“一帶一路”背景下中印兩國經貿合作問題探析——基于建構主義視角

劉祖明

(新疆大學政治與公共管理學院，新疆烏魯木齊　830046)

“一帶一路”背景下中印兩國經貿合作問題探析——基于建構主義視角

劉祖明

(新疆大學政治與公共管理學院，新疆烏魯木齊830046)

[關鍵詞]“一帶一路”；中?。唤涃Q合作；建構

[摘要]中印擁有廣泛的經貿“認同”利益：共同的資源并購及進口多元化意愿；建構緊密雙邊經貿關系的共同需求；推動區域、次區域經貿合作的共同期盼。中印應以上述“認同”為基礎，通過雙邊及多邊互動增進互信，建構“更加緊密的發展伙伴”、“引領增長的合作伙伴”、“戰略協作的全球伙伴”關系。同時以三個伙伴關系為基礎，明確和拓展雙方的共同經貿利益，以利益為導向，以“五通”為路徑，實現兩國發展戰略對接，共同建設“一帶一路”，最終實現國家層面的繁榮發展、雙邊層面的互信共贏、國際及地區層面的公正有序。

一、背景及理論引入

1.背景介紹

2013年9月、10月，習近平主席在出訪中亞及東南亞國家時先后提出了構建“絲綢之路經濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。至此，中國新一屆政府倡導的“一帶一路”戰略正式問世，并成為中國深化改革開放、開創高水平對外開放新局面的重要國家戰略。

共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,推動沿線各國實現經濟政策協調,開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。[1]“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容,以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為指導理念,全方位推進中國與沿線國家和地區的務實合作,并最終打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

印度地處“一帶一路”交匯地帶，是我國推行大國外交、周邊外交的重要對象，也是我國打通西南大通道，推進“兩洋出海”的重大戰略抉擇。中國相信印度是建設“一帶一路”的“天然伙伴”。[2]雖然之前印度對“一帶一路”的建設不太熱心，但今年5月莫迪回訪中國將首訪城市選在西安，一是為了遵守兩國領導人“家鄉外交”的承諾，二也應該看到西安是絲綢之路經濟帶的起點，印度政府對“一帶一路”的態度在一定程度上正在轉變。[3]在這種情況下，如何抓住機遇增進兩國的政治互信、經濟合作及人文交流，讓印度政府了解并接受“一帶一路”，實現兩國發展戰略的對接變得至關重要。

中印兩國可以通過雙邊經貿合作的發展，充分實現利益融合，進而將“低政治”領域的合作“外溢”到“高政治”領域，推動兩國的政治、安全互信，最終實現“命運共同體”的構建。本文就以建構主義認同理論為視角，對“一帶一路”背景下中印兩國經貿合作問題進行探析。

2.建構主義及其認同理論

國際政治建構主義理論(Constructivism)強調國際社會行為體和國際體系之間的互動建構身份和認同，突出觀念在塑造國際社會行為體行為方面的作用。其核心觀點如下：

首先，社會世界是施動者在客觀環境中建構的世界?？陀^事實本身的社會意義是有限的，即便是絕對的物質性存在也只有通過社會施動者的實踐活動和表象體系才能獲得意義。因此，社會事實是可以建構的。其次，建構主義認為施動者和結構是互構的，任何一方都沒有本體優先性。即國際行為體的身份不是既定的，國家利益的界定會根據身份的變化而變化。最后，建構主義認為觀念的力量是巨大的。第一，觀念可以起到因果作用。在一個行為體身份已經確定的情況下，觀念起到引導行為體選擇何種政策，采取何種行動的作用。第二，觀念不僅是指導行動的路線圖，還具有建構功能，它可以建構行為體的身份，從而確定行為體的利益。即觀念建構身份，身份決定利益。

認同理論(the theory of identity)是建構主義的核心內容，其核心思想是在承認國際社會物質結構的前提下，強調由價值觀念、文化傳統及其行為規范構成的社會結構是影響和決定國家行為的決定性因素，并將社會結構與行為主體之間的互動關系作為研究的重點。

