習近平法治思想探析

舒小慶　張　濤

(中共江西省委黨校法學教研部，江西南昌　330000)

習近平法治思想探析

舒小慶張濤

(中共江西省委黨校法學教研部，江西南昌330000)

[關鍵詞]習近平；法治思想；依法治國；中國夢

[摘要]關于我國法治建設的論述，是習近平總書記系列重要講話的有機組成部分。習近平總書記在以往依法治國思想的基礎上，從黨和國家全局的戰略高度，深刻闡述法治建設的重要地位、法治建設的方針原則等重大理論，提出一系列的新思想、新觀點、新論斷和新舉措，構成中國特色社會主義法治理論的最新成果。深刻領會習近平總書記法治建設思想，對于把握我國法治建設方向，努力實現中華民族的“法治夢”和“中國夢”，具有重大的理論意義和現實意義。

關于我國法治建設的論述，是習近平總書記系列重要講話的有機組成部分。習近平總書記在以往依法治國思想的基礎上，結合時代特點和社會實踐，深刻闡述法治的重要作用、法治建設的方針原則等一系列重大理論，蘊含豐富的新思想和新見解。深刻領會習近平總書記的法治思想，對于把握我國法治建設方向，努力實現中華民族的“法治夢”和“中國夢”，具有重大的理論意義和現實意義。

一、 廓清意義：闡明法治建設的重要地位

黨的十八以來，習近平總書記站在歷史高度和時代前沿，從推動中國特色社會主義事業發展的全局出發，先后提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨，逐漸形成治國理政的全新布局。習近平總書記深刻指出：四個全面”的戰略布局，兼具戰略目標與戰略舉措，每一個“全面”各具重要意義；必須將全面推進依法治國放在“四個全面”的戰略布局中把握，明確全面推進依法治國在治國理政新戰略中的重要地位。習近平還指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求”[1]。因此，全面推進依法治國構成推動其他三個“全面”實現的重要戰略舉措，即全面建成小康的“助推器”、全面從嚴治黨的“凈化劑”和全面深化改革的“護航員”。

1、法治是全面建成小康的“助推器”

全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的戰略統領和目標牽引，是指到2020年，經濟發展健康持續，政治文明不斷進步，文化實力顯著增強，人民生活水平全面提高。這些任務的實現，都離不開法治的“助推”。

市場經濟的持續健康發展需要法治的保駕護航。習近平總書記提出：“如果不從法律上確認經濟實體的法人資格，企業就不能成為真正的市場競爭主體；如果缺乏維護市場秩序的法治保障，市場行為就會失當，市場信息就會失真，公平競爭就會失序；如果缺乏對不正當市場行為進行懲防的法治體系，守信者的利益得不到保護，違法行為得不到懲治，市場經濟就不能建立起來”[2]。市場經濟本質上是法治經濟，法治為經濟的發展提供良好的規則和有效的治理。市場經濟建立在自由交換、公平競爭的基礎上，天然地孕育著契約精神、理性訴求和公正自由；法治，作為規則之治、理性之治和秩序之治，依賴于理性表達、公正博弈，蘊含對自由的規范、對秩序的服膺。因此，法治與市場經濟具有內在的、高度的契合；在市場經濟條件下，法治是國家治理和市場規制的必然選擇。

政治文明的載體是制度，法治為政治文明的進步提供支撐；通過法治，可以協調政治關系、規范政治行為、解決政治問題。政治關系是指政治權力關系和政治權利關系，前者涉及央地關系、立法行政司法關系、執政黨與社會公眾關系，后者涉及公民參與政治活動的自由權、平等權、知情權等。法治為理順政治關系提供程序要件、奠定制度基礎，比方說，通過憲法可以協調權力關系、權利與權力的關系，通過稅法可以促進央地關系更加科學、規范。政治行為是指，在特定利益基礎上，人們圍繞政治權力的獲得和利用，政治權利的保障和實現而展開的活動。把政治權力的運轉納入法治化軌道，可以促使政治權力的運行更加規范，維持穩定的政治常態；法治還為普通公眾參與政治提供有效途徑，促使公眾通過合法有效的方式對權力活動形成控制。政治問題的化解也需借助法治方式，托克維爾指出：“在美國，幾乎所有政治問題都可以轉化為法律問題。因此，所有黨派在日常論戰中都須借用法律語言”[3]。只有通過法治方式解決政治問題，才可以促使解決過程更加和緩和最終結果更加圓滿。

