南昌縣失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查

鐘愛保羅麗珍姚玉玲鄔璐佳

（1.中共南昌縣委黨校，江西 南昌 330200）

1978-2013年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，大量農(nóng)村土地被征用，被征地農(nóng)民數(shù)量快速增長。沒有了賴以生存的土地和住所，失地后農(nóng)民該如何生活和養(yǎng)老？這是各級黨委、政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須面對的難題。解決好被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題，不僅是構(gòu)建和諧社會的客觀需要，也是體現(xiàn)社會公平正義、全面建成小康社會的內(nèi)在要求。為此，南昌縣委黨校組成課題調(diào)研組，先后到縣就業(yè)局、蓮塘鎮(zhèn)及定崗村、幽蘭鎮(zhèn)、銀三角及橫崗村等地就被征地農(nóng)民就業(yè)狀況進行了專門調(diào)研。

據(jù)調(diào)查，全縣已登記的被征地農(nóng)民共6.7776萬。其中具備勞動能力的占比約為56%—60%，約4萬人。這4萬人中大概有3萬多人已經(jīng)實現(xiàn)了再就業(yè)，但仍有1萬多勞動力尚處于待業(yè)狀態(tài)。調(diào)查資料顯示，已就業(yè)的被征地農(nóng)民大多從事三類工作，保安類（多為50歲以上男性）、服務(wù)類(保潔、綠化、餐廳服務(wù)員，多為50歲以上女性)、園區(qū)企業(yè)打工類（多為20歲到50歲的勞動力），這三類工作可替代性強，職業(yè)穩(wěn)定性差，隨時面臨著失業(yè)的危險。未就業(yè)的被征地農(nóng)民大多缺少職業(yè)技能，文化水平較低，適應(yīng)能力較差，年齡偏大（大多處于40歲—50歲），屬于就業(yè)困難人員，就業(yè)前景堪憂。隨著時間的推移，失業(yè)農(nóng)民的人數(shù)仍將持續(xù)增加。課題組認(rèn)為，被征地農(nóng)民就業(yè)是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，如果單純依靠被征地農(nóng)民自身，難以解決好就業(yè)問題，現(xiàn)階段應(yīng)努力發(fā)揮政府在被征地農(nóng)民再就業(yè)過程中的重要作用，建立以政府為主導(dǎo)的被征地農(nóng)民就業(yè)模式。

一、就業(yè)政策應(yīng)適度向被征地農(nóng)民傾斜

據(jù)課題組在縣就業(yè)局的了解，我縣目前的公共就業(yè)服務(wù)已經(jīng)形成了比較完備的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)，且配有專職工作人員；在就業(yè)服務(wù)上，基本都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民）展開的，并沒有將被征地農(nóng)民作為特殊服務(wù)對象，也沒有專門針對被征地農(nóng)民的特別優(yōu)惠政策與就業(yè)服務(wù)，實行的是城鄉(xiāng)就業(yè)普惠制。2012年，南昌縣曾頒發(fā)《南昌縣人民政府關(guān)于印發(fā)南昌縣被征地農(nóng)民就業(yè)援助暫行辦法的通知》（南政發(fā)[2012]8號），文件中規(guī)定對自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民政府給予一定的創(chuàng)業(yè)補貼資金，每戶每年3000元，補貼3年，但這一優(yōu)惠政策也因在實際操作中無人申領(lǐng)而被取消。

從調(diào)查的實際情況來看，相對于其他各類失業(yè)人員，被征地農(nóng)民就業(yè)能力明顯偏低，市場競爭能力明顯低下，在城鄉(xiāng)就業(yè)普惠制條件下，被征地農(nóng)民群體的就業(yè)能力明顯處于劣勢。

為提升被征地農(nóng)民的就業(yè)率，建議政府在就業(yè)政策普惠制基礎(chǔ)上再給予被征地農(nóng)民就業(yè)政策上的適度傾斜，給予他們更多的就業(yè)空間。建議恢復(fù)《南昌縣人民政府關(guān)于印發(fā)南昌縣被征地農(nóng)民就業(yè)援助暫行辦法的通知》（南政發(fā)[2012]8號）文件中的相關(guān)優(yōu)惠政策，并加大宣傳力度。

二、因地制宜搭建各類幫扶平臺

被征地的村莊情況各異，有的近郊，有的偏遠，就業(yè)環(huán)境相差較大。調(diào)查資料顯示，縣城周邊靠近城區(qū)的被征地農(nóng)民就業(yè)率較高，邊遠地區(qū)的就業(yè)率相對較低。如蓮塘、東新、富山、小藍經(jīng)開區(qū)的被征地農(nóng)民，大多數(shù)在小藍經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)就業(yè)，每年園區(qū)招工人數(shù)達到6000—8000人；向塘鎮(zhèn)有70%農(nóng)民在向塘鎮(zhèn)站前路的廣宥鞋業(yè)就業(yè)。為此，建議各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜搭建各類平臺，吸納、安置、幫扶被征地農(nóng)民就業(yè)。

