群團組織參與社會治理的實踐與探索——以樂山市車子、符溪兩鎮為例

中共樂山市委黨校課題組

社會治理是在黨的領導和政府主導下，政府與社會、市場等多元主體協商協作，凝聚社會共識、解決社會問題、促進社會和諧發展的動態過程。社會組織廣泛代表著各階層和團體的權益，是進行社會協商的重要載體，也是推動實現社會治理的有益力量。群團組織則是黨政助手和生力軍，在經濟社會轉型發展進程中，群團組織積極主動參與社會治理，可以日益彰顯群團工作品牌化效益，明顯發揮化解社會矛盾的作用。

近年來，四川社會組織呈現快速增長勢頭，截止2014 年2 月，全省注冊登記的社會組織已達3.9萬家，占全國8%；年增速17%，位居全國第一。在4.20 蘆山地震中，四川群團組織圍繞災區社會組織和志愿者做了大量工作，探索出了參與社會治理的“雅安模式”（黨政領導、群團實施、社會協同、公眾參與、法治保障），為創新社會治理工作探索積累了經驗。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，為充分發揮大群團格局優勢和群團組織聯系服務群眾樞紐作用，有效協同社會力量參與社會治理，省委、省政府決定聯合成立群團組織社會服務中心，旨在更好地凝聚、影響、服務、協調社會組織，不斷探索新形勢下聚合社會組織力量參與民生工程、服務四川經濟社會發展的方法路徑。樂山市走在了全省前列，在高新區車子鎮、峨眉山市符溪鎮率先成立群團組織社會服務中心并試點運行，積累了一些行之有效的做法，為全市群團組織社會服務中心建設樹立了樣本，更為群團組織參與社會治理提供了有益借鑒。

一、群團組織參與社會治理的樂山實踐

車子鎮位于樂山市市中區大渡河南岸，同屬樂山中心城區、峨眉山-樂山大佛景區和樂山高新區規劃范圍。幅員面積19.25 平方公里，轄8 個行政村，2 個社區，53 個經濟社，總人口13885 人，其中農業人口7727 人。全鎮目前有7 個企業工會，2個村級工會，1 個非公企業聯合工會；團支部14個，團員406 人；婦女組織9 個，轄區婦女6820人。符溪鎮地處峨眉山市東大門，緊鄰樂山市中區，處于樂山市區、峨眉山市、夾江縣的金三角的中部，地理位置得天獨厚。全鎮幅員面積44.51 平方公里，耕地面積2.2 萬畝，人口2.8 萬人，轄15個行政村，151 個村民小組、1 個社區居委會、10個居民小組。按照《中共四川省委辦公廳關于轉發〈省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯、省科協關于深化改革推進群團工作轉型發展的意見〉 的通知》（川委辦[2014]13 號）文件精神和樂山市群團組織服務中心試點建設工作要求，在樂山市婦聯、高新區婦聯、峨眉山市婦聯等相關部門的精心指導下，車子鎮、符溪鎮群團組織社會服務中心于2014年6 月18 日正式掛牌試點運行。兩鎮在建設中不斷探索，積累了一些做法。

（一）突出便民，強化服務載體建設

1.中心選址便民。車子鎮群團組織社會服務中心位于樂山市中區車子鎮龍溪北路18 號，依托現有的便民服務大廳建立，單獨提供一間辦公室供中心使用。同時探索“1 +N”陣地建設新模式，子陣地車子山社區留守兒童之家、老年人日間照料中心、洛都社區“百頁窗”青少年圖書館、各村（社區）婦女之家等均設在群眾熟悉、辦事進出方便的地方。符溪鎮群團組織社會服務中心依托現有的便民服務中心，落實兩個房間為群團組織社會服務中心辦公場所，將婦聯的“婦女之家”、團委的“青年創業園區”和“留守兒童之家”、政府的“法律維權中心”和殘聯的“殘疾人救助”等現有陣地、項目納入中心，進行統一管理、統一實施，極大地提高了服務效率，提升了服務質量。

