關于加快推進沙灣工業轉型升級的思考

周華榮

（樂山市沙灣區人民政府 四川 樂山 614900）

近年來，沙灣區堅持“工業強區”戰略不動搖，積極改造提升傳統產業，培育壯大優勢產業，加快推進結構調整，擴大工業總量，促進了不銹鋼、釩鈦鋼、機械鑄造等主導產業集群發展。為主動適應經濟發展新常態，必須立足于現狀，在推進主導產業集聚發展的同時，進一步加快調整工業產業結構，加快推進工業轉型升級，著力提升工業經濟質量和效益。

一、發展現狀

目前，全區有規模工業企業74 戶，形成了冶金建材、清潔能源、機械鑄造三大支柱產業，且在產業規模、發展平臺、品牌打造和創新驅動等方面均取得了良好的成效。

（一）產業規模

不銹鋼產業已形成了70 萬噸鋼坯、200 萬噸熱軋卷材、130 萬噸退火處理、37.2 萬噸冷軋、20 萬噸制品生產能力；釩鈦鋼鐵產業形成了年產200 萬噸鋼、200 萬噸材、200 萬噸水泥、1 萬噸機械制造生產能力；清潔能源產業已建成了裝機70 萬千瓦的龔嘴電站、60 萬千瓦的銅街子電站、48 萬千瓦的沙灣電站，現正加緊建設裝機76 萬千瓦的安谷電站，最終可實現280 萬千瓦水電裝機容量；機械鑄造產業已形成了8 萬噸機械鑄造能力。

（二）園區建設

園區規劃面積35 平方公里，已建成區面積12.65 平方公里，工業集中度達89%，產業集中度達85%，形成了“鐵合金—冶煉—板坯—熱軋—退火—冷軋—制品—市場”完整的不銹鋼產業鏈和“鐵礦石及燒結—精煤焦炭—聯鑄連軋—含釩抗震鋼材—鋼渣提釩—鋼渣水泥”完整的釩鈦鋼循環經濟產業鏈。

（三）品牌建設

不銹鋼產業園區成功創建為國家級新型工業化產業示范基地，已列入全省千億園區培育計劃。西南不銹鋼公司是國家高新技術企業、中國民營企業500 強企業；德勝集團是中國企業500 強企業、中國民營企業500 強企業，被列入樂山“雙千雙百”培育工程。德勝“德威牌”熱軋帶肋鋼筋、西南不銹鋼“金廣牌”不銹鋼板坯及帶鋼、嘉華“山牌”水泥被評為“四川名牌”產品，德勝“德威牌”熱軋帶肋鋼筋、嘉華“山牌”水泥注冊為國家馳名商標。

（四）創新驅動

建成國家級企業技術中心2 個，省級企業技術中心7 個，擁有有效發明專利235 個（其中不銹鋼行業有效發明專利6 個）。德勝集團、西南不銹鋼、天華列入國家高新技術企業。德勝釩鈦、西南不銹鋼跨入“全國鋼鐵行業規范條件企業”行列。西南不銹鋼按行業標準生產的304 系列不銹鋼板材處于國內同行業領先地位。天宏生產的不銹鋼磨砂鏡面板、鈦金系列板、印花薄板等新產品已達寶鋼、太鋼同類產品質量標準。

二、存在問題

近年來，沙灣工業經濟雖然挑起了全市工業發展的大梁，基本形成了冶金建材、清潔能源、機械鑄造三大支柱產業，但傳統產業仍占沙灣工業主體地位，科技含量較低、產業配套較差，轉型升級壓力依然較大。主要體現在以下三個方面：

（一）發展優勢不明顯

多數企業仍以原料產品、中間產品、配套產品和低檔產品加工為主，自我調節能力缺乏，如果國家政策更加嚴格，大多數企業將面臨淘汰，特別是不銹鋼和釩鈦鋼產業面臨受限，形勢不容樂觀。

（二）工業結構不合理

工業占三次產業的比重為85%左右，抗風險能力較弱，高耗能、重污染的冶金建材產業占全區工業的比重達74.7%。同時，產品結構不合理，低端、初級、一般產品多，高端、高附加值、品牌產品少，缺乏具有沙灣地域品牌標志的集體商標和證明商標。

