副縣長瀆職牽出受賄案

江舟

下屬索賄百余萬

虛增工程補老板

2011年初，海南省陵水縣農業綜合開發廣進洋農田整治工程開始興建，1600余萬元的項目資金均為中央和省財政撥款。為使此項工程保質保量完工，推進陵水農業大發展。縣里隨即成立農業綜合開發項目規劃工作領導小組，并設辦公室在縣農綜辦，縣政府任命辦公室主任由農綜辦主任王朝山兼任，并確定王朝山負責全面工作。另任命縣農綜辦技術員楊國崇為項目開發前線總負責人，負責監督、工程驗收等工作。

經過一番緊張的招投標之后，最終確定有五家工程公司中標，由工程隊老板王承雄、林尤良，云昌海成為工程實際承包人。2011年11月，這一陵水縣的重點農業工程項目開始施工。

施工過程中，王朝山、楊國崇以工程開支發放工資為借口大肆向工程隊老板索賄。案發后，檢察機關查明：王朝山向工程隊老板索賄122.8萬元，楊國崇參與索賄116.8萬元（王朝山、楊國崇另案處理）。

作為陵水縣分管農綜辦工作的副縣長楊運朝，在廣進洋項目整個施工過程中既沒有到施工現場檢查施工情況，也沒有在驗收工程、評審、審計階段聽取王朝山等人的匯報。

楊運朝以為王朝山是按照自己的要求組織縣住建局、縣審計局、縣水務局和縣監察局對廣進洋項目工程進行驗收的。

所以，當陵水縣審計局對廣進洋項目的結算審計結論報告呈到他面前時，他深信不疑，未經核定便在這份不實的工程結算審計核定確認書上簽字確認，致使這份工程項目結算報告順利通過。

工程結算審計報告剛一通過，虛增的工程量套取的數百萬元工程款也隨之撥付下來，讓當初給了王朝山、楊國崇他們錢的工程隊老板們分頭領取了。

這一切的一切，在王朝山、楊國崇看來，雖說當初向工程隊老板要了錢，通過如此變通，都給他們補償回來，甚至更多。毫無疑問，多出的錢，老板們早晚一天會送給他們的。

正當王朝山、楊國崇為順利通過工程結算審計，財政撥付虛增工程款補償了老板們清除了風險隱患而感到萬事大吉之際，他們萬萬不曾料到，海南省審計廳對全省重點項目工程開始審計，陵水縣廣進洋項目工程自然也在審計之列。

審計很快有了結果：陵水縣2011年廣進洋農田整治項目撥付財政資金共計1899萬余元，廣進洋農業綜合開發項目的工程造價是1622萬余元，差額為277萬元。

審計結果，引起了海南省審計廳的高度警覺。這超出工程造價的277余萬元哪去了？2014年3月，審計廳將這份審計報告移送海南省檢察院。

是年3月13日，海南省檢察院將此案線索指定陵水縣檢察院查辦。種種跡象表明，主管陵水縣農綜辦工作的副縣長楊運朝對巨額資金被騙有擺脫不了的干系。情況很快反饋到海南省檢察院，于是，海南省檢察院將楊運朝涉嫌玩忽職守的線索指定保亭縣檢察院初查。

是年3月24日，楊運朝被以玩忽職守罪立案偵查，4月1日，經檢察機關批準，對其執行逮捕。

立即提審楊運朝！保亭縣檢察院反貪局局長一聲令下，辦案法警將楊運朝押到審訊室，面對辦案人員的提問。楊運朝供述：“我只負責廣進洋項目的驗收，審計和結算環節，我想只要不出現質量問題就可以了，而且后面審計部門也要審計，所以我沒有考慮該項目可能存在弄虛作假的事情，是我考慮不周。我在分管農綜廣進洋項目的過程中有管理不到位的問題，在項目驗收、審計和結算的過程中沒有認真履行監管責任，的確存在一定的失職，導致國家財政資金損失277余萬元。造成277余萬元的損失有我的原因，也有王朝山等人誤導我審批簽字，審計部門也沒有認真審計，綜上種種原因導致277萬元遭受損失，我愿意在這件事上承擔我應負有的責任。”

旁敲側擊細訊問

瀆職牽出受賄案

僅憑口供難以定罪，必須有扎實可靠的證據。辦案人員在深入偵查固定證據的同時，趕赴陵水縣看守所提審了王朝山。

王朝山交代的一個細節引發了辦案人員的沉思：“每次向這些包工頭要錢之前都會向楊運朝匯報的，匯報的內容是：縣農綜辦有一些日常開支，而且逢年過節的時候還要向縣里有關領導和省農綜辦的領導送一些禮物，需要錢，但是這些花銷無法從正常的會計渠道報銷，只能從承攬農綜工程的施工老板那里要點錢來開支，他也就點頭表示同意了，說‘去做吧！，所以說楊運朝知道我套取廣進洋項目資金并通過虛報工程量來掩蓋這事，同時此事也是經過楊運朝同意的。”