2.服務項目便民。車子鎮中心整合現有辦公資源，充分發揮“大群團”格局優勢和群團組織聯系服務群眾的“樞紐”作用，設置服務項目包括群團部門進駐項目、志愿者服務隊志愿項目、校地合作服務項目（與樂山師院合作）、特色服務項目（完成政府委托的購買社會服務或完成上級中心交辦的社會服務項目）四個大類共20 多個服務項目，引入社會工作理念和方法，為群眾提供包括政策宣傳、幫扶救助、需求收集、項目實施、培訓指導、組織引領等服務。符溪鎮中心依據社會服務類型，將服務劃分為法律維權、就業創業、文化生活、慈善救助、社會關愛、個性化服務六大類，現有的項目、陣地和群眾需求依次納入在內。比如法律維權類主要是開展法律宣傳和心理咨詢，為婦女、兒童、職工、華僑僑眷等群體提供法律維權或心理咨詢等。符溪鎮為更好地服務外來務工者子女，填補“子女放學，家長未下班”的管理空白，鎮徑山社區本著為青少年健康成長服務、為外地務工家庭服務的理念，利用社區配備的圖書閱覽室、青少年網吧、文體活動室等資源，組織轄區內的志愿服務人員和峨眉七中、博睿特學校、旅游學校老師為在當地企業務工的雙職工學生子女開展學習輔導、文化活動等。時間為星期一到星期五下午4：30-6：00，內容主要是輔導學生課后作業，充分利用在崗教師資源，進行相應輔導；培養學生興趣愛好，利用社區圖書室開展讀書活動，培養學生喜歡讀書、善于讀書的品質；利用辦公電腦教會學生查找資料、使用簡易常用的軟件；利用廣場活動器材開展乒乓球、羽毛球等體育活動等。

3.功能分區便民。車子鎮中心按照“六個一”標準配置辦公設施，包括固定辦公場地一個，電腦一臺，打印機一臺，辦公桌椅、文件柜、辦公用品各一套。按照“七上墻”標準規范辦公區域，規章制度、職能職責、人員架構、服務流程等情況上墻公示，方便群眾辦事。人性化設置群眾辦事等候休息區，添置座椅、飲水機，體現了以人為本，為前來辦事的群眾留下了一個良好的印象。符溪鎮中心門口懸掛“符溪鎮群團組織社會服務中心”標牌，大廳按照“六個一”、“七上墻”標準配置辦公設施和規范辦公區域，并設計有符溪鎮特色的LOGO 標志，確保中心宣傳到位、服務有章可依。

（二）全員覆蓋，破解群眾辦事難題

兩鎮中心人員采取“負責人+專職工作人員+流動志愿者”形式配置，有效協同社會力量參與社會治理，著力解決群眾“找人難、辦事難”的問題。一是明確中心負責人，兩鎮黨委為服務中心工作的主要責任人，群團部門承擔協同責任。服務中心主任由黨務書記擔任，便民服務中心副主任兼任中心常務副主任，鎮群團工作人員為輪值副主任。二是明確專職工作人員，由團市委安排1 名西部計劃志愿者為專職工作人員。三是流動志愿者，車子鎮充分整合現有各類志愿隊伍力量，目前已組建有5 支服務隊：政策科普宣傳服務隊、志愿助殘服務隊、家庭維修服務隊、健康咨詢服務隊、衛生保潔服務隊，各志愿隊隊長均由工作能力強、社會責任感高、群眾口碑好的人士擔任，組織發動志愿者開展社會服務。符溪鎮中心下設“志愿者之家”，現有陽光正義、巾幗、七彩生活、黨員、愛心幫扶和助殘6 個志愿者服務隊，志愿者服務隊隊員各有專長，能針對不同人群、不同需求提供全方位服務，如陽光正義隊員由社區矯正人員和法律工作者組成，主要開展法律維權類服務，在法律宣傳等服務中既服務群眾又強化自身法律意識，大大減輕了社區對矯正人員的管理壓力。

（三）完善制度，保障服務規范長效

為使中心真正起到便民、惠民作用，中心從加強管理、明確職責、完善制度入手，制定了“三四五六”的職責制度規范體系。一是職責“三明白”，中心職責、工作人員職責、志愿服務隊職責按規定上墻；二是推行“四公開”，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限；三是實行“五規定”，一般事項直接辦理，特殊事項承諾辦理，重大事項聯合辦理，上報事項負責辦理，控制事項明確答復；四是健全“六制度”，首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制、聯席會議制、服務隊管理制度。兩鎮黨委對群團組織社會服務中心履行職責及運行情況和工作人員的服務態度、服務質量實行嚴格考評。

