這個行業發展完善也必須依賴于政府。因此，我國對民企參軍設置必要的準入門檻，并實行認證制度，總體上是必要的，也并無問題，也是世界主要國家的通行做法。由此造成的軍工“封閉”，是一種國際現象；解決所帶來國防市場壁壘效應，是國際上迄今難以系統破解的問題。設置準入門檻根本意圖在于吸收優勢民企進入國防，促進軍隊戰斗力建設。但當前準入程序復雜，讓民口企業無所適從的局面確實應予以改善。

四、民參軍根本在于精干主體、擴大外圍

當前關于民參軍的認識有兩個明顯誤區，一是軍民融合深度發展的關鍵障礙在于民參軍“玻璃門”“彈簧門”的廣泛存在；二是過度重視外圍建設，而對軍工主體核心的建設和強化重視不夠。這兩個方面的誤區與習近平同志提出的走軍民融合發展之路的核心要義是不相符的。首先，民參軍障礙確實存在。這種障礙集中體現為程序復雜、準入門檻高、申請周期長、維護費用高等，在準入和監管制度設計上確實存在設計不合理之處，這是可以通過統籌相關管理部門改革予以解決的。但是不是降低門檻了，程序簡化了，周期短了之后，我們的國防科技工業實力就會因此而增強？顯然誰也無法做出肯定的回答。其次，民參軍很重要，但只是國家軍民融合大戰略的一部分，不是全部。正如習近平同志指出要“努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”，民參軍僅限于國防科技工業領域。民參軍遇到的困難真正反映的是國家軍民融合發展的障礙，是統籌軍地兩種資源、兩個市場、兩個體系的困難，是突破各個部門利益藩籬障礙的縮影。另外，國防科技工業領域的軍民融合核心在于精干軍工主體，實行大工業體系配套協作。我們的軍工主體可以通過核心能力來區分，主要指具有武器裝備總體設計、試驗測試、總裝集成能力，以及關鍵分系統和特種專用配套能力的軍工單位。我們的軍工主體，長期依靠國家撥款運行，主要承擔長期的、前瞻性的以及多學科綜合國防研究工作，承攬的項目具有投資大、周期長、風險高、一般民口企業無力或不愿承擔的特征。這部分重點不是開放，而是強化其能力建設。從國外軍事強國的發展經驗來看，軍工核心技術均在國家主導之下完成，美國的軍工科研院所全部為政府所有，專注于關鍵核心技術的研發攻關。對于非軍工主體，沒有必要單獨再搞一套，重復投資，則可以充分利用國家大工業門類齊全、體系完整、市場競爭等優勢，為軍工核心提供強有力的配套支撐。同時，軍工高新技術在與國家大工業融合過程中，先進軍用技術轉民可以促進民用工業的發展。從而可以充分發揮軍工和民用兩個市場、兩種資源的優勢，為國防建設和經濟社會發展提供源源不斷的活力和動力。

五、暢通民參軍道路的建議

當前，民參軍的諸多問題可歸結為渠道不暢。一直以來，國防與軍隊建設的裝備采購渠道對傳統軍工體系而言是暢通的，但對民口企事業單位卻一直沒有建立正式渠道，使得民企參軍路漫長，被有些專家學者形象地比喻為官路不通，只能依賴于歪門邪道。在國家推動軍民融合深度發展的大戰略背景下，解決民參軍問題應注意以下幾個方面：

首先，民參軍是武器裝備科研生產體系改革的重要內容之一，但核心在于精干軍工主體，擴大外圍協作范圍，將國防科技工業深深根植于國家大工業體系之中，民口企事業單位是國家大工業體系中的重要組成部分。

其次，建立軍事需求信息分類、分級發布機制，搭建競爭性采購平臺，推動非核心軍工產品貨架式采購，使得民口企事業單位能夠通過正式渠道獲得軍隊與國防建設相關的需求信息，進而結合自身的優勢參與到國防與軍隊現代化建設中來，打破過去軍民信息不對等狀況。

第三，著重推動軍工集團精干軍工核心業務，將前瞻性、戰略性科研與總體集成任務納入國家統籌管理；推動軍工集團核心軍工業務與其他業務分離，改革調整對軍工核心業務考核的經濟價值取向；推動軍工集團非軍工核心業務充分參與市場競爭。

第四，推動建立非核心軍工業務領域公平稅制，建立軍工集團所屬企業與一般民口企事業單位參軍的公平競爭環境；完善現有民企參軍政策法規中不合時宜的條款，與時俱進，制定與改革相適應的新政；簡化民參軍準入程序，在非核心軍工領域實現軍民同臺競爭，同等待遇。

主要參考文獻：

1.《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版

2.池建文.軍工開放需要解決的三個核心問題.在工業和信息化部軍民融合論壇中的主題報告

（作者單位：中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心）