司法改革的“上海方案”瞄準(zhǔn)了什么

冀祥德

上海市司法體制改革試點(diǎn)方案促進(jìn)了司法專業(yè)化，摒棄了司法“行政化”，削弱了司法“地方化”，但在司法職業(yè)三類人員構(gòu)成，法官、檢察官的職業(yè)待遇及其變革等問題上還值得商榷

日前，上海市在中央深化司法體制改革的政策指導(dǎo)下，推出該市司法體制改革試點(diǎn)方案（以下簡稱“上海方案”），該方案主要是實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列，明確實(shí)行法官、檢察官“員額制”；健全法官、檢察官及司法輔助人員有別于普通公務(wù)員的職業(yè)保障制度；推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制；探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)一管理體制；探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制，進(jìn)行市財(cái)政統(tǒng)一管理。

“上海方案”是上海市貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化司法體制改革的重要舉措，是堅(jiān)持中央頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮地方自主性相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)，在法治中國建設(shè)進(jìn)程中具有重要的意義和價(jià)值。

一是促進(jìn)了司法專業(yè)化。

長期以來，我國對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不符合司法隊(duì)伍專業(yè)化要求。“上海方案”提出了法官、檢察官“員額制”，對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，嚴(yán)格了法官、檢察官的任命條件與晉升條件，這些舉措均有利于解決法官、檢察官隊(duì)伍龐大、專業(yè)化不足的問題。同時(shí)，“上海方案”通過健全司法人員職業(yè)保障制度，逐步建立符合法官、檢察官及其他司法工作人員職業(yè)特征的職業(yè)保障機(jī)制，這與管理制度相配合，既有利于提升法官、檢察官的責(zé)任感，也有利于吸引高素質(zhì)法律人才加入法官、檢察官隊(duì)伍，提高司法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。……