深入貫徹從嚴治黨要求 狠抓領導干部作風建設——以樂山市群眾路線教育實踐活動為例

課題組

按照中央和四川省委的統一部署，第二批黨的群眾路線教育實踐活動在市以下各級機關已經圓滿收官，實踐活動著力解決“四風”突出問題，著力解決關系群眾切身利益的問題，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。實踐活動中，樂山市認真貫徹落實中央和四川省委要求部署，活動成效顯著。

一、樂山市群眾路線教育實踐活動概述

從2014 年2 月起至年底，在為期8 個月左右的時間里，樂山全市8500 多個黨組織、18 萬多名黨員參加了黨的群眾路線教育實踐活動，普遍接受了一輪深刻的黨性鍛煉和作風洗禮。全市各級嚴格按照中央和省委的部署開展教育實踐活動，確保了“規定動作做到位、自選動作有創新”，呈現出以下“樂山特色”：一是堅持提前預熱，開展以強化執行力為主題的作風建設活動。2013 年下半年，樂山市委率先啟動了以“四反對、四爭當，強化執行力”為主要內容的機關作風建設活動，集中整治消極、守舊、漂浮、拖拉等突出作風問題，為教育實踐活動提前預熱。二是堅持典型引路，首次開展樂山“好干部”評選表彰，自下而上評選表彰樂山“好干部”39 名，作為全市黨員干部學習的榜樣、剖析的參照、整改的標桿。通過“好干部”事跡報告會、事跡宣傳冊等形式，以身邊的人和事正面引導黨員干部倡導正能量。三是堅持問題導向，正風肅紀走在全省前列。在全省率先開展正風肅紀專項整治。建立“9 +2”正風肅紀專項整治工作聯席會議，每月一個主題，組織70 余個檢查組開展明查暗訪，一些久治不愈、易發頻發、習以為常的歪風邪氣得到了堅決查處。正風肅紀“9 +X”問題治理的做法不僅在全省推廣，還得到了中央的充分肯定。四是堅持一個尺度，扎實開展好專題民主生活會。以中江為標桿、馬邊為樣本，一把尺子量到底，高質量開好各級領導班子民主生活會。嚴格把好談心談話關、對照檢查關、批評質量關，實現了紅紅臉、出出汗、鼓鼓勁、加加油的目標。五是堅持著眼長效、以制度固化活動成果。樂山市出臺了作風興市五年規劃，建立完善落實了50 項制度，明確作風興市的路線圖、時間表。堅持思想作風、工作作風、領導作風、生活作風、學風“五風”并進，對作風頑癥進行綜合施策、系統治理。

深入開展教育實踐活動，觸動了黨員干部靈魂，解決了一批“四風”突出問題，更加為民、更加務實、更加清廉的黨的良好形象在樂山樹立，高水平辦好旅博會等一批實踐成果使黨的形象進一步提升。通過測評，群眾對活動滿意度達到97.3%，對解決“四風”問題的好評率達到了95.4%。

