論“一帶一路”背景下優(yōu)化新疆財政支農(nóng)資金使用的研究

田 磊

（新疆財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013）

一、問題的提出和文獻(xiàn)綜述

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心，新疆迎來了一個全新的發(fā)展機(jī)遇。新疆是我國農(nóng)牧業(yè)大省之一，近幾年的發(fā)展使得“三農(nóng)”工作取得重大成就。但同時新疆農(nóng)民收入水平同全國平均水平，以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然很突出，農(nóng)副產(chǎn)品深加工不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系不完善。同時區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是南疆三地州、廣大牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后?！叭r(nóng)”問題仍是新疆必須面對的一個問題。由于農(nóng)業(yè)問題的本身特征所決定，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力支持和投入。最近幾年新疆的財政支農(nóng)力度也在不斷提高，占農(nóng)業(yè)GDP比重也在增加，由此帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民純收入也逐年增加。財政的大力支持為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，不過支農(nóng)資金使用效率問題也應(yīng)被關(guān)注，財政支農(nóng)體系優(yōu)化問題也該提到議事日程上來。因此在“一路一帶”背景下，為加快新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，對新疆財政支農(nóng)資金使用的優(yōu)化問題進(jìn)行研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在國外研究中，舒爾茨（1991）在《經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)》一書中指出，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)，政府在決策中要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)重要性，要把投資資源配置到農(nóng)業(yè)中。速水佑次郎和弗農(nóng)拉坦（2002）在《農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析》一書中，用日本和美國的相關(guān)數(shù)據(jù)對技術(shù)變革理論進(jìn)行了系統(tǒng)的檢驗(yàn)和證明，得出對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，僅僅靠社會力量是不行的，政府也必須對其進(jìn)行相應(yīng)的投資，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展。在國內(nèi)研究中，安廣石（1999）的研究認(rèn)為，我國在財政支農(nóng)上雖然取得了一定的成績，但是還存在有許多問題，包括財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模較小，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金及時到位率低，體制不完善和重點(diǎn)比較分散等方面。譚琳元（2007）通過計量分析得出，新疆財政支農(nóng)投入總量雖然每年增加但投入的相對規(guī)模較低，說明財政支農(nóng)資金的投入力度不夠，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。張剛（2011）通過對新疆的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出，財政支農(nóng)對新疆農(nóng)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)最大，并且支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出對新疆農(nóng)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)較大。新疆大學(xué)的冉莉（2013）從品牌培育、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及人才引進(jìn)等方面提出推進(jìn)我區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的對策建議。以上觀點(diǎn)都對財政支農(nóng)支出的研究作出了貢獻(xiàn)，但隨著國內(nèi)外環(huán)境和新疆面臨的實(shí)際情況有所變化，以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆作為重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，新疆農(nóng)業(yè)必將面臨新的發(fā)展形勢和機(jī)遇，所以有必要對新疆財政支農(nóng)資金的使用問題進(jìn)行重新審視。

二、模型設(shè)計和實(shí)證分析

在選取指標(biāo)來驗(yàn)證現(xiàn)在財政支農(nóng)資金使用的效率的時候，由于受到數(shù)據(jù)的可獲得性以及所取指標(biāo)可量化的限制等原因，文中財政支農(nóng)資金支出采用的是小口徑統(tǒng)計。且用新疆財政支農(nóng)資金投入與新疆農(nóng)業(yè)GDP產(chǎn)出彈性來考察資金使用的績效，同時農(nóng)業(yè)GDP又和農(nóng)業(yè)的從業(yè)人數(shù)以及農(nóng)作物的種植面積等有關(guān)系，所以也選取它們?yōu)橛绊懸蛩丶尤牒瘮?shù)，剩余其他影響因素選為參數(shù)。采用柯布—道格拉斯函數(shù)，對新疆財政支農(nóng)資金使用的績效進(jìn)行驗(yàn)證。