除此，文化的繁榮發展也需要法治提供支持。通過健全知識產權法，公眾的文化創造將獲得法律保護；通過實施憲法法律，公民的言論、出版等表達自由將得到規范等。因此，全面建成小康社會與全面推進法治建設，不可分割。

2、法治是全面從嚴治黨的“凈化劑”

在十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記即強調:“物必先腐，而后蟲生……各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”[4]。在中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記進一步要求：更加科學有效地防治腐敗，必須全面推進懲治和預防腐敗并舉，健全反腐敗法律體系，提高制度執行力，促進法律制度剛性運行。這些講話表明，法治是從嚴治黨、蕩滌腐敗的“凈化劑”，必須堅持依法懲腐、依法治腐、依法防腐、依法預腐。

實際上，世界法治的發展史就是一部人類不斷追求“權力法定”的歷史。古羅馬政治家西塞羅認為，法律是高于一切的權威，即使作為最高行政長官的執政官也受到法律約束，即“官吏是會說話的法律，而法律是沉默的官吏。”[5]英國法學家戴雪指出，巴士底獄是權力的象征，當法國人民攻陷它時，也便象征法律主治代替武斷權力的興起。現代法治理論更為強調，公民通過法律受托政治權力，政治權力受制于法律，旨在保障公民的權利與自由。恩格斯指出：“所有公務人員在自己一切職務活動中都按照一般法律向每個公民負責……這是一切自由的首要條件”[6]；盧梭提出，“創設政府的行為，絕不是一項契約，而是法律”[7]。政治權力的本質決定，必須將權力關進法治的“籠子”；也只有如此，才能保護好政治生態的“青山綠水”，才能維護好官場生態的風清氣正。

3、法治是全面深化改革的“護航員”

習近平總書記指出：“黨的十八屆四中全會通過全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成‘姊妹篇’”。表明了全面深化改革與全面推進依法治國互為支撐，前者為后者提供強大動力，后者為前者提供有力保障。

第一，全面深化改革的總目標是，完善和發展社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。其中，國家治理體系和治理能的現代化，是指國家制度體系和制度執行能力地現代化；具體來說，即公權力運行的規范化和程序化，公共決策的民主化、國家制度體系的協調化、遵從憲法法律的最高權威，這些方面都與法治緊密相關。首先，法治為公權力的運行提供制度規范和程序規制，促使公權力運行有法可依、有章可循；其次，法治為民主決策搭建制度平臺，推動參與決策的各方有序博弈；再次，法治本身蘊含“良法善治”和“憲法法律至上”的內在精神，將有力地推動國家制度體系間的協調和憲法法律權威的樹立。

第二，全面深化改革意味著，打破不合理的舊的利益格局，形塑公正的新的利益格局。因此，當改革進入攻堅期和深水區，各方面的挑戰和阻力必將增多，迫切需要運用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾。習近平總書記指出，“法治通過調節社會各種利益關系來維護和實現公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創造良好的社會環境，法治為激發社會活力創造條件，法治為維護社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持”[8]。在此意義上，法治是社會利益的“調節器”；公正、有序的和諧社會本質上是法治社會。作為使用權威命令實施的、高度專業化的社會控制，法治一端聯結各種利益(包括個人利益、社會利益和公共利益)，另一端聯結利益調控的手段(包括立法手段、行政手段和司法手段)。法治化的過程，就是通過立法博弈承認或舍棄某些利益，通過司法或行政確定在何種限度內實現或否決某些利益，以及努力保護在限度內被承認的利益，最終起到平衡利益訴求、調整利益沖突的作用。