二、樂山市領導干部“四風”問題的主要表現及原因分析

樂山市的教育實踐活動取得了實實在在的成效，但也存在一些問題和不足。集中表現如下：

（一）樂山市領導干部“四風”問題的主要表現

1.形式主義。一是在政策理論的學習上存在形式主義。一些領導干部用新的知識和理論武裝頭腦做得還不夠好，學習效果不佳；中心組學習時談工作的多，談學習體會和理論觀點的少，理論聯系實際還不夠緊密；學習重形式、輕內容，多是念文件、讀報刊，學用脫節，缺乏深度；與自己實際工作相關、眼下用得上的學得多一些，前瞻性學習、提升自身理論素養的學習少一些，為統籌解決問題而學習做的不夠。二是工作作風還不夠扎實。干部們坐辦公室思考問題的多，下基層調研、深入一線的少，即便下去了，也多流于形式。三是在現行法律法規和規章制度的學習上存在形式主義。對一些新的法律、法規，及時組織深入學習不夠，特別是在學懂、學透“兩高”司法解釋，增強素質、提高能力方面還存在差距。四是工作落實上存在形式主義。全市領導干部普遍存在工作安排布置多而跟蹤督辦落實、解決問題少的現象。對工作布置有時僅僅停留在文字表面或批轉職能部門辦理，而沒有對上級工作要求的背景、細節和內涵進行深層次的思考；存在以文件貫徹文件的現象，發文偏重形式，未能很好地結合實際，針對性、有效性和指導性不強；有的務實精神不夠，沒有在落實上狠下功夫，聽取匯報多、實地查看少，對基層安排布置工作多，跟蹤指導、督促落實少。

2.官僚主義。一是調查研究不深入。干部們還沒有真正做到深入基層、深入群眾、深入實際，第一手資料掌握不充分；有的調查研究走馬觀花、蜻蜓點水多，解剖麻雀少，掌握情況不全面，解決問題不深入，一些疑難問題解決不到位。二是規章制度的完善和落實不夠。各類管理制度制定了不少，但是監督檢查做得不夠，存在失之于寬、失之于軟的現象，導致個別干部在制度執行上存在或多或少的偏差。一些制度的內容沒有隨著新形勢的發展及時進行修訂完善，對上級的新要求、新規定有時滿足于照單傳達，結合工作實際針對性地提出貫徹意見較少。三是工作水平有待進一步提升。面對新形勢新任務新要求，在思想上準備不足，在創新工作舉措上重視不夠，習慣于以傳統思維推進工作，有些工作只求過得去，不求過得硬。有時習慣于常規思維，憑經驗辦事情，對環境熱點、難點、焦點問題分析研究不夠，運用新思想、新方法研究解決新情況、新問題的水平有待進一步提升。

3.享樂主義。一是進取精神不夠。“不求有功、但求無過”的思想在樂山市領導干部中普遍存在。進取意識、創新意識不強，安于現狀，工作動力不足，工作效率不高，滿足于已經取得的成績，循規蹈矩、按部就班。二是個別干部工作中存在畏難情緒，攻堅克難、艱苦奮斗精神有所下降，有時存在多一事不如少一事的思想，缺乏干事創業的銳氣、化解矛盾的底氣、攻堅克難的志氣，對一些難度較大的問題不愿意或不主動參與，瞻前顧后，使一些工作的落實打了折扣。三是個別干部對新形勢新要求還不完全適應，工作方式方法有待商榷，有的干部甚至存在“不吃喝勾兌不好開展工作，不歌舞麻將無法聯絡感情”的不良思想。

4.奢靡之風。一是思想認識不深入。在思想深處對社會上存在的高消費、趕時髦等現象不以為怪，抵制不力，有的干部覺得現在經濟發展了，在物質生活上沒有必要過于苛刻，沒有意識到這些不良現象對社會風氣造成的消極影響。勤儉節約、精打細算、節約意識不強，有攀比和鋪張浪費等現象發生。二是艱苦奮斗作風不扎實。精打細算不夠，餐桌上的浪費、辦公用品上的浪費仍然不同程度存在，八項規定出臺前，有接待超標、相互吃請請吃等現象。

（二）產生問題的原因分析

樂山市領導干部在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風方面存在的問題，從思想根源上剖析，根本還是黨性鍛煉不深、宗旨意識不牢、求真務實不夠以及艱苦奮斗不足等原因。

