司法改革的“上海方案”瞄準了什么

冀祥德

上海市司法體制改革試點方案促進了司法專業化，摒棄了司法“行政化”，削弱了司法“地方化”，但在司法職業三類人員構成，法官、檢察官的職業待遇及其變革等問題上還值得商榷

日前，上海市在中央深化司法體制改革的政策指導下，推出該市司法體制改革試點方案（以下簡稱“上海方案”），該方案主要是實行法官、檢察官單獨職務序列，明確實行法官、檢察官“員額制”；健全法官、檢察官及司法輔助人員有別于普通公務員的職業保障制度；推行主審法官、主任檢察官辦案責任制；探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統一管理體制；探索建立省以下法院、檢察院經費省級統一管理機制，進行市財政統一管理。

“上海方案”是上海市貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的全面深化司法體制改革的重要舉措，是堅持中央頂層設計與發揮地方自主性相結合原則的具體體現，在法治中國建設進程中具有重要的意義和價值。

一是促進了司法專業化。

長期以來，我國對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現司法職業特點，不符合司法隊伍專業化要求。“上海方案”提出了法官、檢察官“員額制”，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，嚴格了法官、檢察官的任命條件與晉升條件，這些舉措均有利于解決法官、檢察官隊伍龐大、專業化不足的問題。同時，“上海方案”通過健全司法人員職業保障制度，逐步建立符合法官、檢察官及其他司法工作人員職業特征的職業保障機制，這與管理制度相配合，既有利于提升法官、檢察官的責任感，也有利于吸引高素質法律人才加入法官、檢察官隊伍，提高司法隊伍的專業素質。……