二、提綱挈領：闡釋法治建設的若干要義

作為治國理政的基本方略，法治是動態的治理過程，包括立法、執法和司法等多項活動，環環相扣、彼此相連。立法是法治的首要環節，只有做到有法可依，才會產生法治的其他環節；執法是法治的關鍵環節，法治的生命在于法律的實施；司法是社會公平正義的最后一道防線，是法治過程中最獨特的環節。圍繞法治的四大環節，習近平總書記提綱挈領、深刻闡釋法治建設的若干要義。

1、堅持依憲治國，樹立憲法權威

在紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記指出：全面貫徹實施憲法，是法治國家建設的首要任務和基礎工作；“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”[9]。黨的十八屆四中全會進一步強調：“憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。

堅持依憲治國，必須明確與尊重憲法的核心地位。首先，憲法是國家的根本法，具有最高法律效力，一切法律、行政法規和地方性法規都不得與憲法抵觸。所以，構成中國特色社會主義法律體系的法律法規，都必須以憲法為依據，不得與憲法相抵觸、相沖突、相違背，否則一切法律、法規和規章便自動失去正當性。其次，憲法是寫滿公民權利的決定書，憲法的原則、規范建立在人民利益、人民愿望和人民意志之上，構成黨與人民利益的制度表達，是實現最廣大人民根本利益的制度保障。無論從形式法治的立場，還是實質法治的角度，憲法都必須得到最高規格地尊重。同時，憲法的生命和權威在于憲法實施；憲法只有“長牙”，才能發揮威力。因此，黨的十八屆四中全會明確提出，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件等，相信這些舉措將推動憲法“的落地”與實施。

2、力倡良法之治，完善立法機制

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治國家，必須抓住“提高立法質量”這個關鍵。在中央政治局第四次集體學習時，習近平總書記強調：“要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性”[10]。

2011年3月，全國人大常委會宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成；意味著自1978年法制恢復重建而延續至今的“立法時代”已漸行漸遠，我國已進入“后立法時代”、“修法時代”，即應當及時修改相關法律，對已明顯不適用的法律予以廢止；對明顯不適應社會現實的法律進行修改；對前后不一致、不銜接的法律進行補正。馬克思說：“社會不是以法律為基礎，那是法學家的幻想。相反，法律應該以社會為基礎，法律應該是社會共同的、由一定的物質生產方式所產生的利益需要的表現，而不是單個人的恣意橫行。”[11]及時修善法律，提高立法質量，是順應時代變遷的需要，是回應社會現實的要求。為此，必須完善立法的體制機制，推動科學立法、民主立法，為法律變革提供過程保障。

3、推進依法行政，建設法治政府

在國家組織結構中，政府處于核心地位，與百姓生活聯系最密切，影響百姓生活最深入。因此，無論在建設中國特色社會主義法治體系中，還是在“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的整體部署中，都突出彰顯“深入推進依法行政，加快建設法治政府”的核心地位。一定意義上，能否建成法治政府，決定法治國家建設的成敗。

習近平總書記要求，各級政府必須堅持黨的領導，在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一要求描繪了法治政府建設的藍圖，指明了法治政府建設的方向。20多年來，在建設法治政府方面已經做出很多努力，積累起豐富經驗。1993年的《政府工作報告》，第一次以政府文件形式正式確定依法行政原則；1999年國務院頒發《關于全面推進依法行政的決定》，2004年國務院頒行的《全面推進依法行政實施綱要》，2010年國務院提出《關于建設法治政府的意見》；期間，各種行政法律法規頒布實施，各類行政機構建立健全。但是，依然存在很多問題；加快法治政府建設，深入推進依法行政，成為必然抉擇。

4、深化司法改革，促進公平正義

習近平總書記指出，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護公平正義的最后一道防線。政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義。深刻指明司法工作的價值追求，司法機關的神圣使命。