從中印兩國的國情來看，中印“認同”利益的基礎不僅寬泛而且牢固，隨著兩國經濟交往的深入，這種利益還將呈現急劇擴大的趨勢，并且“外溢”到政治和安全領域。因此，中印之間的當務之急就是在下文“認同”利益的基礎上，實現良性互動，建構更為緊密的發展伙伴關系，最終實現中印“命運共同體”的建構。

二、建構中印經貿“認同”利益的具體方面

1.共同的能源(資源)并購及進口多元化意愿

首先，兩國面臨共同的能源安全威脅及能源進口多元化需求。第一，中東局勢的長期動蕩。中東地區是世界最主要的石油輸出地，也是中印兩國最重要的能源進口地，2010年中東劇變以來，中東北非政治局勢持續動蕩,中東地緣政治格局呈現長期動蕩化、碎片化的趨勢。第二，新一輪能源革命對中印兩國的影響。21世紀以來，以美國為首的“頁巖氣革命”及以清潔能源為主導的新能源革命在全球如火如荼的進行，美國逐步實現了從全球最大能源進口國向能源出口國的轉變，對全球能源市場的依賴程度不斷降低。動蕩的中東地區地緣政治格局及新一輪能源、科技革命對中印兩國的能源進口及投資安全都產生了嚴重威脅，實現能源進口多元化，保證能源供應的持續性及穩定性已經成為中印兩國的共同愿望，同時也是促進兩國合作的現實基礎。

其次，共同的能源(資源)并購合作意愿。近年來，世界油氣資源分布呈現分散化的特點，除傳統的中東北非產油國外，里海及中亞地區、撒哈拉以南的非洲(如加蓬、幾內亞等國)、拉丁美洲(如巴西、阿根廷等國)均有令人欣喜的發現。不斷擴大的資源儲量，相對分散的分布狀況，加之全球經濟疲軟，全球能源價格從2014年下半年開始大幅度下降，全球能源市場在一定程度上呈現出“買方市場”的特性。在這種情況下，中印攜手參與全球能源(資源)并購，一方面可以避免惡性競爭，增強競爭優勢；另一方面，由于中印兩國企業與歐美石油巨頭在各地的石油資源開發與并購中并不具備明顯優勢，中印兩國加強合作更能報團取暖，增強規模效應。

2.兩國建構緊密雙邊經貿關系的共同需求

首先，推動雙邊貿易穩步增長的共同期盼。中印經貿關系是兩國戰略合作伙伴關系的核心組成部分、“是兩國戰略合作的基石”。在2015年公布的兩國聯合聲明中，雙方強調“兩國雙向貿易和投資的增長促進了雙邊關系整體發展，并為兩國各自經濟增長與發展提供了支持。雙方同意采取必要措施消除雙邊貿易和投資障礙，相互提供更多市場準入便利，支持兩國有關地方加強貿易投資往來，充分挖掘2014年9月簽署的經貿合作五年發展規劃中所指定領域的現有和潛在互補性?！盵4]目前，印度是中國第18大貿易伙伴和第8大出口市場；中國是印度的第一大貿易伙伴，最大的進口來源地和第三大出口市場。[5]中印雙邊貿易不僅互補性較強，而且發展潛力巨大，兩國對推動雙邊貿易快速增長亦抱有強烈愿望。

其次，促進雙邊投資增長的共同需要。近年來印度逐步放開對外國資本的限制并加緊“印度制造”戰略的實施；中國則面臨資本及部分產能過剩的問題，積極實施企業“走出去”戰略。由于中國在基礎設施建設、資金及裝備制造業方面具備優勢，印度在軟件、醫藥及現代服務業方面具備優勢，兩國的比較優勢十分明顯并且具有很強的互補性，雙方不僅具備合作的主觀愿望，也具備開展合作的客觀物質基礎。面對現實的發展需要及強烈的投資合作愿望，中印兩國應該進一步促進雙邊投資貿易環境的改善，隨著兩國經濟交往的加深，中印之間的雙向投資必將進一步增長。

