中國城鎮化的五個問題

中國的城鎮化遠比工業化復雜，這就需要全社會加強研究，尋求解決問題的途徑。這里面我也根據我的工作，簡單地談談幾個問題，希望大家一起研究。

一是落戶問題。過去農民工想落戶但政策不讓，現在戶口制度準備改了，希望農民工落戶了。據各種各樣的調查，農民工不太愿意落戶，原因是配套的體制機制改革不可能通過戶籍制度改革方案就能統統解決的，所以不可能給農民一個可預見的、全面的分析。也就是說在城市里住哪兒，能不能獲得平等的公租房，社會保障怎么辦，醫保、養老保險能不能無縫銜接。特別是承包地、宅基地、集體資產怎么辦？是收回還是流轉，如果可以流轉是在本村流轉還是跨地區流轉等等，很多問題都沒有明晰的政策和界限。

二是布局問題。我們的目標是到2020年解決1億人口的落戶問題，同時也希望更多的人落戶到中小城市和小城鎮。我們轉移的趨勢是愿意進入大城市，特別是特大城市。規劃的愿望和實際的情況并不完全一樣。背后的原因，城鎮化是一種經濟現象，經濟發展程度高就業吸納能力強，公共服務好的往往是特大城市，而不是小城鎮。這樣經濟發展布局和人口分布的要求不完全一樣。

三是土地問題。宏觀來看，中國目前的建設用地足夠實現中國的城鎮化，加上各地規劃的城市新城新區足夠裝下所有人，但是每個城鎮都說我不用你，這個問題就是人到哪兒去是由市場決定的，而某一個城市的供給是有關部門根據行政區分配的，由于土地就是錢，所以所有地區都要給一定量土地指標，而且各地區規模不能差距太大，同一類型的城市，這樣的話就帶來了城鎮化過程當中兩方面的人民幣失衡。……