社會轉型期群體性事件的預防機制研究

謝玉斐

（浙江省委黨校，浙江 杭州 311121）

一、轉型期群體性事件產生的背景

隨著我國全面深化改革的目標和任務不斷地推進，我國的經濟體制、政治制度、社會結構等都發生了深刻地改變，傳統的利益格局已被打破，社會發展動力建立在新的利益分配基礎上，促進了我國經濟社會的快速發展。然而，在經濟社會快速發展的同時，由于深層次的利益結構調整所引發的各區域、城鄉經濟社會發展不均衡現象日益凸顯，以教育、醫療、就業、住房、環境為代表的群體利益沖突頻繁出現，并成為群體性事件的導火索。一般而言，群體性事件參與人數眾多、涉及面廣泛、規模和危害性都很大，一旦發生必然會對當地基本的社會秩序產生嚴重影響，甚至會對廣大民眾的生命和財產安全造成重大損害。據統計，我國群體性事件的數量在這些年是明顯增加的，“1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趨勢，2006年達到約90000宗，增長了十倍。”[1]自2008年以來，我國群體性事件的爆發數量和激烈程度已經攀升到一個新的高度。無論是中央政府還是地方政府，公共安全投入持續加大、社會控制力度不斷加強，但在這樣的背景下，各地群體性事件仍頻繁發生，并且事件規模、參與人數和對抗形式等都出現了不同程度的提升。

群體性事件作為轉型期人民內部矛盾的一種極端表現形式，近年來頻繁出現，在一定程度上折射出我國政府在社會治理層面存在的缺陷，成為影響我國全面深化改革總目標實現以及現代化國家構建的突出問題。黨的十八屆三中全會決議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要積極“創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。”[2]因此，如何積極有效應對改革進程中不斷出現的群體性事件，提出符合國情的政策安排和路徑選擇，完善群體性突發事件的預防和化解機制，維持正常的社會秩序，保障群眾基本利益，確保全面改革的順利推進，已成為當前我國各級黨委和政府的一項重大任務，也是一項具有理論意義和實踐意義的重大課題。

二、轉型期群體性事件的主要特征及發展趨勢

（一）轉型期群體性事件的主要特征

1.復雜性。我國近年來發生的群體性事件己逐漸形成跨地域的特點，這些群體性事件的參與者從幾十人到上萬人不等，而且參與者的構成除了被征地農民、城市農民工、城鎮拆遷戶和下崗人員以外，還有學生、教師、離退休干部等。由于政府強制征地、拆遷補償不公、環境污染等引發的利益分配不均衡，使得群體性事件的過程呈現出多階段、多層次和反復性等特點。

2.利益性。當前我國社會各種利益關系、利益糾紛和利益矛盾構成了人民內部矛盾的主要表現，不同主體之間因為利益差別或利益受損而引發了群體性矛盾。很多群體性事件的發生都緣起于部分人的切身利益，而且具有一些正當性的理由，很容易引起社會的共鳴。可以說，轉型期群體性事件的發生，是與各方利益矛盾和利益沖突緊密聯系在一起的，以共同利益為基礎，形成一定的利益集合體，而共同的利益訴求在群體性事件中往往占據主導地位。

3.情緒性。情緒性既可以是個體心態，也可以成為群體心理特征，“同病相憐”、“同頻共振”是其典型特點。在群體性事件中，人們的情緒往往是極度不安定的，很容易失去正常人的理智，在特定社會環境的刺激下，通過情緒的傳遞和行為的模仿，個體心理也就演變成了群體性心理。當群體心理形成后，這種心理狀態就具備了極端性和沖動性的特征。這樣，群體就很容易受到部分激進分子的影響和外部因素的控制，進而促發某一激烈的事件。

4.組織性。從發生機制上看，組織性是目前我國群體性事件的又一個重要特征。近年來，在群體性事件中出現了越來越多的組織分工，不同的角色各司其職，包括前臺的鼓動者、幕后的策劃者、信息情報的傳遞者，甚至還有專門的組織機構為群體性事件拉攏參與者。[3]另一方面，群體性事件的目的性和計劃性也越來越強。在一些較大規模的群體性事件中，由于持續時間長、參與人數眾多，往往會在事前經過周密部署，統一目標和行動。

