習近平中俄合作思想的時代特色

崔玉斌

(黑龍江省委黨校經濟學部,黑龍江哈爾濱　150080)

習近平中俄合作思想的時代特色

崔玉斌

(黑龍江省委黨校經濟學部,黑龍江哈爾濱150080)

[關鍵詞]中俄合作；全面性；創新性；戰略性；務實性

[摘要]習近平主席就任黨和國家最高領導人之后高度重視中俄關系。他高屋建瓴，全面科學分析了世界和國內外等時代環境條件的變化，對加強中俄合作的必然趨勢、合作新階段的特征、合作的主要任務和環境保障等進行了系統闡述。呈現了全面性、創新性、戰略性和務實性等鮮明特色。這一系列論述，對新形勢下全面發展中俄關系具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

中俄關系是世界上最主要、最重要的雙邊關系之一。習近平主席高度重視中俄關系。他就任黨和國家最高領導人之后近兩年的時間內，先后3次訪問俄羅斯，多次與普京總統會晤或溝通、會見俄黨政官員及各界人士、接受有關媒體采訪等。在這個過程中，習主席對加強中俄全方位戰略合作提出了一系列的新理念、新思路、新觀點。為我們開啟中俄合作新的征程，提供了強大的思想武器，指明了方向路徑。

一、考察中俄合作必然趨勢——具有全面性

習近平主席洞察世界時代變化，縱覽國內外環境，對發展中俄合作的必要性、重要性進行了全面深入的分析。

1．中俄加強合作，是世界多極化、經濟全球化的必然選擇。習近平主席視野十分開闊。他不是孤立地看待中俄合作。而是把它放到世界政治經濟的大格局中進行審視。他訪問俄羅斯在莫斯科國際關系學院的演講中分析：一方面，在過去的幾十年中，舊的殖民體系土崩瓦解，一大批新興市場國家和發展中國家走上發展的快車道，十幾億、幾十億人口正在加速走向現代化，多個發展中心在世界各地區逐漸形成，國際力量對比繼續朝著有利于世界和平與發展的方向發展。冷戰時期的集團對抗不復存在，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務。上個世紀八十年代，鄧小平對世界的判斷是“和平與發展”的時代。三十年后，習近平主席進一步豐富和發展了上述論斷。得出了“和平、發展、合作、共贏成為時代潮流[1]的結論 。另一方面，各 國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。他認為：各國應該跟上時代前進步伐，放棄冷戰思維、零和博弈老框框，建立合作共贏的新型國際關系，共同維護世界和平、促進共同發展。合作共贏是實現和平與發展目標的“現實途徑”[1]。這樣環境下，中俄兩國也不例外，加強合作是必然的選擇

2．中俄加強合作，是應對復雜多變的國際政治經濟環境的需要。習近平主席指出：“面對復雜多變的國際形勢和依然嚴峻的國際經濟環境，中俄要更加緊密地加強全方位戰略合作”[2]。當今世界人類面臨諸多難題和挑戰，地區熱點此起彼伏，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，軍備競爭、恐怖主義、網絡安全等傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。同時，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，市場競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。維護世界和平、促進共同發展依然任重道遠。中國與俄羅斯都是安理會常任理事國,都是主要新興市場國家，兩國互為最大鄰國。中俄只有加強合作才能有效地破解難題和挑戰。

3．中俄加強合作，“是兩國共同發展繁榮的需要”[3]。合作能圖強，合作能為雙方發展創造新的機遇，提高兩國綜合國力和國際競爭力。從1996年4月兩國宣布發展戰略協作伙伴關系到2013年的18年間，中國與俄羅斯雙邊貿易額分別由1995年的54.6億美元，增加到896.2億美元，增長15.4倍，年均增長16.7%，超過同期世界水平4.5個百分點。兩國雙邊直接投資額由2295萬美元，增加到41.0億美元，增長177.6倍，年均增長33.4%，大大超過同期世界水平。外匯儲備分別由736億美元和144億美元，增加到38213億美元和4564億美元，增長50.9倍和30.7倍。國內生產總值由7003億美元和3513億美元，增加到92403億美元和20968億美元，分別增長12.2倍和4.0倍，年均增長15.4%和10.4%，超過同期世界水平9.7和4.7個百分點[4]，兩國合作的成果顯著。中俄兩國合作的發展、綜合國力的增強，使得其國際影響力增強，對區域和世界的和平與發展的貢獻增加。

總之，發展中俄關系不僅符合兩國和兩國人民的根本利益，而且有利于促進地區乃至世界和平穩定與持續發展。

二、 揭示中俄合作新階段的特征——具有開創性

在研究中俄合作的過程中，習近平主席創造性地提出：現階段的中俄合作具有“兩互”的特征。也即互供機遇、互為主要優先合作伙伴的“機會特征”和“優先特征”。互供機遇、互為主要優先合作伙伴，既是高水平中俄合作的一個必要條件，也是一個重要標志。

這兩個特征產生的根源是中俄兩國特殊和相似的國情。即兩國都是安理會常任理事國、轉型新興市場大國和互為相鄰大國。作為政治大國、經濟大國和相鄰大國的角色，他們有諸多的“利益契合點”[1]。這使得雙方產生了能夠互相提供重要發展機遇、互為主要優先合作伙伴的可能。這就是問題的內在聯系和邏輯。

