加快建設高新技術產業增長極 勇當高新技術產業發展排頭兵

王定軍

（樂山高新區黨工委 四川 樂山 614000）

樂山高新區于2012年8月，經國務院批準升級為國家級高新區。目前，園區規劃面積120 平方公里，以約80 平方公里的核心區為中心，聯動峨眉硅材料產業園、市中區電子信息產業園、五通橋循環經濟產業園，實行“一區三園”的共同發展模式。目前，核心區內初步形成了“3 +1”（新能源產業、電子信息[物聯網]產業、生物醫藥產業+科技服務業）產業發展構架，入駐企業300 余家，其中，高新技術企業22 家，省級以上創新型企業16 家；有4 家企業成功登陸主板、新三板和Q版。2014年，高新技術產業實現產值97.4 億元，利稅6.9 億元。樂山高新區大膽探索、先行先試，通過十多年的發展，高新技術產業發展基礎日漸夯實。

2014年底中央提出，我國經濟進入發展新常態。樂山高新區必須準確領會高新技術產業發展新常態，才能牢牢把握工作主動權，使園區高新技術產業發展更有活力、更有質量、更有效益、更有特色、更有潛力。本課題以高新技術產業為切入點，從增長極的內涵、省內高新技術產業發展情況以及如何加快建設高新技術產業增長極的思路和目標進行了探索和研究。

一、高新技術產業增長極的內涵

（一）高新技術產業增長極的定義

高新技術產業增長極，是以當代最新科學技術成果為基礎，以技術創新為動力，以高新技術產業群聚為標志，在區域經濟中具有較強的擴散作用和帶動效應的高新技術產業綜合體。高新技術產業增長極的主要特征體現在以下幾個方面：

1.高新技術產業群聚性。高新技術產業在增長極區域群聚是高新技術產業增長極的主要特征，這是由高新技術產業高創新性和高新技術產業對勞動“質量”和“有效性”的特殊要求以及高新技術產業群聚的外部性經濟效應等三方面所決定的。

2.知識技術高密集度。高新技術產業增長極是高新技術產業的集聚區，高新技術產業是其支柱產業。知識技術高密集度是其重要特征之一。

3.對經濟增長的高貢獻率。資本、勞動、技術進步（泛指科技進步）是經濟增長的三個基本要素。高新技術產業是建立在現代科學技術基礎上的產業，高增長、高效益是其重要特征。高新技術產業增長極一旦形成，就會對區域經濟發展產生強大的推動作用。

（二）高新技術產業增長極的作用

從宏觀角度分析，高新技術產業是現代社會極富增長潛力的推進型產業，發揮增長極對周圍地區的輻射作用，發揮高新技術產業對傳統產業和新型產業的擴散作用，從而實現經濟發展由“點”到“線”再到“面”、從局部到整體的發展。從產業運行的微觀角度分析，增長極在產業運行中產生的極化和擴散效應，使增長極作用最大化和最優化，從而帶動和促進整個區域經濟的協凋發展。高新技術產業增長極對區域經濟的作用，概括起來有以下幾點：

1.極化效應。高新技術產業增長極的極化效應，就是指作為推進型產業的高新技術產業的迅速發展，帶動并引導其他相關產業的發展，使區域經濟不斷快速增長的過程。極化效應是增長極產生的標志，它表現在三個方面：一是高新技術企業在增長極區域集聚。二是高新技術產業在增長極區域內集中。三是由于高新技術產業的作用，使增長極區域內經濟規模快速擴張，推動了區域經濟的快速發展。

2.擴散效應。增長極的擴散效應，是指在一段時間內，增長極的推動力通過一系列的聯動機制，不斷向周邊地區發散、擴張，也就是企業、人口、資金、技術等經濟要素由增長極向外圍地區、周邊地區擴散，帶動周圍地區經濟發展的過程。

3.學習和示范效應。高新技術產業增長極是高新技術企業的集聚、創新（包括技術創新和制度創新）集聚和信息資源集聚，集聚過程中的競爭與合作，以及信息的傳遞與交流，使增長極區域內的企業具有很強的學習和示范效應。高新技術及其成果在市場上的成功，將會促使其他企業積極模仿，高新技術企業地經營管理方面的創新也會受到社會的關注和參與；增長極區域內制度創新的嘗試和成功經驗同樣會產生巨大的示范效應。

