習近平經濟戰略思想及其實踐探究——基于江西上饒的具體分析

李明良

（中共上饒市委黨校 江西 上饒 334000）

我國GDP 增速從2012 年起開始回落，2012—2014 年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，預計今后一段時期將維持在7%左右。目前，我國經濟已經進入了重在結構調整，增長速度由過去10%左右的高速增長轉變為7%左右的中高速增長的新常態階段。2013 年，我國第三產業增加值占GDP 比重達46.1%，首次超過第二產業；2014 年，第三產業占GDP 比重升至48.2%，超過第二產業5.6 個百分點。需求結構方面，2012 年我國最終消費對經濟增長的貢獻率占比首次超過投資，2014 年消費對GDP 增長貢獻率達51.2%，領先優勢繼續擴大。我國的經濟增長動力開始逐步轉向以消費、服務業為主，更多地依靠內需。

一、引言

中國社會科學院馬克思主義研究學部主任、著名政治經濟學專家程恩富將習近平經濟戰略思想概括為十個方面：即中國夢中的經濟發展戰略思想；穩中求進的經濟發展戰略思想；民生導向的經濟發展戰略思想；公有制主體的經濟發展戰略思想；雙重調節作用的經濟發展戰略思想；自主開放的經濟發展戰略思想；城鄉一體化的經濟發展戰略思想；科技創新驅動的經濟發展戰略思想；文化產業事業的經濟發展戰略思想；總體局部結合的經濟發展戰略思想。英國諾丁漢大學中國研究院院長姚樹潔教授認為：經濟減速，是內外兩組不利因素所致。外部環境的復雜化，導致中國依靠外國投資和出口的發展模式難以為繼；內部收入分配不均，導致社會的各種矛盾不斷升級。人民幣外升內貶，資產價格和房地產價格的泡沫化，使國內生產要素價格呈不斷飆升態勢，從而導致傳統的制造業失去了昔日的國際競爭優勢。無數中小企業在利潤狹小的空間里，艱難掙扎。高能耗產業，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、化工等的大規模發展，引起空前嚴重的環境危機。最大的挑戰就是如何保持適度的經濟增長，改善經濟結構，化解各種社會矛盾。北京師范大學政府管理學院院長唐任伍則對當前經濟形勢的判斷是：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場關系。今后一段時期，以經濟增速由原來10%左右的高速增長轉為7%左右的中高速增長為基本表現特征，以結構調整為核心內容的經濟新常態將成為指導我國經濟發展的最主要理念。

針對當前經濟形勢，國家統計局經濟監測中心副主任潘建成認為：“這次不是景氣循環周期的下行區間，而是經濟增長階段的根本性轉換”；著名宏觀經濟研究專家王一鳴認為：“從速度層面看，從過去10%左右的高速增長轉為7%—8%的中高速增長是新常態的最基本特征”；國務院發展研究中心副主任劉世錦的觀點是：“這個‘中高速’的底在何處，現在還沒有探明。建議在這樣一個增長的新常態下應該力爭企業可盈利、財政可增收、就業可充分、風險可控制、民生可改善、資源環境可持續的‘六可’ 目標”。產業結構調整、增長速度換檔亦是世界經濟發展的普遍規律。1950 年—1972年，日本GDP 年均增速為9.7%，1973 年—1990年期間回落至4.26%，1991 年—2012 年期間更是降至0.86%；1961 年—1996 年期間，韓國GDP 年均增速為8.02%，1997 年—2012 年期間僅為4.07% ；1952 年—1994年期間，我國臺灣地區GDP 年均增長8.62%，1995 年—2013 年期間下調至4.15%。所以，從速度層面看，由于潛在增長率下降、資源環境壓力加大，以及前期所積累的矛盾限制，中國經濟必然會換擋回落。

二、習近平經濟戰略思想內涵剖析

黨的十八大以來，新一屆中央政府科學判斷當前經濟形勢，遵照經濟發展規律，著力調整結構，不再一味追求增長速度。通過更深層次、更廣范圍地擴大開放和強力推進改革，挖掘經濟增長潛力；通過縮小差距，實施區域協調發展戰略挖掘經濟增長新動力；通過以結構調整為核心，改變經濟發展方式，推動我國經濟向“雙中高”邁進。

