關于提升新形勢下信訪工作法治化水平的思考

李安輝

（中共樂山市委群眾工作局 四川 樂山 614000）

隨著經濟社會快速發展，利益格局不斷調整，矛盾沖突逐漸增多，信訪訴求日趨激烈，信訪形勢更加嚴峻。按照黨的十八屆四中全會關于“把信訪納入法治化軌道”新要求，應以深化信訪工作制度改革為主線，堅持法治思維理念，強化信訪法治建設，增強依法辦事能力，切實做好經濟發展新常態下信訪工作，著力提升新形勢下信訪工作法治化水平。

一、堅持三大理念，確保信訪工作法治化方向

建設法治信訪，必須培養和運用先進理念，指導信訪工作在法治軌道上規范有序開展。

（一）堅持法治思維理念

針對增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”對信訪工作帶來的新挑戰，法治是有效整合各種張力、化解各種沖突的最佳模式。為此，必須堅持和運用法治思維理念，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，自覺將法律作為判斷是非和處理事務的根本準繩，做到以法治思維發現問題、認識問題，以法治方式定分止爭、斷事評案，真正把解決訴求、糾紛放進法治框架內、引導到法律軌道，通過合法途徑和程序予以解決，著力解決“信訪不信法、信官不信法”等不正常現象。

（二）堅持底線思維理念

依法按政策解決好關系群眾切身利益的信訪問題，讓改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾，既是做好信訪工作的基本遵循，也是必須堅守的基本底線。為此，必須緊扣群眾最關心最直接最現實的利益問題，正確把握群眾共同利益、不同群體特殊利益、個別群眾具體利益的關系，按照訴求合理的及時解決到位、訴求不合理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法進行處理的要求，推動每個信訪具體問題依法依規解決，做到既守好維護群眾利益的底線，又堅決守住法律政策的底線，著力遏制“花錢買平安”和“以鬧求解決、以訪牟私利”等不正確傾向。

（三）堅持依法履職理念

依照職能定位履行職責，正確處理為與不為關系，既是做好信訪工作的必然要求，也是遏制信訪高發勢頭的現實選擇。為此，必須遵循信訪工作的定位，堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”理念，對不屬信訪工作職責范圍內的事項，積極做好分流引導工作，堅持不受理、不交辦、不協調；對屬于信訪工作職責范圍內的事項，促進依法按政策及時處理，確保信訪工作到位而不越位、錯位，推動信訪工作回歸到原本軌道，著力改變“信訪工作是個框、什么問題都往里面裝”和“小馬拉大車”等不規范問題。

二、抓實三大改革，推動信訪工作法治化進程

建設法治信訪，必須立足信訪工作改革總體要求，堅持以抓實改革重點工作的落實，推動信訪工作法治化進程。

（一）抓實涉法涉訴信訪改革

堅持把涉法涉訴信訪納入法治軌道，既是中央作出的一個重大決策，也是解決涉法涉訴信訪居高不下的現實需要。必須按照中央關于涉法涉訴信訪改革的總體要求，抓好抓實這項改革工作。一是抓實訴訪分離。堅持訴訪分離是推動涉法涉訴改革的基礎，各級政府信訪部門對涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項不予受理，引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出，或及時轉同級政法機關依法辦理，切實把涉法涉訴信訪事項從普通信訪體制中分離出來。二是抓實依法辦理。堅持依法辦理是推動涉法涉訴改革的關鍵，各級政法機關對涉法涉訴事項要及時審查、甄別，對應當導入司法途徑的，及時按程序導入并依法辦理；對已經進入法律程序處理的，依法按程序在法定時限內公正辦結；對已經結案但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理；對于已經結案但不符合復議、復核、再審條件的，做好釋法明理工作。三是抓實司法公正。完善執法司法責任制、嚴格司法公正是推動涉法涉訴改革的保障，各級政法機關要嚴格落實辦案質量終身負責制，健全執法過錯發現、調查、問責等內部監督機制，嚴查冤假錯案的原因和責任，嚴處執法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問題，提高執法司法公信力，從根本上解決群眾“信訪不信法”的問題。