1.黨性鍛煉不深。領導干部在“四風”方面存在的問題，根本癥結在于思想認識不清，黨性鍛煉不深。思想理論武裝頭腦和對自己主觀世界改造有所放松，在世界觀、人生觀、價值觀上不同程度地出現了偏差，導致“四風”問題有所滋生。首先思想上對理論學習重要性認識不夠。對馬列主義的經典著作、革命領袖的重要論述學得不多不深不透，放松了思想修養，導致黨性修養提高不快。其次與時俱進地加強理論修養不夠，對經濟快速發展、社會深刻轉型帶來的各種思想觀念和生活方式的沖擊認識不到位，沒有主動及時地加強針對性學習，及時彌補自己思想和認識的不足，運用科學理論指導實踐、解決實際問題的能力不強。再次“學用”時有脫節，心中想的是黨的事業為先、人民利益至上，信奉的是馬列主義，但有時落實在行動卻不自覺變成實用主義，導致有時強調個人榮辱和計較個人得失，全局利益重視不足。

2.宗旨意識不牢。“為人民服務”的宗旨意識樹得不牢，沒有真正把維護廣大人民群眾的利益作為工作的根本出發點和落腳點。具體表現在：一是干部與群眾“主仆關系”顛倒。為人民群眾服好務、解決好群眾的訴求本該是我們的本分，但在面對群眾訴求、解決群眾困難時有“恩賜”、“辦好事”的想法，沒有真正把自己放在公仆的位置上、把群眾放在主人的地位上，本末倒置。二是對“一切依靠群眾”的認識還不夠深刻，沒有清醒認識到黨全部力量的源泉在于密切依靠最廣大的人民群眾，個別同志工作中碰到困難向基層干部和群眾請教學習不夠，不注意吸取群眾首創的新鮮經驗，導致解決難題的辦法不多。三是對“一切為了群眾”的理解還不透徹，有時候干工作摻雜著對局部利益的“小算盤”，內心包含著私心雜念，沒有深刻認識到全黨上下都要對群眾負責，導致有時主要照顧小團體以及局部利益，而忽視群眾利益。四是“從群眾中來、到群眾中去”的實踐還不到位，調查研究還不夠深，真正接觸群眾和深入實踐不夠，對群眾訴求反應不敏感、反饋不及時，敞開大門讓群眾參與不夠，導致一些決策與群眾期盼存在差距。

3.求真務實不夠。在作風建設和具體工作上，對求真務實和實事求是的要求有所降低，未能真正掌握客觀實際中的“實事”，也沒能堅決地落實“講老實話、辦老實事、做老實人”的要求，導致“四風”問題特別是形式主義和官僚主義方面的問題有所滋生。首先，講實情還不夠通透，沒有深刻理解習近平總書記所說的“人們只有在那些愿意聽真話、能夠聽真話的人面前，才敢于講真話，愿意講真話，樂于講真話”的含義，還存在怕不利于團結、怕影響和諧的思想顧慮，批評與自我批評堅持得不夠好。其次，辦實事還不夠細致，未能時時提醒自己應該從具體事情做起，從點滴入手、從細節做起，對一些具體問題深入細致分析不夠，有時只看到了積極因素而忽視可能導致不良后果的消極因素，導致一些工作浮于表面。再次，求實效還不夠嚴格，制度執行不夠剛性，有時顧及人情面子，存在得過且過的心理，對工作的督促檢查和正風肅紀放不開手腳，導致一些工作的實際效果與初衷相距甚遠。

4.艱苦奮斗不足。經濟條件改善以后，干部們對勤儉節約的優良傳統有所淡忘，思想上沒能真正牢記“兩個務必”，放松了貫徹黨的厲行節約的要求，導致享樂主義和奢靡之風有所抬頭。首先，思想上自我約束不夠。存在重奮斗輕艱苦的意識，認為只要工作干好了，吃點、喝點、享受點不是大問題，改善一下接待、辦公等方面的條件是正常的。其次，工作中自我加壓減弱，自我感覺良好。再俯下身子、下深水做艱苦工作的主觀意愿不夠，沒有認識到還有一些群眾的疾苦需要我們去努力幫助解決，對一些進入“深水區”的工作和敏感問題，各種顧慮較多，導致大膽提出問題和操作措施的動力有所減弱。