5.對抗性。在大多數群體性事件中，都不會存在敵我對抗的思想，參與者都是以解決實際矛盾為出發點，希望相關部門和單位能夠切實保障他們自身的利益。其實，所謂的對抗性僅存在于強勢群體與弱勢群體之間。首先是基于干群矛盾而導致的政府與公眾的不和諧。其次表現為因勞資矛盾引發的用人單位和職工的不和諧。這些都會導致對立思想的產生，容易激化矛盾，引起群體性事件。

（二）轉型期群體性事件的發展趨勢

1.數量上升與規模擴大并存。近年來，全國范圍內的群體性突發事件發生的數量以及參與的人數都呈現出逐步上升的態勢，同時，事件的規模和社會影響也都在逐漸擴大。由于不同區域之間發展的不平衡，原有的利益分配格局被打破，致使由于利益沖突而引發的群體性事件進入高發時期。另外，處于信息時代的社會，互聯網在引發群體性事件中起著越來越重要的作用，很多信息經過網絡、媒體等的傳播，迅速形成規模效應，參與人數和社會影響力進一步擴大。

2.“無直接利益者”參與逐漸增多。隨著各種社會深層次矛盾逐漸凸顯，地方社會治理問題頻出，同時群眾的法治意識、民主意識、維權意識日益增強，群體性事件已經從簡單的經濟利益驅動，轉向要求更高的政治訴求表達。與此同時，越來越多的“無直接利益者”會因為小沖突、小糾紛參與到群體性事件中去，他們只是為了表達或發泄一種情緒，繼而引發集體非理性發泄。隨著這些“無直接利益者”的大量參與，群體性事件會變得更為復雜，解決起來也更為棘手。

3.對抗性增強與理性方式日益增多。在當前的群體性事件中，一些人抱著“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，在發泄心中的不滿和積怨情緒時，會采用比較極端的方式來對政府部門施壓，如沖擊政府部門、群體上訪、堵塞公共交通等偏激行為，甚至出現打砸搶燒等暴力手段，造成了重大的人員和財產安全損失，產生了極其惡劣的社會影響。但是，近年來，一種“散步式”的群體性事件開始在我國部分地方出現，其主要以理性、協商為基本特征。“散步式”的理性方式的運用，則會使得矛盾和問題較為順利地解決，而且群眾的相關訴求也能得到妥善滿足。

專家共識推薦:應重視患者的全程管理。手術前患者應完成“安全評估”——“疾病教育”——“知情同意”的流程式管理；手術后患者需完成“療效評估與不良反應處理”“患者自我監管與心理預期儲備”的管理和教育；出院后患者尚需配合完成“后續信息反饋”，確保患者對手術可能帶來的獲益與風險具有正確認知和接受度。

4.利益表達方式和信息傳播的虛擬化。由于網絡信息技術的普及，公眾的許多個人信息在這些技術面前都會變得公開透明，而且很容易在網絡上受到不法分子的攻擊。而且，網絡信息魚龍混雜，公眾難辨信息真偽，失真的信息會對公眾產生極大的誤導，激起公眾對政府、對社會的憤怒和不滿，再通過互聯網的迅速傳播，形成廣泛的社會共鳴，不實的信息會被進一步放大，產生更廣泛的社會影響。由于網絡世界和現實生活的相關性，使得更多的網民轉變成群體性事件的參與者，造成事件的規模效應不斷擴大。

三、構建轉型期群體性事件預防機制的思考

在我國經濟、政治、社會、文化和思想觀念等處于急劇變遷的大背景下，原有社會結構的轉型和與之相應的制度變革出現了不同步的現象，這構成了群體性事件多發的一個重要因素。群體性事件是制度的漏洞，必須從制度的建立和完善方面，對群體性事件加以預防和化解。群體性事件的治理，除了要將結果合法化制度化之外，還需要對事件的各個環節加以疏通和調理，使其處于可控制狀態。筆者針對我國轉型期群體性事件的預防提出如下建議：

（一）健全完善利益整合制度體系

1.健全利益分配機制。社會利益關系妥善協調的根本要求就是要完善公平正義的利益分配制度。現階段我國不同地域、不同階層、不同群體成員之間存在較大的收入差距，利益分配不公平不公正的現象明顯。而這種現象的長期存在很可能會激化群體之間的矛盾，引發群體性事件。所以，為了妥善解決利益分配問題，首先要明確按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重。其次要完善工資集體協商制度。第三要建立穩定的工資增長機制。要讓所有人共享改革發展成果，感受到自己的勞動成果和社會價值所在。