公正是法治的生命線和題中之義；司法公正是法治公正的最后一道防線。只有筑牢這道防線，才能確保社會公平正義得到維護。司法公正是指，在司法權運作過程中，保障程序公正和實體公正的統一，理順整體公正與個體公正的關系，彰顯人際交往的正當關系。習近平總書記反復強調，如果司法這道防線缺乏公正，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。造成司法不公最主要根源在于，司法體制與機制不完善、不健全；解決這個問題，就必須進一步深化司法改革，從體制上破解問題。為此，新一屆中央領導集體下決心推動司法的“去行政化”、“去地方化”，在中央全面深化改革領導小組的會議上，討論通過多項司法改革措施。比如，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離；推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理等。這些政策措施的出臺，將有力地推動司法機關更加獨立、公正地裁判案件，促進社會矛盾糾紛更多地通過司法途徑獲得解決，進一步發揮司法“激濁揚清、弘揚正氣”的功用。

三、高舉旗幟：亮劍法治建設的中國特色

習近平總書記強調，中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現；中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。深刻指明我國的法治建設必須結合中國實際，彰顯中國氣派、中國風格和中國特色。

1、法治中國彰顯中國道路

中國道路，就是中國特色社會主義道路；建設法治中國，就是走中國特色社會主義法治道路。2013年初，習近平總書記首次提出“法治中國”的新要求；黨的十八屆三中全會強調，將“推進法治中國建設”確立為全面深化改革的重要內容；黨的十八屆四中全會對“全面推進依法治國”做出總部署。在此，“法治中國”就是世界法治的“中國版”，展現世界法治共性與中國具體國情的結合，彰顯中國特色社會主義法治道路的國體特征、地域特征和實踐特征。

第一，我國憲法規定：中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國體的性質決定中國社會主義的法治道路，本質上區別于西方資本主義的法治道路。社會主義法治建立在公有制基礎上，資本主義法治則建立在私有制基礎上；社會主義法治以全體人民的共同利益為根本，資本主義法治則以少數人的利益訴求為依歸；社會主義法治以全人類的自由與解放為價值追求，資本主義法治則以自由、平等為幌子。堅定走中國特色社會主義法治道路，就是要堅持社會主義的鮮明屬性和本質特征。

第二，我國是一個幅員遼闊、地域差異極大的亞洲大國，這一基本國情決定我國地域發展和城鄉發展的不平衡性，也決定我國各地方法治發展的不平衡性。辯證唯物主義認為，想問題、干事業必須堅持實事求是，堅持一切從實際出發，將矛盾的普遍性和特殊性相結合。建設中國的法治事業，也須秉持唯物主義基本原理，堅持把世界法治的普遍原理與中國的具體國情相結合，堅持立足本土資源與汲取外國有益經驗相結合。在此意義上，堅持中國特色社會主義法治道路與繁榮發展世界法治，相輔相成、相互促進。

第三，改革開放的實踐證明，中國特色社會主義法治道路，是中國法治建設唯一正確的道路。1978年，黨的十一屆三中全會提出：“為了保障人民民主，必須建設社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大地權威性……做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。”從此，開啟中國特色社會主義法治建設的新征程。三十多年來，我們堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相結合，堅持立足本國基本國情和借鑒西方有益經驗相結合，制定法律240多部，建立起完備的法治實施體系，鍛造出優秀的法治建設隊伍，中國的法治進步，成績斐然、有目共睹。事實證明，中國特色社會主義法治道路，不是封閉僵化的老路，也不是改易旗幟的邪路，是適合我國國情、黨情和民情的光明大路。

2、法治理論凝聚中國智慧

黨的十八大提出，中國特色社會主義理論體系是指，鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀在內的科學理論體系。這一理論體系，凝結黨領導人民不懈探索的智慧與心血。作為中國特色社會主義理論體系在法治建設上的理論成果，中國特色社會主義法治理論凝聚中國智慧。

黨的領導與法治的關系，是中國特色社會主義法治理論的關鍵問題。習近平總書記指出，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位；黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證；社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。深刻指明三層含義：第一、黨在法治建設過程中，必須居于領導地位，起決定作用；第二、搞法治建設不能削弱黨的領導，更不能否定黨的領導，而要在法治指引下，加強和改進黨的領導，堅持依法執政、依法領導；第三、社會主義法治和黨的領導，相輔相成、相互助力；黨的領導必須遵守憲法法律的要求，社會主義法治必須堅持黨的領導凝聚法治力量。

