徐匯：內外監督、檢務公開

屈靈玲

截稿前上海市徐匯區人民檢察院已經對43件擬不起訴案件進行了公開聽證和宣告

2014年11月，上海市徐匯區人民檢察院正在開展干警崗位選擇的摸底調查，在辦案部門執法辦案，還是到司法行政部門從事司法行政工作，檢察輔助人員的職業發展又會如何，干警們都在為自己的崗位意向細細斟酌。作為首批上海檢察改革試點單位，每一位徐檢人都為見證這一重大改革而感到榮耀與欣喜，同時也深感試點工作的責任與壓力。徐匯檢察院按照市委政法委、市院的總體部署，緊抓重點、先行先試，有序推進改革試點工作，努力形成可復制、可推廣的經驗。

健全主任檢察官辦案責任制，讓檢察官成為執法辦案主體

本次司法改革突出了檢察官的主體地位，將執法辦案的權力下放給檢察官，讓檢察官成為執法辦案的主體，也就是檢察官責任制。由于目前實行檢察官責任制的時機還不是很成熟，因此現階段徐匯檢察院試行主任檢察官制度。自從2014年3月試行主任檢察官制度以來，徐匯區檢察院辦案決定機制得到了精簡，原本有些需要“三級審批”的案件現在主任檢察官就可以決定，這就大大提高了辦案效率，節約了司法成本。自該項制度試行以來，截至2014年11月，徐匯檢察院審查逮捕案件中主任檢察官決定的案件比例為78.45%，提起公訴案件中主任檢察官決定的案件比例為93.1%，大量案件由主任檢察官決定，真正做到了讓檢察官成為辦案主體。同時，主任檢察官制度還有效提高了辦案效率。例如，在該項制度的運行下，該院公訴部門在案件數量同比增長近20%的情況下，通過減少審批流程、輕案快辦等措施，平均辦案天數同比下降2～3天。

加強內外監督，合力保障執法辦案質量

在賦予檢察官權力的同時，徐匯檢察院采用內外合力的方法加強對檢察官權力的監督制約，內部構建了強化辦案主體責任，監控辦案實體、辦案流程、辦案風險、辦案終結和辦案督查的“‘1+5辦案質量保障體系”，外部接受人大代表、政協委員、廉政監督員、人民群眾等的監督，內外合力保障執法辦案的質量。

“‘1+5辦案質量保障體系”是一個對進入檢察環節的刑事案件處理過程進行全方位、立體化的動態監控體系。首先，該體系強調了案件承辦檢察官是案件質量的第一責任人，要求每一位檢察官強化自己的責任意識，不斷提高業務能力、增強工作責任心，同時紀檢監察部門也要加強對人的監督;其次，該體系通過檢察機關內部各部門行使各自的職能，從辦案實體、辦案流程、辦案風險、辦案終結和辦案督查等五個方面對案件處理過程進行監控。例如，徐震輝檢察官對周雷雨盜竊案的審查均在網上進行，有專人對該案的辦理進程、贓物處理等通過網絡進行全程監控，辦案過程中他要做好對本案審查逮捕階段的監督工作，以及案件是否會引起涉檢上訪、信訪等情況的評估工作，若存在風險就要上報該院控申部門并共同做好應對措施，案件辦結后還要在規定時間內將案件卷宗歸檔至該院檔案部門，檔案部門會對材料是否完整、贓證物品是否依法處理等情況進行檢查，檢查合格后才能歸檔報結。同時，還有專人對案件質量進行檢查，如果發現與法院、公安不一致的決定或處理，會分析原因并進行責任認定……