事實表明，楊運朝在廣進洋項目實施過程中對王朝山采取虛報工程量套取國家資金一事是心知肚明的。

供證一致，該是結案的時候了，可令辦案人員百思不得其解的是，楊運朝明知王朝山、楊國崇向老板要錢得好處，虛增工程量套國資，而自己真的會甘愿替別人背黑鍋嗎？其中必有緣由。恰在此時，陵水縣檢察院辦案人員通報一條楊運朝曾經受賄的信息。

再次提審楊運朝！

“根據我們掌握的情況，你絕不只是濫用職權玩忽職守的問題，那么多工程隊老板，難道只是給王朝山、楊國崇送錢？你就真的潔身自好，沒有收過老板的錢？不如實徹底交代問題，‘擠牙膏的做法是徒勞無益的，認罪態度不好將是什么后果你應該清楚。”辦案人員明確地告訴他。

這一招果然靈驗，楊運朝開始坐立不安。難道檢察院真掌握了自己那幾次收錢的事實？也許是他們故弄玄虛？全交代了肯定會加重罪過，不交代又會弄個態度不好，正在他左右為難之際，辦案人員告訴他，你別忘了“要想人不知，除非己莫為”那句古語，你的所以所為，真是天衣無縫嗎？

說吧，也許曾經的“朋友”早把自己出賣了。

辦案人員采取不急不躁，對癥下藥，逼其就范的原則，收到了意想不到的效果。接下來，楊運朝打消了心理顧慮，開始交代他剛當副縣長那年兩次受賄4萬元的問題……

自從收下4萬元錢，楊運朝著實害怕了好一陣子，他怕一旦出事，自己勤奮工作得來的副縣長的官帽就會不保，思來想去，為了4萬元錢一旦出事太不值了。后來，他痛下決心，嚴于律己，決定再不收任何人的一分錢。正因為楊運朝一連幾年克己奉公，因而，政府換屆時，他又一次當選為副縣長。

然而，當楊運朝二次榮登副縣長的寶座之后，他自律的警惕性在隨之而來的誘惑面前不知不覺變得越來越低，而他自己，對這種悄然發生的變化竟渾然不察，發展到多次收受不法工程隊老板的錢財。長達五年埋藏在心底的貪婪欲望開始像火山一樣爆發，最終在副縣長的位子上收下75.8萬元賄賂。

投之以桃，報之以李。楊運朝直言不諱地告訴辦案人員，他二次當選副縣長，在2012年分管了農業綜合開發工作后，便給縣農綜辦主任王朝山打招呼，讓他關照一下瓊海工程隊的云老板，后來，云老板便拿到了一些項目工程。這也算是對云老板五年前送錢的回報。

臨近退休狂斂財

晚節不保入囹圄

現年58歲的楊運朝，是海南陵水人，打拼了30多年直到50歲那年才升任為副縣長，應該說在前一屆副縣長任上，他除收人4萬元賄款僥幸未被發現外，還算克己的。當他二次當選副縣長之后，他為何放縱自己，瘋狂斂財 ，最終走上受賄犯罪之路呢？

客觀上，除了工程隊老板們的金錢誘惑外，主觀上，他覺得自己已過了知天命的年齡，知道好景不長，用他自己的話說是：在退休的前幾年，確實有些焦躁，想趕在人生輝煌期結束前弄點錢，那樣的話，退休后就可風風光光過日子。

在這種思想的驅使下，楊運朝抓住機會開始多次受賄。

辦案人員為楊運朝算了一筆賬，2007年，他初任副縣長期間，受賄兩次是4萬元。2012年第二次當選副縣長后，當年受賄五次共3.8萬元;2013年共受賄10次68萬元。可見楊運朝臨近退休，受賄次數越多，受賄數額越大，斂財到了幾乎瘋狂的地步。

辦案人員根據楊運朝的交代，對每一筆受賄事實，除派出干警進行外圍取證反復核實以外，對每一個問題每一個細節都反復多次訊問，在每次訊問問到其前幾次就某個問題的交代是否屬實，有無記憶上的錯誤，易反復的地方讓其親筆寫供述，以防止嫌疑人日后翻供。

辦案穩扎穩打，步步為營，這為以后的起訴和審判工作打下了堅實的基礎。

宣判后，楊運朝痛心疾首地對辦案檢察官道出了心聲：“難怪常言說，知足者常樂，我原本有一個幸福美滿的家庭，有一份收入不菲的工作，就是退休后靠自己的退休工資，也足夠安享晚年，可是我沒有好好珍惜。其實，生活的本質是平實的。人們常說，平安就是福，人只要心圓滿，生活就會圓滿，可惜，我醒悟得太晚了。”

編輯：程新友 ?jcfycxy@sina.com