3.兩國推動區域、次區域經貿合作的共同期盼

第一，在次區域層面，孟中印緬經濟走廊為亞洲次區域合作增添了新的活力。孟中印緬經濟走廊是印度“東向政策”與中國“向西開放”戰略的完美結合，是雙方積極推動“認同”利益向現實利益轉化的必然結果。2013年5月李克強總理訪問印度時，中印共同倡議建設孟中印緬經濟走廊，推動印、中兩個大市場更緊密的連接。如去年9月習近平主席訪印時雙方在聯合聲明中強調“雙方同意繼續努力，落實孟中印緬經濟走廊聯合工作組第一次會議達成的共識?！盵6]孟中印緬經濟走廊把南亞、東亞這兩個世界發展最快的地區連接起來，為亞洲的發展提供了更大的國際空間。中印兩國在亞洲區域合作及亞洲的多元發展中將起著日趨重要的作用，亞洲經濟一體化也將由此呈現新的格局。[7]

第二，在地區層面，中印聯手推動區域全面經濟合作伙伴(RCEP)議程，為亞洲區域合作增添了新的選擇。2010年美國開始積極推動跨太平洋伙伴關系(TPP)談判，亞洲地區原有的經濟合作機制及一體化進程面臨著分化重組的重大變局。對此，東盟在2011年2月提出了橫跨太平洋和印度洋的區域全面經濟伙伴關系計劃。同年11月，中國在東亞領導人系列會議上宣布參與“區域全面經濟伙伴關系”(RCEP)談判。隨后，印度也表明了要參加RCEP的意愿。由此，亞洲經濟合作出現了TPP和RCEP同時并進的局面。面對高標準的TPP和更為開放靈活的RCEP，中印度兩國可以以更為開放的姿態聯手應對：一方面中印兩國可以借TPP最終協議難產之機加速推進RCEP談判，重塑亞太地區貿易格局，搶占貿易先機；另一方面，TPP所主張的高水平自由貿易區亦有其合理性，它可以為中印兩國內部改革提供強烈的外來沖擊，對中印兩國加快國內產業升級及發展轉型，進一步擴大開放也是一件好事。

三、建構中印經貿“認同”合作的具體措施

(一)加強兩國政策溝通

1.斷續加強兩國高層會晤

建構主義強調客觀世界的可變性及施動者的能動性，客觀世界對施動者的意義在社會性的互動中得以重構，最終實現從個人認同向集體認同的轉化。因此，中印兩國保持良性互動，并在互動中不斷建構戰略互信變得尤為重要。高層之間的互訪和交流是兩國建構“認同”，增進互信的重要渠道。印度之所以不愿對“一帶一路”戰略進行公開明確表態，一個重要的原因是印度對中國“一帶一路”的戰略意圖持懷疑態度，并且中國至今尚未提出有關“一帶一路”的具體戰略目標及規劃，相關的理論分析及解釋工作也有待進一步加強。今年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)，但這只是一個原則性、指導性的綱領，很多內容都有待豐富及具體化。中國需要在《愿景與行動》的基礎上加大與印度的雙邊及多邊互動，做好相關的政策解釋工作，增進互信，促進兩國利益協調，實現兩國發展戰略的對接，并最終建構兩國利益共同體、命運共同體和責任共同體。

2.創新兩國交流機制

目前，雖然中印兩國已經初步建立了全方位、多層次的政策溝通交流機制，提升了兩國的戰略溝通效果。[8]但與兩國雙邊交往的擴展速度及需要達到的戰略溝通目標相比，兩國仍需要在建構雙邊關系治理體系、治理規范方面下更多功夫。因此，兩國有必要創新機制建設，開創合作新格局。具體來講，兩國應該在經濟方面斷續發揮“中印戰略經濟對話”機制的作用，不斷探討兩國合作的新領域；將“中印經濟貿易聯合小組會議”制度化、定期化、規范化，可將其進一步發展為“中印雙向貿易與投資委員會”，并將其作為戰略經濟對話下的一個常設機構；將“中印財金對話”機制化、定期化，促進兩國在財政、金融領域的合作；建立中國國務院發展研究中心與印度政府經濟事務局及印度國家轉型委員會之間的對話機制；建立世界貿易組織事務雙邊磋商機制，加強兩國在全球貿易談判中的協作，并將相關合作機制擴展到IMF及WB的改革談判之中，報團取暖，進一步提升新興經濟體在國際經濟秩序中的地位。