二、群團組織參與社會治理的初步成效

高新區車子鎮、峨眉山市符溪鎮群團組織社會服務中心在運行的過程中，廣大群團干部走出機關，走進基層，在為職工群眾辦實事、解難事的同時，充分發揮了宣傳組織、引導服務作用，初步建立起以黨政為主體、群團組織為主導、社會廣泛參與的社會治理體系。

（一）贏得了黨委政府的高度重視

高新區車子鎮、峨眉山市符溪鎮群團組織社會服務中心通過開展系列惠民利民活動，讓轄區居民得到了實實在在的好處，形成了示范效應。市委出臺了《關于進一步加強和改進新時期群團工作的實施意見》、《樂山市群團組織社會服務中心建設方案》，對群團部門發揮四大作用、健全四大機制、強化四個保障作了安排部署，將工會工作納入黨政目標考核。建立群團工作聯席會議制度，市政府從經費投入、陣地建設、人員配備、待遇落實等方面加大對群團部門的支持，把群團組織必要的工作經費納入財政預算，并隨著財力增長和工作需要相應增加。每季度召開一次市級群團部門與政府聯席會議，謀劃和推動群團工作，促進形成資源整合、整體聯動、高效運行的“大群團”工作機制。群團部門制定并實施了定期工作交流制度、重點工作聯席會議制度、重大活動相互通報制度和品牌活動聯合舉辦制度等，切實加強群團部門間合作基礎，拓寬協作途徑，實現了在服務大局中打造群團新優勢的目標。

（二）拓展了惠民服務載體

堅持發揮群團特色和協調互補有機結合，通過開展新市民培訓、法律維權、創業就業、惠民幫扶等系列活動，引導廣大職工群眾積極參與，形成了群團組織主動、社會聯動、群眾互動的工作機制。高新區車子鎮、峨眉山市符溪鎮群團組織社會服務中心主動把各自的項目進行整合，使針對不同服務對象的各個項目形成最大合力；打造群團工作品牌，實現了工作項目化、項目目標化、目標責任化。結合首批掛牌試運行的車子、符溪兩個鄉鎮群團組織社會服務中心實際，樂山市總工會增添幫扶措施，提供了職工醫療互助保險、金秋助學、困難職工體檢三個項目入駐。包裝生成困難職工幫扶、困難職工子女入學救助（金秋助學）、職工培訓（就業援助、技能培訓、新市民學校）、法律援助4 個項目入駐市群團組織社會服務中心，預計年項目資金167 萬元。積極探索實踐群團工作項目化管理和運作模式，創新項目科學策劃、資金投入、激勵考核、宣傳引導機制，取得實效。以“幫扶解困送溫暖，情系職工惠民生”為主題開展送溫暖活動，全市各級工會共籌集款物1176.23 萬元，走訪慰問企業436 家、困難職工家庭21747 戶。聯合舉辦“春風送崗”大型現場招聘會，吸引247 家市內外企業進場招工，提供崗位1.1 萬個，達成初步用工意向3345 人。針對樂山具體情況，圍繞小涼山綜合扶貧開發，實施彝區幫扶“四個一”行動，即：建好一個彝區職工陣地，盡快建成馬邊彝族自治縣少數民族工人文化宮，每年可為5 萬人次彝區職工群眾提供服務；促進一批彝區群眾就業，實施“515”計劃，每年開展彝區就業技能培訓500 人次、免費職業介紹1000 人次、促進就業500 人次；資助一批彝區學生圓夢，每年至少為500 名就讀高中（職業中學）及以上學生提供助學救助；改善一批彝族同胞生活，籌資開展暖冬行動、貧困黨員慰問等活動，促進彝區幫扶常態化、長效化。

