信訪“透明”改革：陽(yáng)光下的大考

談樂炎

履新剛滿一年的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴，剛剛宣布今年年底前全國(guó)要建成網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，進(jìn)行信訪透明化改革。繼去年取消信訪排名之后，這是信訪走向法治的重要一步

淮安市淮陰區(qū)南陳集鎮(zhèn)西村農(nóng)民陳玉標(biāo)一到汛期就犯愁——道路、農(nóng)田一片水淹，望著萎靡不振的莊稼，他突然掏出手機(jī)，給淮安市信訪局短信平臺(tái)10639360發(fā)出了一段信息：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)施工隊(duì)在鎮(zhèn)西村3組地段施工時(shí)，導(dǎo)致村組排水系統(tǒng)堵塞，給百姓出行帶來不便，請(qǐng)求解決。

陳玉標(biāo)心里有些沒底，發(fā)個(gè)短信就能解決問題嗎？——很快相關(guān)部門向他核實(shí)情況，最后查明排水系統(tǒng)堵塞是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建房不當(dāng)所致，當(dāng)?shù)卣⒓磁c水利部門協(xié)調(diào)修繕事宜，不久村民出行暢通無阻。

這只是淮安“陽(yáng)光信訪”實(shí)行7年來的一個(gè)縮影——2007年淮安市利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)首創(chuàng)“陽(yáng)光信訪”綜合服務(wù)系統(tǒng)，所有信訪事項(xiàng)全部“上網(wǎng)”（詳見《小康》2010年5月刊）。而這片“陽(yáng)光”不久將會(huì)在全國(guó)鋪開——今年4月11日，全國(guó)網(wǎng)上信訪工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在江蘇淮安召開。在這次會(huì)議上，國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴宣布，各省要在今年年底前建成網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，進(jìn)行信訪透明化改革。

當(dāng)改革進(jìn)入深水期，社會(huì)矛盾日益凸顯，原有的信訪體制已顯得有些“力不從心”，一系列信訪“轉(zhuǎn)型”也在悄然進(jìn)行——3月底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，確保貫徹實(shí)施好“訴訪分離”制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，而在去年2月，國(guó)家信訪局取消了困擾地方政府多年的信訪排名制度。……