城鄉養老保障并軌后誰來為失能老人養老？

曹偉

如果按照中國老齡化社會的演變趨勢，在2050年我國4.87億的60歲以上老年人口中，不能自理或者半自理的老年人會超過5000多萬

人口老齡化浪潮中最洶涌的洪峰是失能老年人口規模的迅速增長。

作為世界上失能老年人口最多的國家，中國城鄉失能和半失能老年人已超過3650萬人，其中可能涉及到一億多戶家庭。在現有的養老制度體系之下如何探索對于失能群體的政策保障，同時如何看待城鄉養老保險的統一的意義，如何理順現有養老政策框架與養老服務機構的體制關系？為此《小康》記者專訪了中國人民大學教授、中國老年學學會副會長杜鵬。

城鄉養老制度統一是實現公平的基礎

《小康》：國務院決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。可以說讓城鄉養老保障體系在“形式上”實現了統一，您如何看待這一政策的出臺？

杜鵬：在此之前國家已經實現社會保障制度的全覆蓋，這只是制度上的全覆蓋，針對各個不同的人群有了一個制度性的安排。但是在加入保險這方面還存在著一些差距。社保制度全覆蓋之后，可以看到面臨著兩個方面突出的問題，一個就是怎么來促進不同群體加入到這個社會保障制度里，也就是說真正實現所有人能夠享受到這些相應的社會保障。

《小康》：在近年來的采訪中，我們發現經濟發達地區和欠發達地區在養老形式上差別并不是很大。農村更多老人是“自己在養自己”。

杜鵬：你這個觀察是正確的。……