二、高新技術產業的發展狀況

（一）四川省高新技術產業的發展狀況

四川省的高新技術產業源自20 世紀50年代，四川是國家“三線建設”戰略大后方的支撐點，專門布局了電子信息、航空航天、核工業、生物工程等先導性強的現代產業，有與之相配的大量的科研院所、國內同行業的高水平大學。近年來，四川省高新技術產業走入快速發展的軌道，主要呈現以下特征：

1.產業規模持續擴大。截至2014年末，全省有規模以上工業高新技術企業1779 戶，全年實現工業總產值10521.4 億元，資產總額達到10346.5億元，從業人員為96.9 萬人。

2.對規上工業增長貢獻明顯。2014年末，高新技術產業多項指標占規上工業比重較2013年末和2014年上半年繼續提高，對規上工業發展質量的提升貢獻較大。

3.宏觀環境對盈利水平沖擊較大。2014年，全省1779 家高新技術企業中1591 家實現盈利，雖然虧損面（10.6% ）較2013年提高0.5 個百分點，但仍保持了全年逐季下降態勢，利潤總額有所減少。

4.龍頭產業帶動作用凸顯。2014年，規上工業中高新技術六大領域1071 個企業共實現工業總產值6834.1 億元，主營業務收入6419.1 億元，利潤總額250.2 億元，出口交貨值2710.0 億元。另外，先進制造業、航空航天業、新材料業、生物醫藥及生物農業、核技術及新能源業分別實現總產值842.4 億 元、83.0 億 元、731.2 億 元、1190.3 億元、27.4 億元。

5.區域發展協同推進。2014年，全省21 個市州高新技術產業中規上工業總產值位居前三的市州仍然是成都（4941.9 億元）、綿陽（1029.7 億元）和德陽（783.8 億元），其中成都和綿陽繼續保持在千億規模以上，德陽、樂山和資陽規模在500～1000 億元之間。

（二）樂山市高新技術產業發展的情況

“十二五”以來，樂山實施創新驅動發展戰略，加速科技成果轉化，高新技術產業持續、快速增長，發揮了區域創新驅動的引擎作用，助推了樂山經濟發展。

1.全市高新技術產值破600 億大關。2014年，全市規模以上工業領域高新技術產業總產值達到605.90 億元，較2011年增長195%。

2.高新技術企業數有較大增長。目前，全市高新技術企業已達56 家，較2011年增長60%。高新技術企業數量僅次于成都、綿陽、德陽、自貢，名列全省市州第五。

3.高新技術產業載體建設顯著。樂山高新技術產業開發區于2012年經國務院批準為國家高新技術產業開發區；國家農業科技園區在2013年科技部評估中列第22 位，在四川擁有的國家園區中列第一。目前，全市創建有國家硅材料產品質量監督檢驗中心、國家硅材料產業技術聯盟、樂山高新區創業服務中心國家級科技企業孵化器等國家創新服務平臺；國家技術創新工程四川省示范市、樂山沙灣特種鋼高新技術產業化基地、樂山五通橋現代農業機械高新技術產業化基地、四川省建筑陶瓷技術創新產學研聯盟等省級創新服務平臺；擁有省級高新技術產業基地2 家、省級工程技術研究中心共12 家、省級企業技術中心24 家，市級工程技術研究中心共25 家、市級產業技術研究院2 家。

（三）樂山高新技術產業發展的情況

自2012年樂山高新區升級國家級高新區以來，高新區堅持以科技引領、創新驅動為立區之本，大力實施科技創新載體建設、創新型企業培育等“八大”創新引領工程，初步形成了“3 +1”（新能源、電子信息?物聯網?、生物醫藥+科技服務）產業發展構架，入駐企業300 余家，園區高新技術產業穩步發展。表現在三個方面：