(二)促進兩國設施聯通

中印可以利用新成立的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金、金磚國家銀行等多邊平臺為兩國間的大型基礎設施建設提供投融資支持。本文認為，中印兩國之間的設施聯通工作，應該重點放在“孟中印緬經濟走廊”及“中巴經濟走廊”建設的構架下進行，具體可以從以下幾個方面入手：

第一，在“中巴經濟走廊”建設方面，中國可以通過在巴基斯坦的道路及能源、光纖等管線建設將印度與中亞、西亞及俄羅斯在陸路上聯系起來。這樣不僅可以完善亞洲的基礎設施網絡建設，還可以在政治和戰略上為中國及巴基斯坦在對印交往中獲取更多主動地位，同時進一步提升巴基斯坦及我國新疆地區的戰略地位，促進上述地區的發展，并將亞洲重要的陸路交通線置于自身的影響力之下，使中印關系及印巴關系朝著有利于中國的方向發展。

第二，在“孟中印緬經濟走廊”建設方面。一是改善現有邊境口岸的出入境便利化設施并簡化相應的過境手續，實現車輛、物資和人員的無間斷、無轉乘過境，并在有條件的地方增開邊境口岸，促進雙邊人員及貨物往來。二是在具體的交通運輸建設上加大力度。

(三)確保兩國貿易暢通

李克強總理在訪問印度時提出，中印經貿合作要實現三個宏觀目標：一是實現貿易動態平衡；二是推動經貿合作規模擴大；三是探索經濟合作的新模式。中印兩國之間的經貿合作應以建立中印自由貿易區，推動亞洲經濟一體化為目標。兩國應該盡快啟動自由貿易談判，進一步協調和擴大中印雙方的共同利益，并以此為契機推動亞洲經濟一體化，促進亞洲國家共同發展。[9]本文認為，兩國建構更加緊密的發展伙伴關系應該在既有經貿“認同”利益的基礎上，重點從以下幾個方面入手：

第一，豐富合作內涵、擴大貿易規模。結合《愿景與行動》及今年5月公布的兩國聯合聲明，中印兩國可以從以下幾個方面豐富兩國合作內涵：一是加強兩國職業培訓和技能發展方面的合作，幫助印度培養一批具備基本職業技能的技術人員，為兩國后續合作奠定基礎；二是加強兩國智慧城市合作，開展聯合示范項目，并逐步將其擴展到兩國其它地市；三是加強兩國在外層空間及和平利用核能領域的合作；四是加強兩國在第三國的能源、資源開發合作，如在尼泊爾開展水能資源開發合作；五是創新貿易方式,發展跨境電子商務等新的商業模式。在擴大貿易及投資規模方面，兩國應把投資和貿易有機結合起來,以投資帶動貿易發展。

第二，強化產業互補，提升相互依賴程度。中印兩國在產業結構上具有很強的互補性。印度以信息技術、保險、金融為代表的現代服務業具有相當的優勢，而工業和出口則是拉動中國經濟增長的“雙引擎”。[10]深化中印經濟合作的首要目標，就是維持中印間的相互依賴性，從而確保兩國絕對收益的提升，進而實現“貿易的動態平衡”。因此，印度應該從中國獲得質量更好的工業制成品，并加強在基礎設施建設上的合作，“以擴大基建刺激經濟”；而中國則要持續引進印度先進的現代服務業，如生物技術、信息軟件技術等，提升本國第三產業科技含量和生產力水平，并帶動第二產業發展。

