不動產統一登記立法為何姍姍來遲

朱巍

以統一立法的形式規制全國不動產登記制度很難一蹴而就，盡管涉及到各部門利益和既得利益者權益等一系列敏感問題和法律協調問題，但不動產統一登記立法勢在必行

備受公眾關注的《不動產統一登記條例》，未能按照2013年初國務院所表示的那樣在今年6月底出臺。這說明以統一立法的形式規制全國不動產登記制度很難一蹴而就。盡管涉及到各部門利益和既得利益者權益等一系列敏感問題和法律協調問題，但從經濟社會發展大趨勢來看，不動產統一登記立法勢在必行。

不動產登記作為民事產權變更和公示的主要方式，廣泛存在于各國立法之中，在我國2007年的《物權法》中也有明文體現。最早不動產登記源于明確產權的變動效力，法國在1804年的民法典中最先規定了該項制度。最初拿破侖成立的立法團隊認為，不動產不經登記變更的，不發生物權變動效力，這無疑是對不動產產權交易中安全風險的最佳控制。不過，草案一出，很多法國貴族階層非常反對，因為登記制度很可能會觸及到權貴產權公示、增加額外稅收負擔等問題，所以，最后拿破侖皇帝在頒布民法典時做出妥協，對不動產交易中的登記只作為“對抗”條件，而非必要條件。法國這樣的立法對后世影響深遠，一定程度上解決了不動產交易風險問題，但是，卻因登記“非必要條件”使得效果大打折扣。

后來，統一不久的德國也頒布了民法典，長期戰亂使得該國產權非常不明確，因此，德國首先確立了不動產交易變更必須登記，不登記的不發生無權變更效力。……