（三）助推了經濟社會發展

高新區車子鎮、峨眉山市符溪鎮群團組織社會服務中心整合社會資源，創新工作舉措，凝聚起了樂山“追趕跨越、美麗發展”的強大合力。一是圍繞文明城市創建、留守兒童關愛、殘疾人生活幫助等開展志愿服務，并建立志愿服務注冊、工作時間、服務項目、獎勵評比等制度，現已成立11 支100 多人的群團服務志愿隊伍，開展志愿服務100余場次。二是開展新市民培訓，老協宣傳“中國夢”、勞模事跡報告會、“企業職工講堂”、“雙學雙比”、尋找“最美家庭”等活動，宣傳引導凝聚民心。三是將婦女創業、青年創業小額貸款、殘疾人就業指導等業務延伸到社區，幫助符合條件的居民實現創業就業；開展家政、科普類培訓20 場（次）500 人次，為50 人提供了就業崗位，幫助12 名居民獲得了小額貸款。四是通過建立“維權服務崗”、“女子法律援助志愿團”、開展維權知識講座、現場調解說法等形式，對企業管理層和職工分別開展法律知識培訓，切實維護居民合法權益，開展法律知識培訓10 場次600 余人次，提供法律咨詢300 人次，代寫法律文書40 人次。五是采取量體裁衣式個性化服務對特困群眾進行幫扶，通過資金、項目、技術、就業創業等幫扶措施，幫助22名特困群眾脫貧致富；成立了“惠民幫扶點”免費提供生活必需品，建立了“惠民超市”，為困難居民發放“惠民愛心卡”，持卡群眾享受優惠折扣金額達5 萬余元。

三、群團組織參與社會治理的思考建議

樂山市群團組織社會服務中心自運行以來，對群團組織參與社會治理、促進民生改善進行了有益的探索，取得了一定成效，但在實際運行中也存在許多問題。一是資源整合不夠充分。群團組織工作性質、內容相近，致使工作對象、資源交叉重疊，加之各自為戰、重復勞動，致使群團工作勢單力薄、效果較差。單從服務中心建設來看，群團組織資源與手段整合還不充分，社會組織參與面很小，方式還不夠成熟，使群團組織參與社會治理的合力難以形成。二是群團自身能力不足。群團組織人力、財力薄弱，自身沒有行政權力，限制了工作開展。群團干部還沒有形成“跳出群團干群團”的思維，未很好地將群團工作融入到整個社會經濟發展的大環境中去，離形成“大群團”工作格局的要求還有一定距離。三是工作機制不夠完善。群團組織聯席會議、監督考核等機制還不健全，還未真正建立起一套社會組織參與、管理、培育和激勵機制。群團組織源頭參與、爭取黨政重視手段有限，致使群團參與社會治理基礎保障薄弱。

針對群團組織社會服務中心建設中的新情況，應進一步加強中心建設，做到小陣地、大服務，實現政務服務、便民服務、社會服務“三合一”，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。

（一）加強陣地建設，強化條件保障

1.探索陣地建設。目前，樂山市婦聯和市政務服務中心牽頭，市總工會、團市委、市殘聯、市科協、市僑聯具體負責，依托市政務服務中心，建成了“樂山市群團組織社會服務中心”，指導全市基層群團組織社會服務中心建設。新建成的15 個基層群團組織社會服務中心要依托鄉鎮便民服務中心、村（居）委會、農村專業合作社、學校等現有陣地，整合多方資源，為基層群團組織社會服務中心（站）落實固定辦公場地，配備必要辦公設備，確保順利運行。要結合實際，加快建立縣級群團組織社會服務中心。大膽探索“1 +N”陣地模式，不斷創新，以群團組織社會服務中心為主陣地，以各級困難職工幫扶中心、志愿者基地、反家庭暴力庇護中心、殘疾人康復就業中心、留守學生(兒童)之家、婦女之家、歸僑僑眷之家、社區“媽媽家”、基層文化站等為子陣地，形成1 個主陣地加N 個子陣地的樞紐型陣地模式，建立各具特色的基層服務網絡。