值得一提的是，徐匯檢察院在辦案實體監控方面，還采用重點評查、隨機評查、專項評查的方式，成立案件質量評審小組，對各業務部門審結歸檔的案件進行評查。評查其一是為了強化對執法辦案活動的管理監督，落實辦案責任制、規范執法辦案行為;其二是為了進一步促進辦案質量和效率的提高。案件評查過程中，該院配備專人對案件的事實認定、證據采信、法律適用、辦案程序、辦案效果等進行評查。一方面案件質量評查情況會記入干警執法檔案，作為執法考評的重要依據;另一方面對評查過程中發現的問題提出意見和建議，形成評查報告，發揮案件評查“糾錯、問責、引導”的作用。

徐匯檢察院不僅設置了內部的監督制約機制，還采取了有效的外部監督來進一步制約監督檢察官權力、提升執法辦案質量，比如設置人大代表與政協委員監督制度、廉政監督員制度等，接受他們的監督、定期向他們通報檢察工作并聽取意見建議。同時，該院還通過監督舉報電話、官方網站、官方微博、檢察長信箱等方式接受案件當事人和社會大眾對檢察工作、檢察干警相關問題的反映與舉報。

深化檢務公開，讓檢察權在陽光下運行

“理性、和諧的社會環境需要社會公眾共同營造，每一個人在放松享受生活的同時，也要照顧別人的情緒，希望你能珍惜檢察機關對你寬宥處理的機會，學習自律和自控，理智平和地解決問題，做一名遵紀守法的好公民。”這是徐匯檢察院主任檢察官袁莉在該院專設的“檢察庭”上對一起故意傷害當事人朱某進行的訓誡教育。徐匯檢察院受理此案后，認為本案犯罪嫌疑人朱某犯罪情節輕微，又系自首，可以免除處罰，并且雙方當事人已經達成和解協議，根據法律規定符合相對不起訴的條件，便決定對此案召開不起訴聽證宣告。在徐匯檢察院，除了涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的案件，未成年人犯罪案件以及其他不宜進行公開聽證的案件外，其他擬作出不起訴決定的案件都會在特設的“檢察庭”內進行公開聽證與宣告。在本次聽證宣告召開前三日，徐匯檢察院向社會公布了案由、聽證宣告的時間和地點，書面通知本案偵查機關、當事人、法定代理人、辯護人等，并邀請了多名群眾、人大代表等參與聽證。聽證宣告召開時，媒體經許可后可到場觀摩并進行公開報道……

從2012年下半年開始，徐匯檢察院便開始探索對擬不起訴案件進行聽證與宣告。不起訴聽證宣告的開展可以更充分、更全面地聽取犯罪嫌疑人、被害人等各方的意見建議，更有利于檢察機關作出合法合理的判斷。截稿時該院已經對43件擬不起訴案件進行了公開聽證和宣告。

為了滿足人民群眾日益增長的司法需求，徐匯檢察院還開展了一系列包括不起訴聽證宣告在內的檢察工作適度司法化的嘗試與探索，該院對審查逮捕案件開展聽審，對民事申請監督案件進行公開聽證。為了更全面地掌握犯罪嫌疑人是否具有社會危險性的各種證據材料，徐匯檢察院對事實清楚、證據確鑿，但存在社會危險爭議性的案件進行聽審。聽審過程中，偵、辯雙方都可以提供證據材料，較好地改善了傳統逮捕模式相對封閉的狀況，有效地避免了偵、辯雙方訴訟地位不平等以及證據材料提供呈單方性的弊端，有利于檢察機關更加合法合理地作出逮捕與否的決定。截稿時，徐匯檢察院已經對58名犯罪嫌疑人是否具有逮捕必要性進行了聽審。在民事申請監督案件進行公開聽證方面，徐匯檢察院對于可能提請抗訴或制發檢察建議的案件、存在和解可能性的案件、當事人缺席原審審理的案件等六類民事申請監督案件進行公開聽證。通過聽證，檢察機關當面聽取申請人和其他當事人的意見，同時邀請一些有經驗的法律工作者一起參與，既提高了辦案的公開性和透明度，也有利于更好地認定案件事實、審核法院裁判，截稿時徐檢已對四起民事申請監督案件進行了公開聽證。（文中人物均為化名）

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com