（三）發展后勁不突出

招商引資簽約項目多，落地項目少，且新興產業項目幾乎沒有；園區建設緩慢，不銹鋼下游企業少，且正常生產的企業雖產銷兩旺但賺錢不多；新上項目特別是大項目不多，企業技改投入不足；新興產業發展乏力，釩鈦鋼筋、高性能不銹鋼及制品、電力裝備、油氣井控裝備、船用裝備、新能源汽車發動機以及利用煤氣、余熱、余壓、蒸汽發電等新興產品或產業在全區工業中的比重僅占23.7%。

三、對策思考

轉型升級是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程，沙灣區要加快實現工業的轉型升級，必須堅持在發展中求轉變，在轉變中促發展。結合實際來看，就是必須以打造不銹鋼“千億園區”和德勝“千億集團”為載體，加快調整產業結構、培育新興產業、推進轉型升級，提升工業經濟的質量和效益。

（一）明確發展方向

工業轉型升級涉及發展理念的轉變，作為工業占三次產業比重達85%左右的沙灣區，必須牢固樹立“工業為先、工業為大、工業為重”和“工業興、沙灣興”的發展理念，堅持“工業強區”戰略不動搖，著力形成“全區上下齊心抓工業”的良好氛圍。繼續堅持“依托大企業、延長產業鏈、做強大產業、建成大市場、形成新優勢”的發展思路，切實發揮好德勝、西南不銹鋼等龍頭企業在二、三產業發展中的引領作用，以集群化發展為導向，著力實現循環、生態、低碳發展。力爭到2018 年，園區實現銷售收入1000 億元（其中：西南不銹鋼公司300 億元、德勝釩鈦公司200 億元、園區下游生產加工企業300 億元、不銹鋼綜合交易市場200億元以上），形成由龍頭企業、優勢企業帶動的既分工明確又專業化協作的產業發展格局，促進區域經濟統籌協調發展。同時，結合“十三五”規劃和轉型升級專項規劃的編制，對園區現有總規、控規、產規等進行再審視、再論證，著力實現與樂山大城市規劃、沙灣區分區規劃及土地利用總體規劃、交通建設規劃等高度關聯銜接，進一步優化調整園區布局，切實從空間布局、土地利用、產業項目、關聯配套、基礎設施、生態環保、產城相融等方面繪制千億園區發展藍圖。

（二）加快產業集聚

推進工業轉型升級，不能脫離現有產業基礎，必須在推進現有產業集聚發展的過程中逐步實現轉型升級。產業集聚是實現區域創新不可或缺的條件，既是企業創新發展、優勝劣汰的催化劑，又是樹立區域品牌的有效載體。產業園區作為工業經濟主戰場，必須緊緊圍繞園區建設推進主導產業的集聚發展。進一步抓好“外引內生”，積極延伸不銹鋼產業鏈條，既需現有企業充分發揮產能和擴大投資內生，也需創新招商方式推進外生投資。通過產業招商、市場招商、原材料招商等方式，加快培育、引進、落地、壯大不銹鋼下游制品項目，確保每年簽約引進5000 萬元以上項目不少于10 個、建成投產不少于5 個。積極引進不銹鋼空氣分離設備制造、燃氣用不銹鋼波紋管、不銹鋼制品配套印刷生產線等項目，并全力推進不銹鋼制品向民生類和藝術類方向發展。同時，加快不銹鋼市場建設，抓好市場招商推介，助推不銹鋼上下游產業集聚發展，并通過營銷電子化、線上線下互動，擴大西部市場份額，提高園區產業核心競爭力；進一步加大宣傳營銷力度，積極開展各類市場營銷活動，提升市場的知名度和美譽度，促進市場的持續繁榮，塑造沙灣不銹鋼產業的良好形象。

（三）強化創新驅動

轉型的核心是轉變經濟增長的“類型”，即把高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益，把粗放型轉為集約型，而不是單純的轉行業。推進產業轉型，必須加快創新驅動，大力推進“雙高”戰略，搶占“微笑曲線”兩端。積極運用高新技術和現代信息技術改造提升傳統產業，加快實施“騰籠換鳥”，盡量減少低層次的前端產業，著力發展下游低能耗、低污染、高附加值產業，并加快開發高端產品。加快培育企業創新主體，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。鼓勵企業領辦專業園、特色園，深化與不銹鋼知名企業和相關高等院校的聯系與合作。建立政府主導、園區搭建平臺、整合企業資源的園區產業技術研究院、實驗和監測中心等技術創新平臺。指導和幫助企業建立技術研發中心，完善提升不銹鋼檢測中心建設，依托市場加快“省級科技企業孵化器”建設，推進科技成果轉化應用，促進創新成果產業化。進一步抓好研發、設計、專利、品牌、標準化建設，積極運用綠色、低碳技術改造提升傳統技術。積極推廣資源再生利用和循環利用，在提高不銹鋼園區內轉化為終端制品比率的同時，全程優化產業鏈條。充分發揮不銹鋼行業協會作用，突出市場信息整合、企業經營指導、企業對外宣傳等功能，與“不銹鋼交易市場”形成互動，加快建立“沙灣不銹鋼”門戶網站，提升沙灣不銹鋼在市場上的知名度。

