權(quán)力運行“透明”化 企業(yè)經(jīng)營“陽光”化

孫永偉

摘要：雖然近年來反腐工作取得了一定的實效，但是從長遠來看，反腐工作還有很長的路要走。在文中從權(quán)利運行的“透明”化出發(fā)，就國有企業(yè)經(jīng)營過程中的反腐工作進行分析探討。

關鍵詞：權(quán)力運行；國有企業(yè)；反腐

中圖分類號：D261.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-0000-01

國有企業(yè)反腐倡廉倍受社會各界的廣泛關注，國有企業(yè)的反腐敗形勢依然嚴峻。如何將國有企業(yè)的權(quán)力運行關進制度的“籠子”，為促進國有企業(yè)成為“陽光化”營運的現(xiàn)代企業(yè)，嘉興市國資系統(tǒng)在探索“陽光拆遷”、“陽光工程”較為成功的基礎上，開展以“權(quán)力運行透明化、企業(yè)經(jīng)營陽光化”為主題的陽光企業(yè)建設活動。以促進權(quán)力規(guī)范、透明運行為目標，以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，以黨務廠務公開、電子監(jiān)察為載體，建立內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的權(quán)力“陽光”運行體系和機制，取得了一定的成效。

一、主要內(nèi)容

（一）陽光決策。以國務院國資委頒發(fā)的《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》為依據(jù)，國有企業(yè)結(jié)合實際，制定企業(yè)的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作的實施辦法，細化具體內(nèi)容，并嚴格按照實施辦法執(zhí)行和公開。

（二）陽光交易。重點推進產(chǎn)權(quán)交易、物資采購等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的信息公開和公示。國有產(chǎn)權(quán)交易，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及有關政策規(guī)定，在認定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。涉及對非國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收購、受讓及資產(chǎn)購買等交易行為，建立并執(zhí)行《國有企業(yè)并購管理辦法》專項制度，對收購事項在一定范圍內(nèi)予以公開。國有企業(yè)在物資采購中，按照市政府相關規(guī)定執(zhí)行。每次招標采購前，應通過網(wǎng)絡平臺、新聞媒體等進行公告，事后要公布中標單位、中標價格等結(jié)果

（三）陽光工程。企業(yè)工程建設項目要按照“運行過程公開化、建設管理規(guī)范化、項目管理信息化”的原則，在立項審批、規(guī)劃設計、工程招投標、施工管理、工程變更、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程交驗等重要環(huán)節(jié)進行公開。同時，在深化和推進“3+1”防控體系規(guī)范化管理的基礎上，引入公眾參與監(jiān)督機制，建立《項目管理大綱》第三方認證制度。

（四）陽光消費。加強公款出國（境）、公務接待、公務用車管理，積極推進“三公”經(jīng)費公開工作。規(guī)范企業(yè)領導人員職務消費行為，進一步規(guī)范完善業(yè)務接待管理制度。并按要求建立健全相關的業(yè)務招待登記審批和內(nèi)審制度，同時加強對國有控股企業(yè)的業(yè)務接待費用的預算和使用管理。

（五）陽光監(jiān)管。綜合運用國資監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、審計、職代會民主管理，發(fā)揮各級各部門的職能作用，引入公眾參與監(jiān)督機制，對權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)如產(chǎn)權(quán)交易的建設等進行監(jiān)管。

二、主要做法

（一）完善十大制度，制定操作框架

1.建立五大制度，明確操作重點

為更好地履行對國資的監(jiān)督管理職能，在“陽光企業(yè)”的建設中，按照“陽光企業(yè)”建設的五大內(nèi)容，認真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，在完善相關制度的基礎上，重新建立了“黨政聯(lián)會議決策事項報告制度”、“國有企業(yè)并購管理辦法”、“國有企業(yè)全面預算制度”、“‘三公經(jīng)費報告制度”、“考核檢查制度”五個方面的制度，充實完整了陽光企業(yè)建設的主要內(nèi)容和關鍵節(jié)點，使陽光企業(yè)建設有依據(jù)有流程。