2.健全利益統籌機制。隨著我國市場經濟的發展，各地區資源稟賦和環境差異的突顯，加上市場這一“無形之手”所起的作用，各個地方無法避免地出現貧富差距過大的現象，這就需要政府這一“有形的手”在縮小地區貧富差距、協調利益分配格局等方面發揮關鍵的作用。各級政府應以促進共同富裕為目標，以實現利益分配的相對均衡為重心，統籌協調地區之間、城鄉之間、行業之間以及不同群體之間的利益關系。

3.健全社會保障制度。社會保障體系主要由社會保險、社會福利、社會救助等組成，它是對初次分配中存在的不公正因素的糾正，是對社會總財富的再分配。政府對社會保障制度的健全和完善，可以彌補市場在社會資源分配過程中的失靈現象，保障普通民眾的合法利益，避免弱勢群體受到市場激烈競爭的強大沖擊，化解社會不安定因素，維持正常的社會生產生活秩序。同時，還可以樹立良好的政府形象，增強政府的公信力。

（二）完善政府權力制約機制

1.堅持依法行政。群體性事件產生的一個重要因素就是政府沒有做到依法行政，甚至出現濫用權力的現象，這在很大程度上會促使社會矛盾的升級，引發群體性事件。因此，規范政府的行政權力，并使之依法行政是當前對群體性事件進行有效預防和處置的重要手段。首先，要切實做到依法授權和職權法定，完善關于行政機構的具體法律體系。其次，規范政府的職責權限和權力行使的范圍，防止政府活動“越界”。此外，應在相關的法律法規中，明確群體性事件的法律含義和邊界，這樣在具體的實踐中可以有很強的操作性和針對性。

2.完善信息公開制度。政府信息的透明度直接關系到公民的知情權是否得到有效地保證，目前群體性事件的產生大多與政府信息的封閉性、公民的知情權受到侵害有著很大聯系。因此，建立政府信息的公開機制、提高政府行政的透明度、切實保障公民的知情權對于群體性事件的預防將會產生積極的作用。首先，建立完整的、系統的法律法規來規范政府信息公開。其次，建立各級各部門的新聞發言人制度，合法、規范地實現信息的真實發布，同時確立有效的行政問責體制。最后，建立政府信息公開的監督制度和法律救濟制度，切實保障公民依法獲得政府信息的權益。

3.建立科學、民主的決策制度。當前我國群體性事件的發生大部分與地方公共政策的制定有著密切聯系。各級政府應保證公共決策的科學化和民主化，主要包括：首先，提高決策者自身的綜合素質和能力；其次，充分搜集與某項決策有關的各種信息，對其進行認真、仔細地加工處理，并及時將這些信息送達到決策者手中；再次，決策智囊團應包括各行各業的專家學者，保證決策者的代表性，充分發揮他們的參謀作用，為公共決策提供科學、有效的建議；最后，及時反饋公共決策實施的效果，決策者需要根據反饋情況做出相應的修正和補充。

（三）完善社會利益表達和溝通機制

1.強化人大和政協的利益表達作用。各級人大和政協的利益表達作用是對群體性事件進行預防過程中的關鍵一環。一方面，健全和完善人民代表大會制度，發揮各級人大在不同群體利益表達過程中的重要作用，讓人大成為各群體社會利益表達的主要路徑。另一方面，充分發揮人民政協的政治協商功能。人民政協囊括了社會各界人士和各人民團體，其在推進協商民主法制化建設、發揚民主團結精神、保障公民政治參與、實現民主監督等方面發揮著重要作用。

2.保障公民的表達自由。各級政府切實保障公民的表達自由可以有效緩解社會矛盾，減少社會不穩定因素，保持正常的社會秩序。同時，積極保障公民集會、游行、示威自由的權利。通過健全和完善相應的法律制度，科學、合理地安排此種行為，而并非對其加以各種限制，讓其成為公民利益表達的有效渠道，同時這也是防止群體性事件爆發的重要途徑之一。為此，國家應修訂完善相關法律，同時各級政府也應健全有關行政法規，適度地放開對群眾性的集會、游行、示威活動的限制，讓公民充分地合法地宣泄情緒、表達意愿。