1ny=a1nx1+b1nx2+1nx3+A

其中y代表新疆農(nóng)業(yè)GDP，x1代表新疆財政支農(nóng)資金的投入，x2代表新疆農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)，x3代表新疆農(nóng)業(yè)種植面積，A為參數(shù)，a、b、c分別為 x1、x2、x3的彈性系數(shù)。本文采用新疆《新疆統(tǒng)計年鑒》（2014）中2000～2013年的數(shù)據(jù)進(jìn)行stata12.1軟件分析的結(jié)果如下表1。

表1 2000～2013年的數(shù)據(jù)進(jìn)行stata12.1軟件分析的結(jié)果

估計結(jié)果分析：

lny=0.387lnx1+2.799lnx2+0.936lnx3-4.191

R2=0.9766,R=0.9696,DW=DW=1.931679,F=138.10

由上面可知，F(xiàn)=138.10對應(yīng)的P=0.0000說明回歸方程顯著。說明新疆財政支農(nóng)資金的投入、新疆農(nóng)作物播種面積、新疆農(nóng)業(yè)人數(shù)，確實(shí)對新疆的農(nóng)業(yè)GDP有明顯的影響。而且x1、x2、x3分別對解釋變量y有顯著影響。R2=0.9766 R=0.9696,這說明模型和樣本擬合得很好。DW=1.931679說明不存在序列相關(guān)。

在2000～2013年間，新疆農(nóng)業(yè)GDP變化的97.66%可以由新疆財政支農(nóng)資金支出和新疆農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)以及新疆播種面積來解釋。方程顯示：當(dāng)x1、x2、x3為0時，新疆農(nóng)業(yè)GDP為負(fù)數(shù)，這和現(xiàn)實(shí)情況相同。即使人們都不從事農(nóng)業(yè)勞動，但人們也要最低的食物需求。由上面的等式可知，當(dāng)農(nóng)業(yè)人數(shù)和播種面積不變時，新疆的財政支農(nóng)增加，新疆農(nóng)業(yè)GDP也會增加。財政支農(nóng)增加1%，農(nóng)業(yè)GDP會增加0.3871%。當(dāng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)和財政支農(nóng)不變時，播種面積增加1%，農(nóng)業(yè)GDP會增加0.936%。而當(dāng)財政支農(nóng)和播種面積不變時，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)增加1%，農(nóng)業(yè)GDP會增加2.799%。由以上得出結(jié)論：

（1）農(nóng)業(yè)的從業(yè)人數(shù)對農(nóng)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)力度最大。從上面可以看到，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)每增加1%，農(nóng)業(yè)GDP增加2.799%，這比較符合新疆的實(shí)際情況。新疆占中國面積的1/6，而人口又集中分布幾個發(fā)達(dá)地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)人口較少，農(nóng)業(yè)土地利用率較低。所以對于新疆這種地廣人稀、勞動力不足的情況，加大勞動力的投入能夠較大幅度提高農(nóng)業(yè)GDP。

（2）新疆農(nóng)業(yè)種植面積對農(nóng)業(yè)GDP影響較大。從上面的公式可以看出，新疆種植面積每增加1%，農(nóng)業(yè)GDP增加0.936%。這也比較符合新疆的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)種植面積的增加無疑促進(jìn)農(nóng)作物的產(chǎn)出，所以農(nóng)作物種植面積和農(nóng)業(yè)GDP存在著正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)種植面積增加1%，而農(nóng)業(yè)GDP增加小于1%。這是因?yàn)樾陆貜V人稀，土地并不太稀缺，即新疆處于MR