三、深入貫徹從嚴治黨，狠抓樂山市領導干部作風建設的主要對策建議

（一）深化正風肅紀，堅決維護黨紀政令的嚴肅性

眾所周知，本次群教活動的總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。全市領導干部認真貫徹習近平總書記系列講話精神，以為民務實清廉為主題，落實中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，與第一批群眾路線教育實踐活動緊密銜接、上下聯動，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。

1.要嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。高度重視群眾舉報、網絡輿情等反映的問題，充分運用暗訪、審計、干部考察等成果，對違法違紀問題“零容忍”，發現一起、查處一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就，同時加大對查處案件的通報力度。對領導班子存在突出問題的，要認真整改并進行組織整頓；對存在一般性作風問題的干部加強教育、促其改進；對群眾意見大、沒有明顯改進的干部進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交有關方面依法依紀嚴肅查處；對頂風違紀的，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，還要追究相關領導責任，形成強大震懾。

2.要加大督促檢查力度。各級黨委和行業系統主管部門黨組（黨委）要對貫徹執行中央八項規定精神情況、整治發生在群眾身邊的不正之風情況、整治基層干部違法違紀行為情況，進行一次全面督促檢查。各級教育實踐活動領導小組辦公室將開展抽查，對反映問題較多的地方和單位要增加暗訪檢查頻率，對發現的問題，及時反饋、限期整改。加大輿論監督力度，開展跟蹤報道、新聞調查、媒體問政，對典型案例公開曝光。

目前要特別抓好抓實“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”和“公款消費中的腐敗”等突出問題，堅決維護黨紀政令嚴肅性。黨員干部應該主動“照鏡子，正衣冠”，反思自身行為和作風上的偏差，認真加強整改。

（二）明確重點任務，狠抓“四風”整治

第二批群眾路線教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，集中解決市、縣領導機關、領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

著力解決“四風”突出問題，要明確重點任務。市、縣領導班子和領導干部重點解決政績觀不正確，不敢擔當，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領導、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題；市、縣直屬單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題；執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題；鄉鎮、街道領導班子和領導干部重點解決不關心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題；村、社區等基層組織主要解決軟弱無力，服務群眾意識和能力不強，辦事不公等問題。省以下各級機關及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀律松弛的問題。

（三）多渠道收集“問題臺賬”，原原本本反映問題

堅持敞開大門，讓群眾廣泛參與，充分調動黨員干部和基層群眾的積極性，按照深化正風肅紀工作、切實解決“四風”突出問題的具體要求，力求原原本本、原汁原味地收集查找領導班子及成員在“四風”方面存在的突出問題。

原汁原味、分類梳理問題，既要體現教育實踐活動實施方案中的自查問題，又要反映教育實踐活動以來收集到的問題。進一步完善問題臺賬，要明確問題來源、反映的主要問題、主辦單位、具體責任人、整改時限等事項，進一步明確職責、落實責任。建立銷號制，堅持即知即改，能夠立即整改的問題，及時推進整改，逐一落實、逐項銷號。實施登記制度，動態管理臺賬，對活動中查找到的問題，及時登記入賬，明確責任事項，迅速推進整改。進一步豐富完善問題臺賬，對查擺剖析出來的問題，特別是領導班子專題民主生活會查找出來的問題，要進行再梳理、再歸類，提出有針對性的整改措施，按照定人、定責、定效、定時要求，制定領導班子和班子成員整改方案。