一是搭建用工企業(yè)與被征地農(nóng)民就業(yè)對接平臺。在調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)用工信息與求職信息不對稱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，如力氣活年輕人不想去干，年紀(jì)大的又干不動，“用工荒”、“就業(yè)難”狀況并存。南昌縣在搭建用工企業(yè)與就業(yè)人員對接平臺方面做了大量工作，作用也較明顯。如每年開展的“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)”行動，每天在電視臺、昌南客運站LED宣傳點播放就業(yè)信息，每年在《江南都市報》、《江西晨報》上發(fā)布12次用工信息，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集市、主要干道設(shè)置用工信息欄并每月更換用工信息，開辟縣人力資源市場，在企業(yè)建立用工監(jiān)測點等等，通過有形市場和網(wǎng)絡(luò)平臺搭建起了用工企業(yè)與就業(yè)人員的橋梁。但是考慮到被征地農(nóng)民就業(yè)競爭能力差的特殊性，我們建議在這些活動中專門開辟針對被征地農(nóng)民就業(yè)的項目，如將用工信息歸類、開展“被征地農(nóng)民就業(yè)招聘周”活動或不定期在被征地農(nóng)民相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦專場招聘會等。

二是鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)濟實體吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村耕地面積不斷減少，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)就業(yè)渠道變窄甚至堵塞，如武陽鎮(zhèn)幾乎所有磚瓦廠都陸續(xù)關(guān)閉，近3千勞動力失業(yè)；小藍定崗村的雞鴨養(yǎng)殖場所也因征地被拆，養(yǎng)殖戶既失地又失業(yè)。因此，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟應(yīng)積極拓展新的發(fā)展空間，創(chuàng)辦新的經(jīng)濟實體吸納、安置、幫扶被征地農(nóng)民就業(yè)，這樣既滿足了村民就近就業(yè)的愿望，減少了農(nóng)民工的流動，實現(xiàn)了就業(yè)本土化，又實現(xiàn)了個人、企業(yè)、組織的“三贏”。

如南昌縣蓮塘鎮(zhèn)定崗村是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，有村民近6500人，近幾年被征用土地4040余畝，占所有村集體土地的90%，全村幾乎都是被征地農(nóng)民。在6000多被征地農(nóng)民中，具備勞動能力的約為4000人。如何引導(dǎo)和解決被征地農(nóng)民就業(yè)，成為村干部面臨的新難題。為解決這一問題，該村利用定崗村周邊樓盤多、企業(yè)多的特點，于2008年創(chuàng)建村經(jīng)濟實體——江西創(chuàng)定實業(yè)有限公司，公司經(jīng)營范圍涉及地產(chǎn)、貿(mào)易和物業(yè)三大板塊。自創(chuàng)辦以來，公司極力吸納、推介本村被征地農(nóng)民就業(yè)。特別在物業(yè)板塊，將全村4000多勞動力納入公司管理，成為公司的待業(yè)人員。在物業(yè)公司的積極運作下，除公司本身吸納的就業(yè)人員外，還先后向周邊樓盤、企業(yè)推薦就業(yè)人員1579人，其中保安201人，保潔327人，綠化管理員36人，水電工29人，外商企業(yè)1086人，較好地解決了本村被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。

值得一提的是，通過公司運作，很多找不到工作的超齡被征地農(nóng)民最終實現(xiàn)就業(yè)。比如，有的農(nóng)民雖然年齡超過60歲，但身體硬朗，仍有就業(yè)意愿，如通過個人聯(lián)系，用工單位根本不會錄用，而通過物業(yè)公司與用工單位磋商，并簽訂用工保障協(xié)議，就業(yè)問題就能迎刃而解。

又如東新鄉(xiāng)利用村在土地被征后，村里拿出部分補償款創(chuàng)辦了新的村集體經(jīng)濟實體——物業(yè)公司，并鼓勵村民入股，許多村民200元一股入股，將村民利益與集體利益捆綁在一起。

綜上所述，筆者認(rèn)為，以政府為主導(dǎo)，鼓勵各地結(jié)合實際因地制宜創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，這將是一段時期內(nèi)安置被征地農(nóng)民就業(yè)的主要方式。