（一）科學判斷我國當前的經濟增長態勢

潛在增長率是一國（或地區）一定時期內在各種資源得到最優配置和充分利用的條件下所能達到的經濟增長率。潛在增長率是理想狀態下的增長率，GDP 增速往往圍繞潛在增長率合理波動。未來一段時間，我國潛在增長率下降將成必然趨勢。依據潛在增長率原理和我國經濟發展實際，科學定位我國當前和今后一段時期的經濟增長速度為7%左右。

（二）依據經濟結構演變規律，主動調整我國經濟增長動力結構

2013 年，我國第三產業增加值占GDP 比重達46.1%，首次超過第二產業；2014 上半年，最終消費對GDP 增長貢獻率達54.4%，投資為48.5%，而出口則為負2.9%。我國的經濟增長結構開始逐步轉向以消費、服務業為主，更多地依靠內需，更多地從要素效率提升獲取動力。

（三）以全面深化改革促進政府職能轉變

通過全面深化改革，挖掘制度潛力，釋放經濟發展紅利。通過簡政放權，轉變政府職能，打造與經濟發展要求相適應的服務型政府。反對唯GDP主義，堅持GDP增長不再是衡量地方政府政績的唯一標準。依據不同地區的功能定位（主體功能區）和政府等級（省、市、縣、鄉）特點，采用不同的政績考核方式。

（四）培育挖掘新常態下的經濟增長新動力

通過走新型城鎮化道路，挖掘農村的發展潛力，培育內需動力；通過推動實施中國裝備走出去戰略，實現中國制造業向中高端邁進；通過新一輪國有企業改革，提升國有經濟活力和效益；通過微刺激、定向調控、審批制度改革等手段，為小微企業發展保駕護航；通過走大眾創業、萬眾創新發展之路，最大限度激發民間經濟發展活力。

（五）推動實施新一輪區域協調發展戰略

京津冀一體化、長江經濟帶、“一帶一路”是當前和今后一段時期我國最主要的宏觀區域協調發展戰略，均有利于縮小地區差距，同時，和全面深化改革相配合，還將打破現有各自為政局面，實現一體化發展。另外，“一帶一路”還是我國更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面對接國際的重要戰略舉措，對于拓展內陸開放深度與廣度，促進中西部地區發展，具有重要戰略意義。

（六）新型城鎮化引領城鄉協調發展

城鎮化是今后一段時期我國經濟發展的新紅利和最大潛力所在，也是新一屆中央政府貫徹其執政理念的突破口之一。新型城鎮化不僅要求城市公共產品、公共服務、社會保障等基本公共服務常住人口全覆蓋，而且，從更廣泛的意義上說，還要求農村集體土地、房屋等的確權、流轉等。因此，新型城鎮化是一項系統工程。

（七）以宏觀調控方式創新提升經濟增長質量

創新宏觀調控方式，把提高GDP 的增長質量與引導資本的流向關系問題相結合，通過定向調控、微刺激等手段，促進弱勢行業或小微企業發展。資本流向不僅牽涉到資本的行業流向問題，更是牽涉到所有制的流向問題，也牽涉到城鄉的流向問題。

（八）定位新常態是一項系統工程

經濟體制改革是重點；處理好政府與市場關系是核心；增強包括公有制經濟、非公有制經濟在內的微觀基礎的活力是關鍵；形成統一開放、競爭有序的市場體系、清除市場壁壘、提高資源配置效率是抓手；深化行政體制改革，創新行政管理方式，轉變政府職能，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府，提高宏觀調控水平是支撐；讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民是落腳點。

（九）正確處理經濟增長速度與質量的關系

現在已進入了質量時代，發展既要速度，更要質量。要高度重視投資效率、創新驅動和財政增收問題，做到發展速度和質量效益相統一、總量增長和結構優化相協調。在不突破下限的情況下，依然大力調整經濟結構，但要防止經濟增速滑出下限，必須堅持“穩中求進”的發展思想。

（十）以法治為經濟規范運行保駕護航

市場經濟的本質是法治經濟。無論是發揮市場經濟的決定性作用，還是國有企業改革，以及金融制度、稅收制度或收入分配改革等，都需要立法先行或配套相關法律制度建設。同時，也唯有以法治作為基礎，才能保證經濟發展長期沿著正確軌道運行，保證經濟結構調整的穩步推進。