2.落實工作人員。基層群團組織社會服務中心（站）由鄉鎮（街道）黨委副書記擔任主任，便民服務中心主任擔任常務副主任，群團工作人員擔任輪值副主任，原則上每個中心（站）配備專職工作人員2 人，從政府公益性崗位人員、西部志愿者中選定，也可直接購買社會組織服務，本著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者服務理念，面向社會積極培育、招募志愿者，讓更多的人了解并參與到中心的建設中來。對中心工作人員和志愿者開展社工常識、社工技能等針對性培訓，將專業性社會工作者優先引入群團組織，確保有人干事、能夠干事，保證中心完成群眾需求調研、服務項目開展等工作，掌握群眾所盼、所急、所思，更好地為群眾提供針對性服務，培養和建立一支社會工作專業隊伍，提高群團組織社會服務的能力水平。

3.強化經費保障。全市試點建立15 個鄉鎮群團組織社會服務中心（其中市中區、峨眉山市、犍為縣各2 個，其余區縣各1 個），每個安排開辦費用10 萬元（市、縣兩級財政各安排5 萬元），專項用于辦公室設備采購、前期人員培訓與活動組織等，運行經費及全面推行后其他服務中心（站）的建設費用由各縣（市、區）財政安排解決。試點建設的2 個社區“媽媽家”每個由市財政安排開辦費20 萬元，運行經費由所在縣（市、區）財政安排解決。市財政安排市級專項20 萬元作為樂山市群團組織服務中心開辦工作經費。

（二）開展項目服務，體現工作特色

1.整合服務項目。群團部門要梳理現有服務項目和政府購買的社會服務項目，進行項目整合，將整合后的項目交由中心統一組織實施，每個群團部門納入中心實施的項目要1-2個以上，并逐步增加，確保中心不“空轉”。中心要將項目細化，提供創業型、民生類等菜單式服務，定期或不定期開展活動。將群眾喜聞樂見的留守兒童“暑期課堂”、老年人日間照料、“法律顧問進萬家”等活動固定下來，努力打造品牌。借鑒成都“媽媽家”模式，定期或不定期開展活動項目，主動作為，積極探索。同時，規范建立群眾需求臺賬，實行群眾需求月報制度，根據群眾需求有針對性編制生成一批能打響、易見效的服務項目，防止大而全，保證建一個活一個。各成員單位要根據職責分工，將項目、資源向中心傾斜，支持中心承接實施項目，幫助專業社會組織承接項目，逐步建立政府主導、社會參與的項目運行模式。

2.體現工作特色。建立網格化的服務機制，緊密結合網格化社會服務管理建設開展群團社會服務工作，在服務信息上與網格化社會服務管理信息系統直接連接，實現信息共享；在服務平臺上與四級網格化社會服務管理體系逐級對接，實現平臺共用；在服務內容上與網格化社會服務進行項目協同，實現服務共融。建立“3 +2”的工作機制，中心工作人員每周固定3 天開展入戶走訪、訴求匯總，分類整理后分解到相關部門，并做好進度跟蹤，及時向群眾反饋結果；每周固定2 天根據群眾需求組織開展志愿服務、培訓和文體娛樂活動。明確“五統一”的工作標準，規范中心運轉，在統一服務標識、統一整體風格、統一資料印制、統一工作內容、統一項目要求上下功夫，探索“時間銀行”等志愿服務形式。

（三）強化組織領導，確保工作成效

1.建立領導機構。各縣（市、區）牽頭成立由黨委分管領導任組長、縣級群團部門主要負責人及相關部門負責人為成員的“群團組織社會服務協調小組”，加強與省市中心的工作對接，迅速制定建設方案，落實工作任務。

2.形成工作合力。要建立分工負責、上下聯動、通力協作的工作機制，動員協調小組成員單位全面參與到中心建設上來，防止將中心建設看成是單個部門、單個鄉鎮的事情，著力形成工作合力。

3.加強督促指導。要加強對基層的督促指導，幫助基層協調解決推進過程中場地、資金、人員方面的實際困難，指導基層按期完成建設任務，順利掛牌運行。市協調小組要及時宣傳推廣各地先進經驗，分組分片，按照有場地、有人員、有臺賬、有服務的“四有”標準，對基層中心嚴格檢查驗收，將市財政開辦費用的劃撥與檢查驗收結果掛鉤，合格一個、劃撥一個，確保群團組織社會服務中心建設運行取得實效。