（二）抓實依法逐級走訪改革

引導群眾依法逐級反映訴求，既是做好信訪工作的基本遵循，也是維護信訪秩序的客觀需要。必須嚴格按照《信訪條例》和逐級走訪辦法的要求，落實好逐級走訪改革精神。一是嚴格分級受理規范。各級信訪部門要堅持分級受理原則，強化走訪初始環節程序規范，對群眾走訪提出的信訪事項，規范登記、認真甄別，對符合逐級走訪的非涉法涉訴信訪事項，受理并轉交辦有權處理機關辦理；對違反逐級走訪規定的信訪事項，堅決不支持、不受理，引導信訪人依法按程序逐級走訪提出，著力改變信訪部門“多頭受理、多頭交辦”的問題，切實扭轉群眾“信上不信下”的傾向。二是依法及時就地解決。堅持把事要解決作為信訪工作的著力點和落腳點，對群眾提出的信訪事項，有權處理行政機關必須按照訴求合理解決到位、特殊困難幫扶到位、纏訪鬧訪轉化到位、行為違法依法處理的“三到位一處理”要求，依法按政策及時妥善解決好群眾訴求，維護好群眾合法權益，防止因久拖不決而導致“信件高投、人員高訪”的問題。三是壓實化解工作責任。嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，壓實有權處理機關化解主體責任，對采取推、拖、躲等“為官不為”方式應對處理群眾訴求的，約談責任單位領導，倒查追究有關人員責任，切實以化解責任的有效落實，杜絕“上級不受理、本級不解決、群眾信訪無門”的現象。

（三）抓實網上受理信訪改革

實行網上受理信訪制度，既是暢通群眾訴求渠道的具體要求，也是中央改革信訪工作制度的重要內容。必須圍繞提高信訪公信力、打造陽光信訪的要求，推動網上信訪工作深入開展。一是建好網上信訪受理平臺。立足網上信訪公開透明、快速便捷、成本低廉的獨特優勢，以暢通和拓寬群眾信訪渠道為抓手，積極依托互聯網，分級建好網上信訪受理平臺，全面放開了網上投訴受理內容，方便群眾快捷反映訴求，引導群眾多上網、少走訪，逐步使網上信訪成為群眾信訪的主渠道。二是規范網上信訪事項辦理。按照網上受理“線對線”、調查處理“面對面”的要求，進一步規范網上信訪辦理工作規程和規則，加強與當事人的面對面溝通交流，抓好投訴事項的實地調查核實，依法按政策及時處理，按程序將處理結果網上答復，即使對不予受理的投訴事項，也要網上及時告知，做到公開、公正、規范、高效解決群眾網上訴求，形成網上受理、網下辦理、網上回復的工作機制。三是抓好信訪公信力建設。堅持以構建“陽光信訪”為目標，依托全國信訪信息系統，認真落實“網下辦理，網上流轉”辦理程序，把群眾信訪事項受理、辦理和結果等納入網上流轉，做到辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強信訪工作透明度和公正性，提高信訪公信力。

三、完善三大制度，提升信訪工作法治化水平

建設法治信訪，必須以深入推進信訪工作制度改革為主線，進一步完善和落實相關配套制度，著力提升信訪工作水平。

（一）完善督查督辦制度

堅持把加強督查督辦作為提升信訪工作規范化、法治化水平的重要抓手，改進和完善督查督辦工作。一是明確督查方向。堅持以“強督查、打基礎，抓規范、上水平”為目標，健全完善信訪事項督查督辦工作規則、結案工作規范等制度，明確督查督辦方向，既督實體性問題、看有權處理機關是否依法按政策處理，也查程序性問題、看信訪基礎業務是否規范，推動信訪工作上水平。二是突出督查統籌。堅持把推動群眾合理訴求有效解決作為督查督辦的落腳點，整合資源和力量，統籌抓好督查督辦。一方面，在方式上做好統籌，突出實地督查，通過深入現場、走訪信訪人、聽取情況、檢查資料等，著力推動問題公正、規范解決；另一方面，在內容上抓好統籌，突出疑難突出信訪事項和“三跨三分離”信訪事項的督查，協調推動問題妥善解決。三是抓好督查跟蹤。堅持以督促提高原則，抓好督查結果運用，對督查中發現屬政策層面的問題，提出完善政策建議；屬工作層面的問題，提出改進工作建議；屬責任方面的問題，提出責任追究建議，并跟蹤抓好建議落實，促進有權處理機關提高事要解決效能。