三、上饒市當前經濟現狀及原因分析

（一）當前經濟現狀

新常態下，上饒經濟面臨著資源依賴嚴重，經濟運行風險加大以及淘汰落后產能，培育經濟發展新的驅動力的艱巨任務。從2010 年至今，上饒的經濟下行壓力逐年增大。2014 年，上饒主要經濟指標的嚴峻形勢，在近些年來還沒有過。一季度，生產總值增幅比全省低0.1 個百分點，較2013 年同期低1.1 個百分點，經過二季度以來的精準發力，采取針對性的有效措施，才扭轉了一季度經濟下滑的被動局面。GDP 增幅由一季度的9.2%，上升到上半年的9.9%，前三季度維持9.9%，列全省第二位；財政總收入增幅一季度排全省倒數第一位，為撤地設市以來最低值，上半年上升到7.9%，前三季度為10.4%，排全省第六位。規模以上工業增加值、固定資產投資、限額以上消費品零售總額、進出口總額、外商直接投資等主要經濟指標的增幅由一季度在全省墊底，到分列全省第四、七、四位。結構上看，上饒2014 上半年三次產業結構由上年同期的11.7：55.8：32.5調整為11.1：55.5：33.4（全國為7.4：46：46.6）。人民生活水平改善方面，2014 上半年城鎮居民人均可支配收入11683（全國14959）元，增長10.0%；農村居民人均可支配收入3677（全國5396）元，增長11.8%。稅源結構方面，全市稅占比只有69%，比全省平均水平低了7.7 個百分點。

2013 年以來，受價格下行、成本上升兩頭擠壓，企業盈利能力減弱，經營效益普遍下滑。有色金屬是上饒最大的主導產業，銷售收入占全市工業38%。對有色金屬行業依賴過大，銅價跌至近5 年最低，鋼材價格降至20 年來最低點，對房地產、建筑行業依賴程度較高。2012 年GDP 較2011 年回落1.6 個百分點，2013 年回落1.5 個百分點，2014年繼續回落1.1 個百分點。工業支柱貢獻下降。2011 年全市工交行業的稅收占財政總收入的比重為44.3%；2012 年的比重為41.5%，下降2.8 個百分點；2013 年的比重為37.7%，下降了3.8 個百分點；2014 年一季度下滑到27.5%，較2013 年底下降10.2 個百分點。因此，上饒目前經濟發展較困難現狀的形成，既有外部發展環境相對較差，也是資源依賴較重，增長方式較為粗放，增長動力較為單一，長期以來所積累的大量矛盾的體現。

（二）經濟困境原因分析

現代區域經濟增長的因素可分為四類：一是生產要素投入，包括資本、勞動力、技術進步和資源等；二是區位條件；三是區域的投資環境；四是區域的外部環境。上饒不斷加大的經濟下行壓力的形成，既有外部環境因素的影響，更有內部長期積累的矛盾所致。

1.經濟發展的周期性規律作用的結果。經濟周期可分為繁榮、衰退、蕭條、復蘇四個階段。在這四個階段中，繁榮和蕭條是兩個主要階段，衰退與復蘇是兩個過渡性的階段。中國經濟目前處在相對蕭條階段。和全國、全世界步調一樣，上饒經濟目前處在經濟周期中的相對蕭條階段，人口、資源紅利逐步消失，經濟增長的新動力還未充分形成。

2.成本上升與資源環境壓力并重。和全國一樣，隨著經濟社會發展轉型以及宏觀形勢的變化，上饒經濟發展面臨著勞動力、資金成本上升導致企業運營成本不斷攀升。并且，上饒的經濟發展對土地、礦產等資源依賴相對偏重，環境問題比較突出，經濟增長一直比較粗放。上饒經濟發展面臨著轉方式、調結構的艱巨任務。

3.政府服務能力與經濟發展要求相差甚遠。政府的不作為、亂作為導致百姓跑斷腿、傷透心以及“政令不出中南海”的現象依然嚴重。特別是中西部地區，受歷史封建思想影響較重，干事創業的思想不濃，官本位思想較重，政府權力色彩濃厚、服務意識不強，從而難以形成親商、重商的經濟發展環境。

4.企業的競爭力不強，抵抗經濟風險的能力較差。無論是工業領域還是第三產業方面，不僅是單個企業，就是抱團性的整體行業，上饒也沒有在全國具有明顯優勢的行業品牌。受國際經濟環境沖擊，上饒以晶科能源為代表的新能源產業出口受到嚴重影響，這一方面是無法控制的外部環境惡化導致，另一方面也是因為上饒企業參與國際競爭的能力還不夠強，應對外部環境挑戰的技術先進性方面還有待提高。

