試析馬基雅維利的“重民”思想及其當代啟示

廖茂吉

（華東師范大學 社會科學部 上海 200241）

黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”；而在黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》 中進一步明確為：依法治國“是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”，“事關人民幸福安康”。可見，“以人為本”是全面深化改革和依法治國的價值選擇。通過對 《君主論》 進行解讀，進而辨證分析馬基雅維利的“重民”思想，對于推進全面深化改革和依法治國具有重要的借鑒意義。

一、馬基雅維利“重民”思想的辨析

“重民”思想體現為一種政治理念，即政治上要“以民為重”，它與中國儒家的“民本”思想有著共通之處，是把握“君”、“民”關系的重要理論，其核心思想可以用“民意”和“民利”二詞進行概括，即統治者在國家治理過程中要反映民聲、為民謀利。在《君主論》 第九章“論市民的君主國”中，馬基雅維利通過君主依靠對象（平民或貴族）的不同，倡導“重民”的國家治理學說，并將此思想貫穿于全書，其理論內涵可以進行如下概括：

（一）維護民利是統治者執政的根基

馬基雅維利指出，在一國各城邦之中，貴族和平民同時存在，并且他們之間是一種壓迫與被壓迫、統治與反抗的對立關系，而市民領袖“是依靠平民的支持而成為國家的君主”。如果君主公正無私，秉公執法，他的治國理念和統治方式“往往不能取悅貴族，但卻能使平民滿意”。而平民人數龐大且他們的“目的原本就比貴族的目的更正當”，這就決定了“一個人依靠貴族支持獲得君主，比依靠平民的支持獲得君權，在保持君權時困難許多?！贝送猓忻耦I袖在依靠平民而成為國家君主之后，還“必須同平民保持友好關系”，因為平民的要求僅僅只是不受壓迫而已，君主完全可以做到這一點。如若君主維護平民權利，這勢必贏得平民的好感和愛戴，進而使君權更加穩固，使“周圍沒有或者幾乎沒有想唱反調的人”。相反，“如果君主受到人們對他的敵意、仇恨，那他就得處處提防所有人、所有事。”即使君主為了鞏固政權而修建了城堡，也無法挽救他，因為“一旦人民拿起武器反對你，往往外面還會有人幫助他們?！?/p>

（二）贏得民意是改革成敗的關鍵

統治者必須具備與時俱進和改革創新精神，其國家治理方式要“隨時根據命運的風向和運氣的轉變而轉變”，使兩者協調一致。但馬基雅維利認為“命運只是我們行為的半個主宰，剩下的一半或者將近一半掌握在我們自己手中。”因此，統治者不應該完全相信命運，而應該“使自己的行為順應時代精神”，這樣“他就會治國順利”，否則會走向失敗。然而，馬基雅維利同時指出，改革創新是有風險的，是不確定的。一方面，“適應了舊制度的人都會反對革新者”，而另一方面，人們對于毫無把握的新興事物往往抱有懷疑的心理，一旦革新者的舉措不能滿足人們的期望時，便會招致攻擊。因此，統治者改革創新的關鍵仍然在于“革新者推行新政是依靠自己，還是借助于他人”，前者是行政權力的彰顯，而結果往往難以取得成功；后者則是人民意志的體現，追求反映民聲，贏得民意，最終往往因為人們的信任和支持而取得成功。