3.健全各級信訪制度。近年來，因上訪、集體上訪等引發的群體性事件在我國各類群體性事件中占有相當比重，如何完善信訪及其配套制度、真正發揮信訪在群眾利益表達中的重要作用是擺在各級政府面前的一項重要任務。首先，目前我國信訪機構的變革應加強自身在政治參與和利益表達功能方面的建設。其次，對地方政府工作的評價不能只以信訪量和信訪穩定與否為標準，同時各級政府還應廢除對信訪級別的限制。最后，各級政府應為群眾提供更加便利、開放和透明的利益表達渠道，將信訪處理的各個環節和結果公開，接受當事人和社會的監督，確保信訪的陽光化、公平化。

（四）構建互聯網時代的輿論引導和回應機制

1.堅持信息的公開透明。在這個網絡時代里，互聯網匯集了社會的各種信息，既是社會情緒宣泄的窗口，同時又是社會輿論的集散地，它為廣大群眾提供了一個便利的獲取信息和利益表達的平臺，在政治生活中起著非常重要的作用。所以，政府不應去選擇封鎖、回避信息，這只會導致政府失去更多的公信力，而應對相關信息做出及時、正面地發布，確保信息的公開透明，這在預防和處置群體性事件的過程中顯得尤為關鍵。另外，政府還應密切關注社會輿論，主動與媒體互通，通過媒體將相關信息第一時間傳遞給公眾，公布事實真相，形成與媒體的積極、良性互動。

2.發揮大眾傳媒的輿論引導作用。大眾傳媒具有的時效性強、影響范圍廣和信息傳播迅速等特點，使得其在對社會上一些重大、典型事件的報道方面起著非常重要的作用，不僅能夠快速產生社會效應、催生社會輿論，還能讓政府實時了解事件動態、及時采取措施進行處理。但是，大眾傳媒并非完美無缺，需要政府建立并完善相應的制度機制，以規范其運行。一方面，各級政府應建立有效的民意反饋機制，充分利用媒體的輿論引導作用，確立科學的、適當的信息導向機制。另一方面，建立健全規范和監督媒體運行的制度體系，讓媒體更多地成為弱勢群體利益訴求的重要途徑。

3.建立有效的信息回應機制。首先，政府應對網絡上虛假的信息及時澄清、消除誤解，防止謠言、謊言的滋生蔓延，并安撫好群眾。其次，政府應積極開展電子政務，密切政府與公眾之間的聯系，重視其官方網站的建立和維護，及時更新政府網站上的信息，開通便利的交流渠道，主動回應網民關注的問題，實現政府與公眾的良性互動。[4]最后，建立網絡輿論的新聞發言人制度，及時處理網絡輿論事件。既可以實現政務公開，保障公眾的知情權，同時也可以對網絡不實信息做出及時回應，維護政府形象和公信力。

（五）建立群體性事件預警機制

1.建立社會治安信息收集機制。首先，做好基層信息的收集、整理工作。基層治安組織責任重大，需要清楚地掌握自己轄區內的各種信息，尤其是要對一些容易引發群體性事件的社會不穩定因素保持高度的敏感性，做好部門間的溝通工作，以便隨時聯合采取應急行動。其次，努力開辟更多的信息收集渠道。信息的收集需要注重渠道的多元化，尤其是處在網絡時代里，更應注重移動互聯網、大眾傳媒等在信息收集過程中的重要作用，充分利用現代科學技術拓寬信息收集的廣度和深度，使社會治安信息的收集渠道更加便捷、多元、高效。

2.建立信息分析研判機制。對收集到的信息進行認真的分析研判，這也是預防群體性事件的重要環節。網絡信息紛繁復雜，政府部門人員應該對信息反映的情況進行有針對性地調查，把握事態的發展脈絡，第一時間通過網絡進行回應，遏制謠言的產生，將矛盾和糾紛化解在萌芽階段，防止事態出現惡化，減少不安定因素，降低群體性事件被引發的可能性，維護正常的生活工作秩序，保持社會的和諧穩定。另外，政府部門還應對信息做出風險評估，并制定相應的應急預案。在制定預案的過程中，同樣需要盡可能地做到詳細、全面，包括可能發生的場所、參與的人數、交通狀況、應急的部門和處理的具體環節等，以利于各相關部門的聯合行動，迅速、高效地處置好突發的群體性事件。

[1]于建嶸.理智對待不同性質的群體性事件[J].南方日報，2009.4.9.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013.11.16.

[3]葉春濤.群體性事件的處置機制探討[J].學習論壇，2012.5.

[4]何興旗，吳照玉，秦龍.網絡輿論與政府的應對策略[J].大連海事大學學報(社會科學版)，2010.6.