2.企業(yè)建設五大制度，細化實施細節(jié)

為使陽光企業(yè)建設的操作更加細化，實際操作中更具有操作性，國資公司根據(jù)要求，起草出臺了“業(yè)務接待費職代會報告制度”、“完善大宗物資采購招投標制度”、“工程建設信息公開制度”、“《項目管理大綱》第三方認證制度”、“業(yè)務接待費登記、審批和審計制度”五大實施細則性制度，使“陽光企業(yè)”建設的各項內(nèi)容分解落實到各分管領導、各部門，有分工、與卡和，可操作。

（二）建立六大載體，信息公開完整及時

1.建立財務管理信息平臺，加強電子監(jiān)察平臺建設。負責建設財務管理為主要內(nèi)容的信息平臺，通以財務管理為基礎，同時將資產(chǎn)管理、業(yè)績考核、人事管理、黨建工作、紀檢監(jiān)察等可同時運行觀察的信息平臺，利用科技手段改進管理，優(yōu)化整合物資劉、資金流、信息流，對國資公司的生產(chǎn)活動實行全過程、全方位的動態(tài)控制，實現(xiàn)管理流程的網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、實時操作、在線監(jiān)督。

2.建立完善門戶網(wǎng)站（外網(wǎng)），開辟廠務公開欄，工程信息公開欄。國資公司建立完善門戶網(wǎng)站、開辟廠務公開欄、工程信息公開欄，及時將各項信息公布，使外界及時得到完整系統(tǒng)的信息。

3.建立完善OA 辦公系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)），開辟黨務公開欄。建立完善OA辦公系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)），開辟黨務公開欄，及時將各項黨內(nèi)信息、公司內(nèi)部運作信息發(fā)布，使內(nèi)部職工及時得到各類信息，并及時進行監(jiān)督反饋。

4.健全完善企業(yè)簡報，擴大員工知情權(quán)。編制好企業(yè)簡報，將各類信息通過簡報形式告知系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)員工，擴大員工知情權(quán)。

5.建立企業(yè)QQ群、微信群。為更好地通過現(xiàn)代技術擴大信息覆蓋面，國資公司建立了企業(yè)QQ群、微信群，迅速及時將信息傳遞給有關人員，并在該平臺上交流信息，吸收各類外部意見。

6.建立短信信息平臺。通過短信平臺，覆蓋到有所參加短信平臺的員工，及時將信息在手機上得到獲悉，確保信息的送達率。

（三）引入四方力量，形成監(jiān)督合力

1.引入公眾監(jiān)督力量。“陽光工程”的建設中，引入公眾參與監(jiān)督機制，從院校、企業(yè)、社區(qū)和新聞媒體中，聘請公眾監(jiān)督員，組織他們參與到工程建設的監(jiān)督檢查中，用他們的專業(yè)知識對建設工程進行評議打分、提出意見、建言獻策，提高公眾對重大工程的認知和滿意度，同時也提升工程建設質(zhì)量。

2.引入社會監(jiān)督力量。將各項信息發(fā)布在網(wǎng)站上，對全社會公開；設立公開舉報電話，暢通監(jiān)督渠道。通過這些渠道公開，便利社會各界力量監(jiān)督。

3.引入職工監(jiān)督力量。企業(yè)職工可以通過職代會向國資公司的各部門及領導提出意見，也可以在公司門戶網(wǎng)、黨務廠務公開欄獲知信息并提出監(jiān)督意見。

4.引入組織監(jiān)督力量。國資監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、審計等部門可以運用規(guī)章制度依法執(zhí)行職責來履行對國資公司的監(jiān)督監(jiān)管，國資公司也及時將有關事項及時通報各有關部門，通過組織的力量監(jiān)督企業(yè)權(quán)力的運行。