（三）恩威并施是國家治理的選擇

統治者是“受人愛戴好”還是“被人畏懼好”這個問題一直是統治者把握“君”、“民”關系的難點，同時也考驗著統治者如何在“保護民利”與“實施刑罰”之間做到平衡。馬基雅維利指出，兩者同時具備才是最好的，“但是，兩者集中在同一個人身上難乎其難。當一個人必須在兩者中做出取舍的時候，那么，被人畏懼要比受人愛戴安全得多?！钡@種選擇并不是鼓勵統治者放棄“民利”而崇尚“刑罰”，相反，馬基雅維利認為，“殘酷但有為的君主”在執行刑罰的過程中損害的只是少數人的“民利”；而“那些仁慈但使國家混亂、兇殺、劫掠層出不窮的君主”卻間接地放縱了罪惡行徑的滋生，將會損害大多數人的“民利”，兩者相較之下，前者比后者更顯仁慈。此外，在統治者“被人畏懼”的方式選擇上，馬基雅維利也強調“即便不能贏得人們的愛戴，也一定要注意避免遭人憎恨”。要做到這一點，最有效的方法就是“不侵犯他的市民和屬民的財產，不碰他們的妻女”，而只要涉及人們的生命權時，就必須有“適當的辯解和足夠的理由”，做到有理有據，有法可依。

不得不承認：馬基雅維利“重民”思想的落腳點仍然在于其“重君”思想，而他強調的“民”也僅僅是指“平民”，這也就說明馬基雅維利的“重民”思想具有等級性和政治性，它將平民和貴族、貴族和君主、平民和君主天然對立，把“重民”僅僅看作是建立和維護統治的工具和手段，是為君主專制而服務的，這也是 《君主論》 在問世之初備受指責的重要原因之一。

二、馬基雅維利“重民”思想對全面深化改革的啟示

黨的十八屆三中全會以后，中央掀起了全面深化改革的浪潮，而全面深化改革的出發點和落腳點就是以人為本，即反映民聲，維護民利。辨證分析馬基雅維利的“重民”思想，取其精華，去其糟粕，對于推進我國治理體系和治理能力現代化有著重要的借鑒意義。

（一）堅持和發展黨的群眾路線

馬基雅維利在 《君主論》 中強調：君主“必須同平民保持友好關系”，這是對“市民領袖”的必然要求。目前，在推進國家治理體系現代化進程中，一方面強調在行政機構等公權力組織牽頭下的公共權力組織、社會組織以及公民個體等主體的協調治理；同時也強調政府自上而下的“頂層設計”與社會組織或公民個體等自下而上的政治參與和社會管理相結合，這都反映出：人民在國家治理體系中扮演著參與者和落實者的重要角色，這就要求我們黨必須堅持和發展群眾路線?！叭罕娐肪€”自1929年在《中央給紅四軍前委的指示信》 中被明確提及以來，其內涵不斷發展，時至今日，可以用“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”四句話進行概括，成為了中國共產黨的根本工作路線、領導作風和工作方法。為此，實現國家治理體系和治理能力現代化就要求我們黨堅持“人民群眾是歷史的創造者”這個唯物史觀的理論，在價值取向上，堅持“全心全意為人民服務”；在決策方式上，堅持“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，轉化為集中的系統的意見），又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見正確與否。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中去堅持。如此無限循環，一次比一次更正確、更生動、更豐富?！贝送猓h的十八大報告中明確指出，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！币虼?，在多元利益博弈的當下，除了要求我們黨堅持群眾路線，還要求我們黨必須依靠制度化的措施來加深黨員和執政者對群眾路線的認識，其核心就在于堅持黨的群眾路線教育實踐活動中“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，突出解決“四風”問題，使我們黨的“群眾路線”思想制度化、規范化和常態化，不受個人喜好和利益驅使而動搖。