三是搭建家官鄉(xiāng)賢平臺推介失地農(nóng)民就業(yè)。據(jù)調(diào)查，近年來，銀三角管委會橫崗村被征地2600畝，占總面積的65%，被征地農(nóng)民達1700人。為安置被征地農(nóng)民就業(yè)，該村充分挖掘人脈資源，利用每年春節(jié)及村里重大活動邀請家官鄉(xiāng)賢聚會契機推介被征地農(nóng)民就業(yè)。通過家官鄉(xiāng)賢這個平臺，先后由家官鄉(xiāng)賢推薦勞動力就業(yè)80名，其中被征地農(nóng)民30名。為此，建議全縣各村建立家官鄉(xiāng)賢聯(lián)系制度，每年不定期召開家官鄉(xiāng)賢勞動力推介專場聯(lián)系會，借助外力做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作。

三、試行征地補償形式多樣化制度

目前，全國各地對被征地農(nóng)民采取的補償形式基本上是一次性貨幣補償。南昌縣也是以這種補償形式為主，這種形式簡單易行，農(nóng)民普遍也能接受。但在實地調(diào)研和對有關(guān)資料的整理分析中，課題組發(fā)現(xiàn)這一形式存在著一個突出問題，即大多數(shù)被征地農(nóng)民在拿到一次性補償款后，往往缺乏合理安排，只顧及眼前利益，而沒有長遠打算；只知道補償款足夠貼補日常家庭生活開支，而沒有想到將這筆錢用來發(fā)展和投資從事經(jīng)營活動，這導(dǎo)致的結(jié)果必然是坐吃山空和社會不穩(wěn)定的隱患。在調(diào)研中我們就聽說有的農(nóng)民在拿到巨額補償款后，參與賭博或其他不良活動，將補償款揮霍一空后，生活無以為繼。因此，從長遠來看，這種單一的貨幣補償方式，缺少對被征地農(nóng)民長久生計的制度性安排，有可能導(dǎo)致被征地農(nóng)民面臨新的困境。

目前，世界上許多國家都逐步意識到了貨幣補償?shù)娜毕荩鄳?yīng)地規(guī)定了一些同時兼用的其它補償形式。如日本的土地征收補償方式以金錢補償為原則，同時還規(guī)定了替代地補償、遷移代辦和工程代辦補償、暫時居住補償?shù)刃问剑坏聡耐恋卣魇昭a償方法，除了現(xiàn)金補償，還有代償權(quán)利地補償、代償?shù)匮a償?shù)取?/p>

為此，建議我縣探索新的安置方式，試行土地征收補償形式多樣化，從多角度、多方面對被征地農(nóng)民進行合理安置和補償。

一是完善被征地農(nóng)民社會保障體系。2012年4月，南昌縣啟動了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村進行試點。目前，全縣已有5.989萬被征地農(nóng)民參加社保，被征地農(nóng)民有了基本的生活保障。

二是實行分期支付方式。為避免被征地農(nóng)民一夜“暴富”心態(tài)作祟，建議在貨幣補償支付方式上進行改革，實行分期支付方式；同時積極引導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民合理經(jīng)營補償收入。對于村留部分征地款的使用要加強財務(wù)監(jiān)督，建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，重大的項目開支要經(jīng)村民大會討論通過才能實行，按季公示財務(wù)賬目，保證征地預(yù)留款真正用于被征地農(nóng)民及公益項目。

三是試行土地置換形式。給農(nóng)民更換新的土地，繼續(xù)農(nóng)耕生產(chǎn)。

四是實行“項目＋就業(yè)”方式。即被征地所引進的項目需解決被征地農(nóng)戶一家一人的就業(yè)，就業(yè)時間最少3年，以此作為引進項目的先決條件。如日本政府對征用土地的企業(yè)，采取強制性的手段要求其吸納勞動就業(yè)，對于利用土地來發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)并且年銷售總額達到九億之上的企業(yè)或地區(qū)，必須安排一百萬以上的失地農(nóng)民，解決他們的就業(yè)問題。

四、建立被征地農(nóng)民幫扶中心

建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立被征地農(nóng)民幫扶中心，使其成為幫扶被征地農(nóng)民就業(yè)有效和可靠平臺。

一是建立信息庫。將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地農(nóng)民家庭情況、就業(yè)情況、技能特長、就業(yè)要求、培訓(xùn)需求等信息建立臺賬。將信息按就業(yè)困難程度實行分級管理，以便有針對性地開展就業(yè)幫扶。

二是培訓(xùn)安排。對收集的培訓(xùn)信息進行分類，制定出有利于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的計劃，積極聯(lián)系培訓(xùn)學(xué)校或企業(yè)對被征地農(nóng)民進行以就業(yè)為目的的職業(yè)培訓(xùn)等。

三是及時提供就業(yè)崗位信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶中心應(yīng)積極動員各方力量收集用工信息，并及時掌握縣人力資源市場的就業(yè)信息動態(tài)，以各種形式讓被征地農(nóng)民及時了解到用工信息。