（四）狠抓投資促進

項目建設是轉型升級的有效載體，投資促進是轉型升級的重要支撐。工業經濟要提升質量效益，必須增強發展后勁，加快培育新的經濟增長點。圍繞優勢產業和戰略性新興產業，著力包裝生成一批項目，為動態調整優化產業結構奠定堅實的項目基礎。圍繞不銹鋼、釩鈦鋼、機械制造等特色產業，創新招商方式，拓寬招商領域，強化跟蹤對接，狠抓項目落地，促進簽約項目早落地、落地項目早開工、在建項目早竣工，切實增強產業發展后勁。進一步增強企業投資信心，鼓勵企業加大技改投入和產業升級項目投入，積極引導德勝釩鈦公司抓好不銹鋼生產線、釩鈦鑄造、特殊鋼、鈦合金及鈦材加工等項目，并加快德勝物流園區建設；鼓勵西南不銹鋼公司生產復合板、錳系不銹鋼，開工建設板材精密加工、中高檔不銹鋼制品及不銹鋼高端裝備制造、20 萬噸高檔冷軋生產線、43 萬噸特殊鋼生產線等項目；引導下游企業加快高新技術產業項目建設，重點實施精鼎不銹鋼廚具及醫療器械生產線、匯金高密閉性承壓不銹鋼薄壁管道等項目；促進天華機械對接航空、核電、石油天然氣等行業核心零部件鑄造。

（五）推進結構調整

產業轉型升級的一個重點是加快發展生產性服務業和與工業生產相關的現代服務業，并積極調整優化產業、產品結構，不斷增強企業核心競爭力和可持續發展能力。切實抓好不銹鋼綜合交易市場開市后的平穩運營，適時爭辦不銹鋼制品展銷會等投資促進活動，力爭把不銹鋼綜合交易市場創建為“國家級現代服務業集聚區”。積極推動制造業主輔分離，重點培育一批商務服務、市場營銷、專業維修、融資擔保、設計及研發服務、信息服務外包、節能環保和安全生產服務等生產性服務企業，促進二三產業的協調發展，從而提升第三產業在三次產業中的比重。鼓勵有實力的企業加快發展非工產業，推進“以商補工、以工促商”，重點鼓勵支持德勝集團和西南不銹鋼公司穩步發展城市建設、文化旅游、生產性服務業；支持德勝集團在現有基礎上做大總部經濟，推進集團實現釩鈦、文化旅游、能源化工、物流貿易、金融投資等五大產業齊頭并進的發展態勢，加快打造德勝“千億集團”。同時，加快產城融合發展，以園區建設推進城鎮建設，以城鎮建設推進文旅經濟，加快產城融合發展，推進新型工業化與新型城鎮化互動發展，全面加快建設嘉農特色城鎮和以大渡河河心洲壩為主體的綠島水城，重點抓好金融、商貿、住宅、廣場等配套基礎設施建設，打造“工作在園區、生活在島城”的獨特生活環境。

（六）強化發展保障

推進產業轉型升級，穩定經濟運行態勢，加快項目投資建設，均離不開各類要素的充分保障。加大財政投入，預算安排產業轉型升級專項資金，并按財政收入增長幅度逐年增加。深化行政審批制度改革，推行“非禁即入”，努力激發各類市場主體活力，鼓勵民間資本積極參與工業經濟的轉型升級。全力爭取產業發展和項目用地指標，對園區土地進行全面清理，對能供的土地按程序進行招、拍、掛；對園區已批未征的土地，盡量下清，確保園區隨時有可供的土地。統籌抓好電、氣協調保障，重點抓好直購電政策的協調落實，切實降低企業生產成本，提高競爭優勢。加強與各金融機構的溝通對接，強化征信體系建設，積極發揮擔保公司作用，盡最大限度為企業和項目建設提供融資服務。加強人才的引進和培訓，特別是各類技術研發人才、企業經營管理人才、專業技術人才的發展壯大，促進優勢產業搶占市場的制高點，促進傳統產業加快實現轉型升級。