（二）依法推進國家治理體系和治理能力現代化

馬基雅維利在 《君主論》 中強調，統治者要想建立穩固的執政之基除了需要人民的支持外，還“在于良好的法律”，并且把“執行刑罰”看作是損害少數人而維護多數人利益的仁慈行為。在黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》 中明確指出：“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。”因此，我們黨有必要依法推進國家治理體系和治理能力現代化，具體而言可以從以下兩個方面入手：首先，依法規范黨的領導。依法治國是相對于“人治”而言的，即是以法律為準則來治理國家。國家治理體系和治理能力的現代化除了規章制度的制定外，執行和落實更為重要，正如習近平在十八屆三中全會第二次會議上指出：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件?！倍覀凕h作為政策的執行者和落實者，必須依法執政，“牢固確立法律紅線不能碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，”要在憲法和法律的范圍內行使權力，“把權力關進制度的籠子里”，從而防止權力的濫用，提升黨在全面深化改革中的治理能力和防腐意識。其次，堅持依法推進國家治理體系和治理能力現代化，還必須依法規范公民行為。依法治國為公民的政治參與、社會管理提供了條件，同時也為公民的民主監督提供了法律保障。但是依法治國在為我們黨提出要求的同時，也為每個公民提出了要求。每個公民在依法行使個人權力和維護個人利益的同時，還必須自覺學法、遵法和守法，不能以身犯法、以身觸法，對任何違法犯罪行為抱有僥幸心理，防止任何以“主人身份”的名義實施擾亂社會公共秩序，危害國家安全和個人生命、財產的行為，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供一個良好的社會環境。

（三）以社會主義核心價值觀引領改革的人本取向

雖然本文對馬基雅維利在 《君主論》 中的“重民”思想進行了梳理和論述，但在當下，辯證分析馬基雅維利的“重民”思想，就應該糾正其名為“重民”，實為“重君”的價值取向，以社會主義核心價值觀引領改革的人本取向。黨的十八大報告對社會主義核心價值觀的具體內容進行了概括，而社會主義核心價值觀本身就具有鮮明的“人民性”，它是以實現“人的自由全面發展”為價值目標，是同“人民當家作主”的社會主義內在規定相適應的。以社會主義核心價值觀引領改革的人本取向，就是要增強執政黨和公共權力組織對于“重民”思想的價值認同，在深化改革的進程中，“堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性?！笔冀K堅持把人民作為價值主體，把實現和維護最廣大人民的根本利益作為價值目標，把人民的意見和建議作為價值評價的重要標準，實現聽民意、謀民利、得民心，在思想上形成對“重民”思想的價值認同。此外，價值認同不是簡單的價值認知，還需要將對“重民”思想的價值認知踐行到改革實際中，尤其是民生問題的解決上。伴隨著我國經濟實力和綜合國力的增強，國內生產總值的“蛋糕”已經做大，但仍然無法滿足人民日益增長的物質文化需要。“平等”和“公正”作為社會主義核心價值觀的重要內容，必須“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進全面深化改革的進程中，正確處理好效率與公平的關系、經濟發展與環境保護的關系，推行積極的就業政策，健全社會保障制度，進行環境保護，真正做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，“努力讓人民過上更好生活”。

在全面深化改革的當下，中國共產黨應該使自己的價值選擇和價值取向符合改革發展的方向，借鑒馬基雅維利國家治理學說中“重民”思想的積極成分，夯實群眾基礎，堅持群眾路線，齊心協力，共建共享，為全面深化改革以及依法治國建立良好的群眾基礎。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]中共中央政治局召開會議決定召開十八屆四中全會[EB ／OL].http：／ ／news.xinhuanet.com ／fortune ／2014-07 ／29 ／c_1111854271.htm.2014.

[3][意]馬基雅維利著，王水譯.君主論[M].上海：上海三聯書店，2008.

[4]毛澤東選集（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[6]習近平：堅定制度自信不是要固步自封[EB ／OL].http：／ ／news.xinhuanet.com ／politics ／2014-02／17 ／c_119373758.htm.2014.

[7]法律紅線隨意觸碰、法律底線任意逾越的“司法腐敗”現象[EB ／OL].http：／ ／forum.home.news.cn ／thread ／133812989 ／1.html.2014.

[8]習近平：把權力關進制度的籠子里[EB ／OL].http：／ ／news.xinhuanet.com ／politics ／2013-01／22／c_114459610.htm.2013.

[9]江澤民.在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2001.