（3）新疆財政支農(nóng)資金對新疆農(nóng)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)較小。在上面的公式中當(dāng)支農(nóng)支出增加1%，農(nóng)業(yè)GDP僅僅增加0.387%，其相對于農(nóng)業(yè)的從業(yè)人數(shù)和農(nóng)業(yè)的種植面積來說貢獻(xiàn)率偏低，但從數(shù)字來看還是正的。所以對于新疆農(nóng)業(yè)的GDP來講，支農(nóng)的財政支出是有正的貢獻(xiàn)的。我們不能僅僅從貢獻(xiàn)率低就否認(rèn)新疆財政支農(nóng)資金對新疆農(nóng)業(yè)的作用，財政支農(nóng)支出帶有公共性和公益性，財政對農(nóng)業(yè)的支出，會投向一些資金額度較大的、依靠農(nóng)民自身力量不可能完成的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目往往投資量大，周期長，收益率低，并且其公益性較強(qiáng)，就算農(nóng)民有那個能力，他們也不愿意投資。比如：農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，其投資額度大，周期長，短期內(nèi)收益較低。可是這些項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是無比重要的，不投入不行，所以只能由政府來投資，這是財政支農(nóng)貢獻(xiàn)率低的一個客觀原因，基本無法改變。也有很多主觀上的原因造成財政支農(nóng)支出的低效率，但是這些是可以改變的。造成財政支農(nóng)貢獻(xiàn)率低的主觀原因大致有以下幾個：

（1）長期以來，重工輕農(nóng)的策略使得本來就比較落后的新疆農(nóng)業(yè)一直缺少必要的資金投入，新疆特別是南疆的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，目前新疆城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大已成為社會發(fā)展中的一個很突出問題。雖然財政支農(nóng)的總額每年都在增加，但是其投入力度相對較低。財政支農(nóng)的支出占總的財政支出的比重相對下降，而且相對于農(nóng)業(yè)的重要性而言，財政支農(nóng)支出不足。

（2）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的不合理也是造成其效率低下的原因。財政支農(nóng)中支援農(nóng)村生產(chǎn)各個方面的范圍越來越廣，但其投入總量并沒有明顯提高，從而影響了財政支農(nóng)支出的實(shí)際使用效果。并且農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用支出一直偏高，平均比重達(dá)60%左右，然而事業(yè)費(fèi)支出的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)很合理，其中人員開支費(fèi)用上升較為迅速，這使得其他經(jīng)費(fèi)的增長受到很大影響。這種不合理的支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重削弱了財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持，阻礙了政府支農(nóng)職能和財政支農(nóng)政策效應(yīng)的充分發(fā)揮，其后果就是嚴(yán)重影響了財政支農(nóng)的貢獻(xiàn)率，影響了新疆農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。

（3）對于能給農(nóng)業(yè)帶來重大收益的科技投入不足。技術(shù)是生產(chǎn)率提高的一個重要方面，但是由于新疆農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)落后，而且自然條件惡劣，福利待遇低，科研氛圍很差，對科技人才的吸引力本來就小，加上農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的匱乏，更使得本來就缺少農(nóng)業(yè)科技人才的農(nóng)村地區(qū)很難引進(jìn)并留住人才。長期以來，新疆農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用一直處在較低水平，從而影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，這必然會削弱和動搖農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，降低新疆農(nóng)業(yè)在國際和國內(nèi)市場上的競爭力，也不利于新疆農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高。

（4）由于新疆財政支農(nóng)資金管理機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致資金使用效率較低，這也是財政支農(nóng)貢獻(xiàn)率低的一個原因。財權(quán)和事權(quán)劃分得不清晰，財政支農(nóng)資金管理太過分散化，缺乏行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，有時候甚至出現(xiàn)財政支農(nóng)資金被占用的情況。并且支農(nóng)支出的到位情況以及到位的及時情況也不容樂觀。以上種種可以改變的主觀原因很大程度上影響了財政支農(nóng)支出的貢獻(xiàn)率。

三、在“一帶一路”背景下對提高財政支農(nóng)政策效果的政策建議

（一）進(jìn)一步加大財政支農(nóng)投入力度

正所謂量變引起質(zhì)變，因此如果要提高新疆農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，就必須加大對新疆農(nóng)業(yè)的財政支持。借“亞投行”的建立，對于新疆農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新疆政府可以借助于其資金支持，這樣就可以節(jié)約財力從而投入到別的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上去，比如說加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