第三，逐步消除貿易壁壘，實現雙邊貿易動態平衡。貿易壁壘及貿易不平衡問題是中印貿易發展中的兩個主要障礙。在消除雙邊貿易壁壘方面，中印兩國首先應該積極推動世界貿易組織《貿易便利化協定》生效和實施，重點加強信息互換、監管互認、執法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的雙多邊合作。[11]其次，加快邊境口岸“單一窗口”建設，降低通關成本，改善邊境口岸通關設施條件，提升通關能力。[12]第三，加強供應鏈安全與便利化合作,推進跨境監管程序協調,推動檢驗檢疫證書國際互聯網核查,開展“經認證的經營者”(AEO)互認。第四，加強雙邊投資保護協定、就避免雙重征稅協定進行磋商,保護投資者的合法權益。[11]最后，兩國還應推動立法機構的合作，并制定一系列規范兩國經濟合作的法律和制度，為妥善解決貿易摩擦提供法律依據。[12]在實現雙邊貿易動態平衡方面，兩國應該充分發揮中印經貿聯合小組會議的作用，進一步加強藥品監管(含注冊)合作，加快對中印互輸農產品的檢驗檢疫磋商，加強印度信息技術企業與中國企業的聯系，促進旅游、農產品、電影、醫療保健、信息技術和物流等服務產業貿易。[13]其次是在亞太貿易協定框架下加強協商，在互利合作的基礎上妥善解決降低印度有關產品的關稅問題。[13]

(四)加強兩國資金融通

資金融通是貿易及投資發展的重要保障及催化劑，兩國的資金融通工作必須服務于兩國日益擴展及不斷增加的雙邊經貿合作。目前，中印之間的金融合作仍處在較低水平，兩國的金融合作應該以促進亞洲區域經濟和金融一體化為目的，進而推進亞洲貨幣體系、投融資體系和信用體系建設。

第一，加強兩國金融領域交流對話，建立和完善區域風險防范機制。首先，中印兩國應加快在“東盟10+6”框架下建立貿易、經濟、財政部長級對話機制，以金融合作為先導，推動中印合作全面展開。其次，兩國應共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行及絲路基金的籌建及運營，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。[14]最后，在建立和完善風險防范機制方面，中印應繼續利用金磚國家合作機制、“東盟10+6”機制等在共同區域范圍內建立金融市場監測機制，加強區域資本流動監測力度，逐步形成并完善對主要儲備貨幣發行經濟體宏觀經濟政策的監督機制，為兩國金融合作提供安全的金融環境。[15]

第二，建立雙邊本幣互換機制，擴大雙邊本幣互換、結算的范圍和規模。中印應該共同建立有效的雙邊貨幣互換機制，逐步推動本幣可兌換進程，并將所得的對方貨幣用于支付從對方進口的商品，增強雙邊區域內的貨幣流動性。

第三，積極開展債券及金融市場合作。在債券市場合作方面，中印首先可以在本國債券市場上引進對方投資者，并在對方國內支持合作國政府及信用等級較高的企業和金融機構發行雙邊本幣債券并培育雙邊本幣債券市場，鼓勵在對方或合作項目沿線國家使用所籌資金。其次，在亞洲債券市場上以本國貨幣發行債券，擴大融資途徑，減少國際資本的易變性影響。最后，充分發揮絲路基金以及各國主權基金作用，引導商業性股權投資基金和社會資金共同參與雙方重點項目建設。[16]在開展金融市場合作方面，雙方首先應該建立健全暢通的本幣回流機制，允許貨幣資金跨境流動進行投資。[17]其次，加強兩國金融監管合作,推動簽署雙邊監管合作諒解備忘錄，建立跨境資金流動監測預警體系，逐步實現資本賬戶開放，改善本國貨幣結構，通過貨幣多元化分散風險。第三，完善風險應對和危機處置制度安排，構建區域性金融風險預警系統，形成應對跨境風險和危機處置的交流合作機制。最后，加強兩國征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作。[17]