首先，中國共產黨對法治建設的領導地位不是自封的，是人民的選擇和社會主義國家性質決定的，具備充分依據。在革命根據地建設時期，中國共產黨便已重視法制建設，制定出臺《中華蘇維埃憲法》、《土地法》、《婚姻法》等法律制度，建立起法院、司法委員會等組織機構；在新中國成立后，雖然法治建設走過曲折的道路，但終究回歸正途；尤其是改革開放以來，中國共產黨格外重視法治建設。黨的十五大將“依法治國”確立為治國理政的基本方略，黨的十六大和十七大分別將“依法治國”、“依法執政”寫入黨章。黨的領導與依法治國，不可分割。

其次，中國共產黨對社會主義事業建設的領導，離不開法治的支撐。法律是國家意志的體現，在我國就是黨和人民意志的體現；依法治國，就是將黨和人民的意志貫穿始終，保障國家主權和民族認同。黨對國家的治理，必須保證社會安定團結、人民安居樂業；依法治國，就是將社會秩序納入法律秩序，推動各項社會活動有序運轉，法治是聯結黨的領導與社會治理的橋梁。

再次，黨的執政地位決定，只有黨才能發揮總能全局、協調各方的作用，才能凝聚各方力量支持法治建設。黨的十六大對黨的歷史定位作出明確判斷：“我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實施計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨”。黨的執政是指，以黨組織控制各部門組織人事安排為基礎，以各級黨委書記為中樞，指揮和管理國家的立法、行政和司法等活動。因此，黨對法治建設的領導，能夠充分調動資源、形成合力。

3、法治體系展現中國制度

黨的十八屆四中全會提出，全面建設法治國家的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。法治體系作為中國特色社會主義制度的法律表現，充分展現社會主義的制度魅力和制度優勢。

中國特色社會主義制度是指，以人民代表大會制度為根本政治制度，以中國共產黨領導的多黨合作和協商制度，民族區域自治制度和基層群眾自治制度為基本政治制度；公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；中國特色社會主義法律制度體系；以及建立在基本政治經濟制度上的其他政治、經濟和文化制度。中國特色社會主義法治體系包括五個部分，即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系。兩者相互對應，前者是后者的制度建構，后者是前者的制度表征。

中國特色社會主義法治體系與中國特色社會主義制度的一體同構，決定法治成為國家治理的主導方式；國家治理體系就是法治體系。由此，國家、政府和社會的活動都必須按照法治運行，呈現法治國家、法治政府和法治社會的治理狀態。對于法治國家來說，每個國家機構必須依法辦事，不同國家機構間應當形成彼此配合、相互促進的法治關系，國家機構與社會主體應當形成有序的交往關系；對于法治政府來說，行政立法應當依法而行，沒有法律的明確規定或授權，不得減損公民的合法權益或者增加公民的義務；行政執法應當遵循合法行政、合理行政和法定程序，保障行政相對人的知情權、抗辯權和救濟權；對于法治社會來說，應當在法治國家的整體框架下展開，一方面鼓勵社會自治，激活社會活力，另一方面規范自治行為，維護社會秩序。

四、結語

習近平總書記強調：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強,奉法者弱則國弱”。 近代史中國法治不興、民主不彰，中華民族歷經屈辱、飽受風霜。當前，黨領導全國各族人民行進在“全面推進依法治國”的征途；在此過程中，習近平法治思想必將繼續豐富發展，引領中國法治新常態！

〔參考文獻〕

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[10] 習近平.在十八屆中共中央政治局第四次集體學習時的講話[OL].新華網，2013-02-23

[11] 馬克思恩格斯全集(第18卷)[M].人民出版社，1963：33.

(責任編輯：白林)

[中圖分類號]D92

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0088-06

[作者簡介]舒小慶，男，安徽黟縣人，中共江西省委法學教研部主任、教授，從事法理學、憲法與行政法研究；張濤，男，安徽宣城人，中共江西省委黨校法學教研部教師，從事法理學、憲法與行政法研究。

[收稿日期]2015-07-20