1.政策支撐體系不斷完善。近兩年來，我區制定出臺了 《關于加強科技引領實施創新驅動發展的決定》、《科技研發資金管理辦法》、《關于加快科技金融建設、推進園區突變發展的決定》 等一系列推進科技創新建設的政策扶持體系，通過設立本級科技專項資金、提高科技成果補助標準、實行技術交易獎勵等激勵措施，園區創新發展環境進一步改善，對科技型企業的吸引力度明顯加大，兩年來科技型企業入駐增長率保持在40%以上。

2.創新孵化能力顯著增強。我區創業服務中心于2014年成功升級為國家級科技企業孵化器，為中小科技型企業提供了更優質的成長搖籃；與北京中關村國家自主創新示范區成立了中關村科技成果產業化（樂山）基地落戶高新區；建成了全市第一個大型科技創新公共平臺—“樂山市科技設備共享服務中心”，擁有2.3 萬平米實驗室、集聚共享科技設備600 余臺，已申請加入會員34 個；建成了科技信息服務平臺、產學研協同創新網絡平臺、四川省科技成果轉化檢測樂山分平臺等科技創新、研發平臺；此外，園區企業擁有省級工程技術研究中心2 個、省級企業技術中心4 個、市級工程技術研究中心9 個，自主研發、創新能力明顯增強。

3.企業創新主體地位進一步確立。按照圍繞產業鏈、部署創新鏈、配套資金鏈的思路，組織引導企業加強科技創新。區內企業與北京大學、四川大學、中國科學院成都分院等30 多所市內外大專院校、科研院所建立了不同層次的科技合作關系。近兩年區內企業每年產學研聯合承擔國家、省、市級科技項目50 項以上，獲取國家、省、市科技項目資金千萬元以上，新申請專利數量增長25%以上，區內企業集聚了各類領軍、高端、科技人才800 余人，其中具有高級職稱的120 余人，從業人員中大專以上學歷的占45%。

（四）存在的主要問題

樂山高新區高新技術產業雖然有亮點，但從產業技術水平和總量等方面比省內成都高新區、綿陽高新區、自貢高新區有較大差距，與東部沿海地區相比，差距更大。主要表現在園區高新技術尚未形成特色產業群、企業分散、規模總體偏小，高新技術產業鏈尚未形成，戰略性新興產品培育開發不足，自主創新技術和核心競爭力不夠，園區發展與成都高新區等先進比較建設滯緩、孵化器建設緩慢、產業技術和人才閉塞，科技服務新業態發展滯后等問題。突出體現在四個方面：

1.產業規模不大、科技創新優勢不顯。一是產業發展層位較低。與省內其他國家級高新區比較，主導產業處于微笑曲線中低端，在產業規模和質量上均存在較大差距。2014年，樂山高新區工業總產值502.7 億元，低于成都高新區4941.9 億元、綿陽高新區1029.7 億元。樂山高新區在壯大產業規模、提高產業效益和促進產業轉型升級等方面還有很長一段路要走。二是主導產業處于微笑曲線中低端。新能源產業、電子信息（物聯網）產業主要是原材料或元器件的生產加工，產業價值鏈上游的設計、研發以及下游的服務、銷售類企業數量偏少；生物醫藥產業產值比重不高。主導產業增加值率偏低，產業質量“低位盤行”，導致效益提升面臨增長困境。三是高新技術產業規模小。園區產業聚集度不夠，園區聯動發展不夠、創新發展不夠、高端發展不夠。目前園區還沒有上50 億元的企業，同時也缺乏響當當的龍頭企業、行業領軍企業和叫得響的著名、知名品牌，企業對財政收入增長貢獻還不多。

2.企業自主創新能力不足。一是同先進地區相比，園區內缺乏研發能力強的大型企業集團，具有重要影響力的研發成果項目少，具備高技術、高成長性的科技型企業數量還不夠多，企業核心技術競爭力不強。二是從企業產品看，企業擁有自主產權、自主品牌、高附加值的產品比重偏低，技術創新對外依賴性偏高，由于缺少核心技術和自主知識產權，多數企業僅停留在產業鏈的低端水平。三是從企業研發看，絕大多數企業沒有技術研發機構或研發機構運行不力，缺乏自己的技術創新平臺。