（二）完善工作通報制度

堅持把信訪通報作為提高工作指導性和針對性的有效抓手，改進和完善通報制度。一是改進通報方式。在堅持信訪通報不放棄的前提下，針對過去按信訪量全員排名通報而導致一些基層單位把主要精力放在攔、卡、堵、截信訪人上的現象，采取“點對點”通報的做法，一對一向下級通報情況、指出問題、提出要求，并通過實行信訪約談制度加大監督，切實將基層從想方設法降低排名的困境中解放出來，著力把精力放在源頭治理、解決問題上，減少信訪“存量”、防止信訪“增量”，增強通報的針對性。二是突出通報重點。在抓好源頭預防、案件化解、息訴息訪等定期通報基礎上，要加強信訪數據的分析研究，對一些帶有普遍性、苗頭性、傾向性的問題和一些信訪高發的重點地方、重點領域，深入分析原因，提出工作建議，適時重點通報，指導有關地方和部門有針對性地做好工作，提高通報的針對性。三是抓好定向通報。完善定向通報制度，在堅持定期將信訪工作情況尤其是領導干部履行“一崗雙責”情況向組織部門通報的同時，擴大定向通報范圍，對信訪工作中發現的吃、拿、卡、要等“亂作為”和推、拖、躲等“為官不為”問題，及時向紀委（監察）部門通報，增強各級干部做好信訪的責任感。

（三）完善績效考核制度

堅持把信訪工作績效考核作為提高執行力的有力抓手，改進和完善績效考核制度。一是科學設置指標，明確考核什么。為增強考核的科學性、客觀性，應根據信訪工作自身特點，注重貼近工作實際，綜合考慮各方面因素，科學、合理設置考核項目和指標，將考核重點放在源頭預防和化解、解決群眾訴求的時效和質量、群眾的息訪率和滿意率等方面，并明確激勵和懲罰等措施，增強基層做好信訪工作的責任感、使命感，推動基層把工作重點放在預防和解決問題上，避免因簡單以信訪量多少進行排名考核，導致基層和個別信訪人“雙重越位”。二是綜合各種方式，明確怎么考核。為增強考核的可信度、說服力，信訪工作績效考核應堅持自上而下考核和分級分層考核、量化考核和綜合評議、上級評價和群眾評議、平時考評和階段性考核相結合，確保考核結果更加客觀、公正、準確，調動基層做好信訪工作的積極性、主動性。三是注重成果運用，明確考核做什么。立足務求考核實效，注重成果運用，堅持把考核結果作為評價領導班子和評價干部政績、衡量干部能力的重要依據，與干部的獎懲相結合，和干部的使用掛鉤，切實通過考核結果的正確運用，著力形成真抓實干做好信訪工作的良好導向。

四、強化三項工作，夯實信訪工作法治化基礎

建設法治信訪，必須建構完善信訪法規體系，提高各級機關依法辦事意識，培養和樹立全社會法治信仰。

（一）強化信訪立法

建設法治信訪，推進信訪立法，構建完善信訪法規體系是根本。目前指導信訪工作的《信訪條例》只是一部行政法規，在法律體系中位階較低，規范范圍較窄，與信訪工作的形勢任務不相適應，與依法治國的要求也有很大差距。應以現有信訪工作制度體系和實踐經驗為基礎，盡早研究出臺《信訪法》，以法律形式對信訪工作進行定位，以法律形式對信訪人、信訪部門、有權處理機關的權利和義務，信訪事項受理范圍、辦理程序、辦理時限、處理意見的法律效力，公權機關濫用公權、信訪人濫用信訪權的法律責任等方面問題予以明確，以法律形式對包括涉法涉訴信訪在內的所有信訪工作進行規范，確保信訪工作有法可依，為建設法治信訪提供法律支撐。

（二）強化宣傳教育

建設法治信訪，加大普法宣傳教育，培養公民法治信仰是方向。當前一些公權機關依法辦事意識不強、部分群眾依法維權觀念淡薄相互交織，是造成信訪秩序比較混亂的重要原因，也是推進法治信訪必須解決好的重要問題。應緊緊圍繞“全面推進依法治國”要求，立足打造“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”目標，堅持以開展“法律七進”活動為載體，以廣播電視、報刊雜志、互聯網絡等媒體為平臺，持續抓好廣大黨員干部和群眾法律法規的雙向宣傳教育，切實提升全社會法治觀念和法治信仰，引導廣大干部群眾自覺規范執法辦事行為或信訪行為，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

（三）強化依法處置

建設法治信訪，堅持違法必究，切實維護法律權威是保障。信訪過程中的違法行為是近年信訪工作中較為突出的問題，不僅擾亂信訪秩序和妨害社會秩序，有的甚至危害公共安全，并在社會上造成不好示范效應。應堅持解決問題與依法處置相結合，對信訪過程中突破法律底線，采取違法行為表達訴求的，收集固定證據，依法嚴厲打擊，維護法律嚴肅性和權威性，扭轉“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤傾向，營造“守法保護、違法必究”的正確導向，確保信訪工作法治良序。