(五)實現兩國民心相通

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。建構主義認為，觀念不僅是指導行動的路線圖，而且還具有建構功能，可以建構行為體的身份，從而確定行為體的利益。加強中印文化交流，不僅可以增進觀念上的互動，還可以增加雙方在身份上的認同，從而在行動上產生一致性。

結語

建構主義認同理論是指導中印經貿合作發展的有用工具。中印兩國都謀求自身的快速發展，都期待雙邊關系的穩定互利，都追求地區局勢的和平穩定，都希望建立公正合理的國際政治經濟新秩序。中印兩國“認同”利益的基本面非常牢固，且在不斷地拓展之中，“更加緊密的發展伙伴、引領增長的合作伙伴、戰略協作的全球伙伴”便是新時期中印關系的全面定位及全新“身份認同”。兩國應該在良性的雙邊及多邊互動中增進互信，積極維護和拓展雙方的身份認同及共同利益，建構更加緊密的戰略合作伙伴關系?！耙粠б宦贰笔俏覈乱粚谜岢龅闹卮蟀l展戰略，中印兩國應從加強“五通”入手，共同建設“一帶一路”，并以此為基礎建構中印“命運共同體”，實現兩國的共同發展與復興。

〔參考文獻〕

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[3] 黎萌，中印經貿大發展有待印度開放投資[EB/OL].http://world.huanqiu.com/hot/2015-05/6391706.html， 2015-6-15.

[4] 新華網.中華人民共和國和印度共和國聯合聲明(2015年5月，北京) [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2015-05/15/c_1115301080.htm, 2015-5-15.

[5] 商務部.中國和印度雙邊經貿關系一直是穩步發展的[EB/OL].http://kuaixun.stcn.com/2014/0916/11721215.shtml，2015-6-15.

[6]新華網.中華人民共和國和印度共和國關于構建更加緊密的發展伙伴關系的聯合聲明[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2014-09/19/c_1112555977.htm，2015-6-8.

[7] 樊勇明，金磚國家合作與亞洲多元發展[J].復旦學報，2013，6，(156).

[8]目前，中印兩國間已經建立的政策溝通機制主要有：中印安全對話(2000)，中印名人論壇(2001)，中印邊界問題特別代表會晤(2003)，中印戰略對話(2005)，中印財金對話(2006)，中印跨境河流專家會議(2007)，中印防務與安全磋商(2007)，中印議會定期交流(2008)，中印國家元首、政府首腦定期互訪機制(2010)，兩國外長年度互訪機制(2010)，兩國總理熱線(2010)，中印企業首席執行官論壇(2010)，中印戰略經濟對話(2010)，中印邊境事務磋商和協調工作制(2012)等。

[9] 徐萬勝、高立，論經濟合作與中印“戰略合作新機遇”[J].新視野，2014，4，(115).

[10] 徐萬勝、高立，論經濟合作與中印“戰略合作新機遇”[J].新視野，2014，4，(116).

[1] 國家發展改革委、外交部、商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].http://zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，2015-6-16.

[12] 徐萬勝、高立，論經濟合作與中印“戰略合作新機遇”[J].新視野，2014，4，(116).

[13] 新華網.中華人民共和國和印度共和國聯合聲明(2015年5月，北京) [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2015-05/15/c_1115301080.htm, 2015-6-15.

[14] 國家發展改革委、外交部、商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].http://zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，2015-6-16.

[15] 張盧鴿、胡列曲，中印金融合作的動因及制約因素分析 [J].時代金融，2014，1，(13).

[16] 國家發展改革委、外交部、商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].http://zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，2015-6-16.

[17] 張盧鴿、胡列曲，中印金融合作的動因及制約因素分析 [J].時代金融，2014，1，(13).

(責任編輯：孫開慶)

[中圖分類號]F752

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0102-05

[作者簡介]劉祖明，新疆大學政治與公共管理學院。

[收稿日期]2015-08-05