3.科技創新創業服務滯后。一是科技服務業發展處于起步階段，絕大部分科技服務機構服務能力不強、質量不高。二是從科技孵化器看，僅有1家國家級科技企業孵化器，現有科技孵化器的配套服務設施建設相對滯后，在孵企業不多；缺少為高層次人才攜帶科技創業項目進行中試、快速實現產業化的科技孵化器等。三是從科技金融服務看，科技金融服務體系還處于起步階段，科技金融的資金規模小、金融產品單一，還沒有形成功能完備、高效運作的科技金融服務支撐體系。

4.創新投入不夠。全社會科技創新投入總量不足、增長乏力，科技投入力度與創新城市建設要求不相適應，與國家2.1%、四川省1.57%的平均比例差距較大。企業作為創新投入的主體，整體創新投入水平不高；科技融資手段不強、途徑不暢，科技金融結合機制有待進一步完善；在財政科技投入方面，財政科技投入總體偏低。

5.創新型人才匱乏。高新區高層次、高職稱、專業技術人才比例嚴重偏低。熟練的高技能人才缺乏，特別是領軍型人才、復合型人才匱乏，遠遠低于國家對創新型科技園區的要求。引進的高層次人才，大多是以短期聘用、技術顧問等柔性方式引進，存在不穩定性，沒有形成能引領產業發展壯大的穩定、足量的領軍人才隊伍。

三、建設高新技術產業增長極的思路及目標

（一）總體思路

圍繞全省高新技術產業增長極目標，圍繞“3 +1”主導產業，圍繞“補鏈、延鏈、強鏈”，以發展高新產業為主線，以全面深化改革為動力，大膽探索、先行先試，著力打造具有樂山特色的高新技術產業集群，勇當全市高新技術產業發展的領頭羊和排頭兵，奮力實現全區轉型升級、美麗發展。

（二）發展目標

按照全省高新技術產業發展現狀，結合我區的工作實際，圍繞建設樂山“創新創業樣板區、創新驅動引領區、高端產業集聚區和開放合作先行區”四個目標，力爭到2017年，園區高新技術產業產值占工業總產值50%以上，高新技術企業數量占全市總數60%以上。

（三）發展布局規劃

重點發展電子信息（物聯網）、新能源、生物醫藥、節能環保、先進制造、科技服務業等六大重點優勢高新技術產業領域。

1.電子信息（物聯網）：重點發展IGBT 芯片、GPP 芯片、芯片規模封裝（CSP）、多芯片封裝、半導體照明設備、半導體精密模具、物聯網技術研發應用等。重點發展企業：希爾電子、嘉洋科技、北都電子、研成科技、平安都市等。

2.新能源：重點發展硅材料和太陽能熱發電集熱系統、太陽能光伏發電系統、太陽能建筑一體化組件、太陽能中高溫利用技術開發與設備制造、雙饋式風力發電機、電動汽車驅動系統等產品。重點發展的企業：新天源、東方電氣新能源等。

3.生物醫藥：重點發展生物醫藥技術平臺。以“集約產業、引進人才、創新跨越”的發展思路，推動產業集中集約集群發展。依托樂山高新區生物醫藥園區，大力發展中藥飲片、中成藥、天然中藥、生物合成制藥等產業領域，全力將高新區打造成為四川新興的生物醫藥特色產業基地。重點發展企業：峨嵋山藥業、大冢制藥、錫城藥業等。

4.節能環保：重點發展低能耗、低污染、高利用率和高循環的節能產品，促進企業及產品向綠色低碳轉型；發展污水處理技術、自動化環境監測監控技術等清潔生產關鍵技術。重點發展企業：君和環保、天地匯能、世峰環保等。

5.先進制造：重點發展特高壓電纜及關鍵設備，降低輸、變、配電損供電設備，超高壓、特高壓交直流輸電設備及關鍵部件等產品。重點發展企業：明星電纜、一拉得、晟嘉電氣等。

6.科技服務業：優先發展研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學普及、綜合科技等科技服務新業態。加快現代物流、信息服務、科技成果轉化等生產性高技術服務。重點發展企業：互創科技、金互通等。