5.產業結構較為單一，缺乏新的支撐經濟增長動力。2014 年一季度，上饒財政收入增幅全省倒數第一，甚至前2 個月為負增長。這其中有對房地產業依賴度過高的因素，亦有上饒產業結構單一、行業技術含量不夠高、產品競爭力不夠強的因素所致。雖然上饒金融機構人民幣存款余額、貸款余額總量、增幅都穩處于全省第一方陣，但企業實際融資利率普遍比基準利率上浮30%以上。2014 上半年，全市小微企業貸款余額229 億元，僅占各項貸款余額的20.3%。

6.缺乏高端項目帶動，產業結構調整任務艱巨。缺乏高端項目帶動，使得上饒的高鐵樞紐優勢沒有得到充分發揮，豐富的旅游資源沒有得到充分挖掘，從而上饒的后發優勢沒有得到最大限度發揮。從總體上看，上饒產業結構不優、企業體量不大、創新能力不強等方面的問題仍然比較突出。2014 年非農產業增加值占GDP 的比例還不足86%，高新技術產業增加值比例更低，高端人才占總人口的比例低，支撐產業結構升級的基礎很薄弱。

7.城鎮化建設落后，中心城區帶動能力較弱。2013 年中心城區建成區面積僅78.9 平方公里，常住人口尚不足75 萬，與贛東北區域中心城市的定位極為不符。上饒2014 年的城鎮化率僅為45.66%，列江西省各設區市倒數第一位。城鎮化率低，導致城鄉差距大，城鄉二元結構現象更突出，中心城區難以形成對周邊較高的帶動能力和輻射效應，自身難以形成規模效應，難以為培育形成具有競爭力的產業結構或模式提供較好平臺載體。

8.金融對實體經濟的促進作用不充分。在所有經濟指標中，上饒存貸款指標明顯好于其他指標，穩定處在各設區市第一方陣，說明資本對于經濟發展的促進作用不充分或不合理。資本流向實體領域偏少，造成企業、特別是中小企業的融資難、融資貴，造成經濟發展活力不足，經濟增長的可持續性受到挑戰。

四、結論與政策建議

清華大學李稻葵教授認為中國經濟當前的新增長點有3 個：一是公共消費型基礎建設投資。具體包括高鐵、地鐵、城市管網等公共設施以及空氣和水污染治理等；二是各種生產能力的轉型和升級。包括產業、經濟結構的升級，也包括高污染、高能耗產能的升級；三是居民消費。他認為，中國的居民消費占GDP 的比重已是每年上升0.7%，2014年中國居民消費占GDP 比重已升至43%左右。

（一）圍繞主導產業做文章

很多實證研究都直接或間接地證明，經濟活動的空間集聚能夠促進區域經濟增長。產業集聚的根本原因是規模經濟。在一些假定下，前向關聯和后向關聯則加強了產業集聚的自我強化過程。上饒要瞄準本行業領域前沿方向，引進戰略投資，推動混合所有制改革，改進管理制度，提高研發支出比例，提升產品技術含量，以提高應對經濟波動能力。要轉變投資依賴發展方式，將“增長優先”的投資目標向“提質、提效、適速”的方向轉變。按照前向關聯、后向關聯、集聚發展的產業配置規律，拉長產業鏈條，使工業布局向園區集中。另外，工業園區的發展要力求有特色，圍繞1-2 類產業來布置，走特色化發展之路。

（二）深入推進全面深化改革

破除路徑依賴，簡化、下放行政審批權力，打造公平、公開、公正的市場環境，由事前審批轉變為事中、事后監管被認為是當前我國確立市場的決定性作用，全面深化改革取得成功的關鍵。簡化、下放了的行政審批權力，更要貫徹落實好。要實施行政審批權力的公開，最好是網上公示制度，讓廣大群眾和媒體能夠更好監督，做到行政審批制度改革能夠真正落實到位。要優化經濟社會發展環境，必須徹底改變“收費政府”的形象。通過全面深化改革，真正建立起一個受到嚴格制約、權力邊界清晰的有限型政府和服務型政府。要樹立納稅人是“衣食父母”的觀念，提高政府信用度，打造陽光政府。