（四）從群眾最關心、最緊迫的問題入手，建立長效機制

結合教育實踐活動，開展“深化正風肅紀,切實糾正‘四風’”活動要從群眾最關心、最緊迫的問題入手，建立作風建設不定期巡查制度、定期通報曝光制度，加強執紀監督問責，嚴肅查處和曝光違反作風建設規定的典型案件，以“壓彈簧”的精神和毅力加大正風肅紀力度。應著重抓好開展超標配備公車及公車私用、公車私駕專項整治，違規職務消費和公款大吃大喝專項整治，公款送禮和領導干部收受紅包禮金，治理“慵懶散”頑疾及違規進人和調動弄虛作假等七類專項治理。同時，要特別對涉及民生和惠民便民等政策措施落實情況進行一次全面排查，重點梳理征地拆遷、保障性住房分配、社保醫保低保辦理、安全生產、醫療衛生、教育發展、食品安全、農業直補、救災救濟扶貧、涉法涉訴等惠民便民政策落實情況。對查找出的問題要列出清單、查明原因、細化措施、逐項解決，特別是要嚴肅查處和解決在辦理城鄉低保社保工作、救災救濟物資發放中優親厚友，在農村危房改造對象確定和城鎮保障性住房分配中謀取私利，在發放農機具購置補貼、種糧補貼中弄虛作假等問題，切實維護人民群眾的合法利益，解決好惠民政策不公開、不公正、不及時、不到位等問題。

（五）充分調動群眾參與，引入群眾評價監督機制

深化正風肅紀要充分調動群眾參與，開門接受群眾批評，主動強化群眾監督。群眾滿意不滿意，是活動最重要的評判標準。特別是治理“三公消費”過高、“吃拿卡要”、“庸懶散拖”等與群眾緊密相關的作風問題，只有發動群眾共同參與，引入群眾評價機制和監督機制，才能把教育的說服力、懲治的威懾力、制度的約束力、群眾的推動力有機統一起來。

（六）堅持從嚴治黨、作風興市，從嚴管理領導干部

全市認真學習貫徹中央、省委的重大決策部署，結合樂山實際，深化從嚴治黨的“樂山實踐”。一要全面深化作風興市。要嚴格執行作風興市五年規劃，將50 項制度建設的任務分解到年、鎖定到人頭，使每項制度都嚴格落實主責領導、主責部門、檢查手段、量化標準，確保可操作、可考核、可評比。二要持續推進制度建廉。制度建廉規劃45 項制度已增加至74 項，目前還有18 項沒有出臺。要抓緊明確分年度的制度建設計劃，確保剩余制度在“十二五”期間全部建立落實到位。三要深化紀律檢查體制改革。要抓住被省上列為紀律檢查體制改革試點市的機遇，抓緊制定全市改革總體方案，認真研究落實“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”的具體舉措，為全省、全國紀律檢查體制改革提供可借鑒、可復制的經驗。要嚴格落實黨風廉政建設巡察制度，及時發現問題、查處問題。四要嚴明組織人事紀律。進一步嚴明人事紀律，營造風清氣正的選人用人環境。要堅決整治“走后門”、“搭天線”、跑官要官的不良風氣；堅決整治封官許愿、搞“小圈子”的不良風氣；堅決整治拉票賄選、不擇手段競爭的不良風氣，真正把作風正、能力強、群眾公認的好干部用起來。五要從嚴落實整改。各級各部門和領導干部要對照整改清單，建立整改臺賬，整改一項、銷號一項，一抓到底、抓出成效。要通過報紙、電視、公開欄等載體，及時將整改落實情況向社會公開，接受群眾監督和評判。對整改效果不明顯、人民群眾不滿意的，要責令“補課”。

（七）強化整治效果，以求真務實作風鞏固活動成果

要依托群眾路線教育實踐活動，把正風肅紀一抓到底。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀，給予組織處理。

總之，正風肅紀是為民務實清廉的需要，殺“四風”就是為了保障黨員干部的先進性和純潔性，以良好的黨風、政風、行風帶動社會整個風氣的好轉。要從根本上消除“四風”，就要讓權力在陽光下運行，黨員干部要管好自己的手，用好人民賦予的權力，牢牢守住思想陣地，筑牢防腐拒變的思想堡壘，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，全心全意為人民服務。