（四）促進高新技術產業發展的對策及措施

1.建設創新創業樣板區。以更大力度優化創新創業軟硬環境，努力掀起大眾創業萬眾創新的熱潮。一是盡快出臺鼓勵社會資本投資科技孵化器、加快發展工業地產的扶持政策，啟動高新投公司10萬平方米科技孵化器建設，加快高新盛泰工業港建設，力爭到2017年建成各類科技孵化器、加速器場地面積達到15 萬平方米以上、常年在孵企業300家以上。二是加強創新創業政策研究，加強財政資金對創新創業的引導和扶持，高水平打造眾創空間、創新工場、創業一條街等“大眾創業、萬眾創新”平臺。三是學習借鑒 《創業中國中關村引領工程》 的做法，實施創業人才聚集、創業服務提升等工程，進一步降低創業門檻，做好創業服務，運作更加優質的創新、創業環境，使科技創新真正成為高新區轉型升級突變發展的強大引擎。

2.建設創新驅動引領區。積極推進高新技術產業發展的體制機制創新。一是健全創新政策體系，制定出臺 《加快發展高新技術產業發展辦法》、《加快建設科技企業孵化器（加速器）辦法》、《高端創新人才引進管理辦法》 等文件，進一步優化園區創新政策環境。二是全面提升科技創新能力。繼續鞏固與先進地區和高校院所的科技合作，利用好“樂山中關村科技成果產業化基地”，建立產學研深度結合的長效機制，提高區域協同創新水平；加強與中國技術交易所、歐盟創新中心、中國國際技術轉移中心等機構的合作，積極引進集聚高端人才和創新團隊，加快技術轉移、成果轉化，三年內實現轉移重大技術成果20 項以上、申報專利800 件以上。三是大力培育科技金融。積極推進樂山高新區科技支行總部大樓建成運營，加快推進寧格朗電氣、天地匯能、希爾電子等一批企業在“新三板”掛牌融資；大力引進各類基金組織、創投公司及各類社會資本參與高新技術產業項目投資；組建高新區創投公司，啟動高新區投融資服務網站建設，為園區高新技術產業發展提供更強大的金融支撐。

3.建設高端產業集聚區。加速培育具有一定規模的特色產業集群，打造高新區突變式發展的重要引擎。一是集中精力發展主導產業。強化新能源產業主導地位，積極引進天津中環集團及新能源光伏產業基地項目，加速樂電天威、新光硅業破產，推進多晶硅產業資源戰略重組、重啟；支持新天源、東方電氣新能源等優勢企業加大研發投入，進一步拓展、延伸產品鏈；扶持壯大電子信息產業，鼓勵支持嘉洋科技、希爾電子、晟嘉電器、平安都市等做大做強，促進深圳山鷹電子、天壹科技等項目建成投產，力爭引進富士康廣東威杰電子等一批新項目；加快推進生物醫藥產業跨越發展。加快海棠藥業、潔斯頓等項目建設，力爭盡快投產；支持峨嵋山藥業、錫成制藥、大冢制藥、華欣制藥等擴能技改，努力打造全省新興的生物醫藥特色產業基地。二是全力打造特色園中園。支持四川重安LNG汽車產業園、瑞鴿孵化園兩個現有產業園發展壯大；加快力達創意產業園、中關村產業化基地、萬華西部高科技產業園等主題產業園的規劃建設，盡快形成“一龍頭、一特色、一園區、一產業”。

4.建設開放合作先行區。加快推進對外合作、開放交流，推動企業“走出去”和“引進來”，打造具有全省、全國影響力的創新型企業和知名品牌。一是精準招商。圍繞主導產業組織開展主題招商、項目招商、上門招商、定點招商和精準招商，力爭年內組織開展3-5 場專題招商活動，新簽約5-8 個重大項目。抓好和日本本鄉咨詢公司、臺灣電公會等機構的招商合作，努力實現境外招商新突破。二是培育壯大外向型經濟。鼓勵和支持飛舸模具、大冢科技、北都電子、晟嘉電子、希爾、嘉洋進一步開辟海外市場，拓寬外資外貿業務；加快臺灣育鼎科技項目建設，盡快形成外資增長點；加大對中澳合作遠成輕型飛機游艇制造項目、臺灣富士康四川新商貿城市綜合體項目的跟蹤服務，力爭盡快簽約。