（二）切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入

在財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)中，務(wù)必要加大農(nóng)業(yè)科技的投入力度，改善環(huán)境吸引農(nóng)業(yè)科技人才，這樣才能保障農(nóng)業(yè)進(jìn)步的可持續(xù)性?？萍际寝r(nóng)業(yè)進(jìn)步不可或缺的推動力量，而高素質(zhì)的科技人才是科技進(jìn)步的保證。新疆不僅僅要注重科技人才的引入，也要注重本地區(qū)人才的培養(yǎng)。只有這樣，新疆的農(nóng)業(yè)科技研究才能可持續(xù)，科技進(jìn)步會加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，對改善農(nóng)民的生活起到很大的推動作用。具體做法為:（1）可以設(shè)立農(nóng)業(yè)科研獎金制度，對有貢獻(xiàn)的科研人員給予獎勵。（2）開設(shè)針對新疆農(nóng)業(yè)特色的基金研究項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)科研人員加大對研究新疆農(nóng)業(yè)科技的興趣。（3）增加對新疆高校的農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，使新疆的農(nóng)業(yè)研究得到可持續(xù)保障。

（三）完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法律法規(guī)以及監(jiān)督績效體系

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法律法規(guī)以及監(jiān)督績效體系，依法規(guī)范各級政府的支農(nóng)行為和考察期支出績效，這樣才能確保自覺地增加對農(nóng)業(yè)的投入，避免地方財政對農(nóng)業(yè)投入的波動。具體而言：（1）加強(qiáng)財政支農(nóng)的預(yù)算監(jiān)督體系，強(qiáng)化對財政農(nóng)業(yè)支出資金的預(yù)算監(jiān)督。從預(yù)算的編制，到預(yù)算的執(zhí)行，最后是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果三個方面進(jìn)行監(jiān)督，以提高財政農(nóng)業(yè)支出的使用效益。（2）加強(qiáng)財政支農(nóng)的財務(wù)方面的監(jiān)督。財政農(nóng)業(yè)支出的財務(wù)監(jiān)督是指從會計的角度上進(jìn)行監(jiān)督，看其是否真的實(shí)現(xiàn)了賬實(shí)相符，以此來實(shí)現(xiàn)規(guī)范財政支農(nóng)支出的使用、合理配置資源的目的。（3）加強(qiáng)財政所支持的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的審核。對于財政支農(nóng)所支持的項(xiàng)目應(yīng)該本著公正、公開、效益的原則，不僅要從經(jīng)濟(jì)效益方面進(jìn)行考察，也要從社會效益和生態(tài)效益方面去進(jìn)行全面科學(xué)的審核。

（四）加大支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略性調(diào)整

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。如今，我們不能僅將農(nóng)業(yè)停留在農(nóng)作物種植環(huán)節(jié)，只依靠出售這些初級農(nóng)產(chǎn)品取得收入，這種收益是很低的。想要增加農(nóng)民收入，可行的途徑是適應(yīng)市場需要，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，走農(nóng)產(chǎn)品深加工的道路，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品在深加工過程中的附加值，達(dá)到農(nóng)民增收的目的。同時，應(yīng)該利用“一帶一路”的便利給新疆農(nóng)業(yè)一次很好的發(fā)展機(jī)會，讓新疆農(nóng)副產(chǎn)品走出國門，成為具有較大影響力的國際品牌。財政支農(nóng)的支出應(yīng)該加大對于這一方面的支出力度，并給予這方面的企業(yè)一定的優(yōu)惠，鼓勵他們發(fā)展建設(shè)與“一帶一路”相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

（五）充分利用互聯(lián)網(wǎng)對新疆農(nóng)業(yè)的巨大促進(jìn)作用

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新的消費(fèi)宣傳模式，互聯(lián)網(wǎng)可以消除空間的隔閡。財政支農(nóng)的政策應(yīng)該幫助推動新疆特色農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)發(fā)展，同時應(yīng)在有條件的地區(qū)開展縣域電子商務(wù)，要把基于電子商務(wù)的產(chǎn)、銷、購服務(wù)滲透到普通農(nóng)村，這樣就能夠縮短流通環(huán)節(jié)，將新疆特色農(nóng)產(chǎn)品直接面對全國的消費(fèi)者和市場。

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