（三）圍繞比較優勢做文章

區域經濟學者廣泛將SWOT 分析方法運用于區域經濟發展戰略的制定中，分析區域的優勢和劣勢、機遇和威脅，就是所謂的區域SWOT 分析或優劣機遇和威脅分析。上饒具有高鐵樞紐、光伏、有色金屬產業基礎較好、旅游資源整體豐富、生態環境相對較好等優勢。利用比較優勢，要按照打造全國甚至世界一流企業或行業品牌的要求，引進本領域頂尖品牌或戰略投資者，采用全國甚至世界先進工藝或技術，改造落后產能，淘汰低層次生產能力，用企業、項目的競爭能力提升本地經濟整體的競爭力，真正把潛在優勢轉化為現有優勢。

（四）以優化升級產業結構挖掘經濟增長新動力

挖掘經濟增長的新動力是調整經濟結構的核心要求。產業升級要瞄準能夠引領未來新一輪工業革命的新技術產業。可以借鑒西方再工業化戰略，做強做優第二產業。美國再工業化對信息、通信、材料、清潔能源、環境、氣候與醫療加大投入，這些產業就是引領未來新一輪工業革命的新技術產業，它不光是制造業的基礎，也是整體經濟發展的基礎。推動制造業朝著精益生產、準時生產、潔凈生產、柔性制造、敏捷制造、計算機集成制造、虛擬制造、綠色制造的方向實現產業的轉型升級。在高鐵經濟帶來的激烈城市競爭中，有的城市將加速興起，有的城市則會快速沒落。為此，上饒要積極推動企業加快轉型升級，創名牌、保名牌、打名牌，提升企業核心競爭力，把握好高鐵經濟的機遇。

（五）堅持高端項目帶動及高端人才引領戰略

一個大項目，有時就可以帶動或形成一個地方的優勢或主導產業。要著力發揮上饒優勢，瞄準全國、世界500 強企業招商引資，聯大靠強。20 世紀80 年代中期以來，以盧卡斯為代表的新增長理論的重要貢獻就是揭示了技術進步的內在機制，分析了知識外溢、人力資本積累和技術創新對經濟增長的影響。要擺脫土地、資源依賴，走依靠技術、資本、人才促進經濟發展的集約型現代經濟增長之路。上饒要力爭在各個領域，引進一批高層次人才，打造增長極中的人才高地，為區域性中心城市建設提供核心要素——人才支撐。同時，可采取名校辦分校、合作辦學等形式，辦出幾所有特色、較高水平的高等院校或職業院校，為高層次人才培養提供孵化器功能。

（六）推動區域合作，把城鎮化作為引領上饒經濟增長的重要戰略支撐

據分析，城鎮化水平和人均GDP 有高度的正相關關系。1992年起至今，全國城鄉實施了全面的改革與開放，我國的城鎮化出現了快速發展的勢頭。在30%—70%的區間，雖然城鎮化會呈現出快速推進的趨勢，但50%的城鎮化率是一個重要的轉折點或者拐點。以此為界，可以把城鎮化快速推進階段分為加速和減速兩個時期。其中，30—50%的區間為加速時期；50—70%的區間為減速時期。上饒目前正處在30%—50%的加速時期。城市群是未來城鎮化發展的方向，要強力推動“1+5”信江河谷城鎮群建設。在區域一體化合作方面，一是推動中四角向長三角轉向。上饒要主動融入擴容的長三角超級經濟區。二是試探加入長三角擴容的可能性，力爭成為長三角40+1 的城市群成員。三是全面參加長三角區域合作專題。長三角四省市共同擬定了交通、能源、信息、科技、信用、涉外服務、社保、人力資源、城市、金融、產業轉移、環保、工商等12 個合作專題，上饒要力爭全面參加。四是全面融入海西經濟區。上饒要利用好合福高鐵這一新優勢，全面融入海西經濟區，與海西經濟區核心區一體化發展。

（七）強化金融對實體經濟的促進作用

金融業是現代服務業的核心，亦是市場經濟條件下各產業互動的紐帶。一方面，民間存在大量閑散資金，但另一方面，實體經濟特別是小微企業融資難、融資貴問題非常突出。建議研究制定統一政策，以法規形式規范民間融資，設法解決民間資金由地下轉入地上的陽光化的困難問題。要認真落實“定向降準”政策措施，緩解企業融資難、融資貴的問題。上饒要利用好存貸款余額處于江西第一方陣的優勢，按照打造贛東北區域金融中心城市和產業結構升級的要求，建議再引進一些全國性股份制金融機構入駐上饒及增設已有股份制商業銀行網點，批準增設村鎮銀行等，擴大上饒金融業規模，提升上饒金融產業層次。

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