這兩個特征由可能轉變為現實的關鍵是：經過雙方20多年不懈努力，徹底解決了歷史遺留的邊界問題，簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，清除了發展兩國關系的最大障礙，建立起全面戰略協作伙伴關系，為中俄關系長遠發展奠定了堅實基礎，兩國才擺脫長期徘徊波動的局部合作，步入全方位戰略合作階段。所以，2013年3月習近平主席訪俄時明確指出:“兩國關系已進入互相提供重要發展機遇、互為主要優先合作伙伴的新階段”[1]。這是習近平主席對現階段中俄關系特征的準確定位。前一個特征表明兩國關系互相依存、密不可分、互惠互利；后一個特征表明兩國在對方的外交全局中地位突出(空間)、排序優先(時間)。

中俄兩國的“利益契合點”，習近平主席解釋為：“ 在發展雙邊關系和處理重大國際和地區問題上，我們兩國契合點很多，合作共贏機會很多”[5]。如政治上，兩國都關切維護國家核心利益、選擇發展道路等。經濟文化上，習近平主席辯證地認為：共同點和差異都是“利益契合點”。兩國“都處在民族復興的重要時期”，都確定了國家和地區發展戰略；“中俄國情不同、條件各異，彼此密切合作、取長補短可以起到一加一大于二的效果”[1]。即差異產生互補，互補性是另一種形式的“利益契合點”。對外關系上，兩國“都是維護世界和平、安全、穩定的重要力量”[2]。

認識現階段中俄合作關系特征的積極意義在于：一是有利于及時準確認識判斷中俄合作新階段的性質。事物的性質決定其外在特點，特點反映事物的性質。互供機遇、互為主要優先合作伙伴的特點表明：現階段中俄合作的互動水平很高，合作已進入成熟階段。我們要增強合作的自覺性，排除各種形式的干擾，堅定發展全方位戰略合作的信心和決心。要全面研究成熟階段雙方合作的環境條件，從成熟期的實際出發，對合作進行規劃布局，有序高效推進。二是有利于全面把握和利用中俄合作的有利條件和優勢。揭示現階段中俄合作的特征，發現互供機遇、互為主要優先合作伙伴的新優勢，是習近平主席對發展中俄合作的一個重要貢獻。發揮這一優勢要求雙方要增強機遇意識和優先意識，增強主動性，多為對方著想、為對方做事。三是有利于理清發展中俄合作的思路。中俄合作的一般操作思路是：發現機遇→提供機遇→利用機遇。提供機遇的前提是發現機遇。習近平主席以高超的智慧回答了怎樣發現機遇，解決了機遇之源的問題，使合作思路更為完整和科學。即尋找“利益契合點”→發現機遇→提供機遇→利用機遇。這是他對發展中俄合作的又一個重要貢獻。利益是人類經濟活動的動力源泉。機遇產生于“利益契合點”。要從中俄兩國的“利益契合點”中去發現合作機遇。“利益契合點”是中俄合作的根本出發點。找到了“利益契合點”才能發現機遇、提供機遇和利用機遇。我們要把開發“利益契合點”作為中俄合作的第一課題來研究和實踐。要向“利益契合點”要合作機遇、要合作增長點，不斷提高兩國務實合作水平。

三、籌劃中俄合作方向布局—-具有戰略性

習近平主席所講的“全方位戰略合作”，涵蓋政治、經濟、人文和國際地區等各個領域，涉及官方(中央與地方)與民間(企業和公民)等各個合作主體。是合作數量與質量的統一、眼前合作與長遠合作的統一。

1．政治領域合作。政治關系是發展全面合作的基礎和前提。它決定全面合作的方向和空間。沒有政治合作，其他合作都無從談起。習近平主席非常重視中俄政治領域的合作。他主張兩國應進一步加大相互政治支持。即“堅定支持對方維護國家主權、安全、發展利益的努力，堅定支持對方走符合本國國情的發展道路，堅定支持對方發展復興”[2]。這為我國發展與俄羅斯的政治關系指明了方向，確定了任務。20多年來，中俄徹底解決了歷史遺留的邊界問題，簽訂了《中俄睦鄰友好合作條約》，兩國由建設性伙伴關系發展成為全面戰略協作伙伴關系。今后，中俄應繼續加強高層交往，不斷增進戰略和政治互信，將發展中俄關系作為本國外交的優先方向之一。繼續在打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義、毒品販運、跨國有組織犯罪等方面加強合作。進一步鞏固和擴大兩國高水平的政治關系優勢，為推動中俄全方位戰略合作提供強大動力，打開廣闊發展空間。

2． 經濟貿易領域合作。經貿合作是中俄全方位戰略合作的物質基礎。兩國合作存在的突出問題是領域狹小、結構單一、水平不高。這與兩國的大國地位和政治領域合作水平很不相稱的。習近平主席提出：要擴大和深化合作領域，優化結構，“不斷提高兩國務實合作層次和水平”[1]。這是他訪俄演講、會見普京和梅德韋杰夫、受訪記者等多種場合反復強調的。這完全符合中俄經貿合作的現狀。他主張在能源、高技術和新興產業、金融和地方合作等方面下功夫推進戰略性大項目建設。戰略性大項目是發展合作的載體。它規模大、技術含量高，對各領域的拉動作用大,對合作的貢獻率高。它是中俄合作的重點所在。一是擴大和深化能源戰略合作。雙方在這一領域合作的特點是供需互補。俄羅斯能源資源豐富,儲量大、品種全。我國能源短缺,尤其是石油天然氣缺口越來越大,是制約我國經濟可持續發展的重要因素。中俄開展能源合作互補性強,前景廣闊。應在已有石油合作成果的基礎上，進一步實施增加原油進口數量、擴建輸油管道、建設合資煉油廠等項目，推動天然氣領域合作，擴大核能、電力、煤炭等領域合作。2013年3月、6月、9月和10月，中俄兩國分4次簽署了一大批能源合作協議。2014年5月，中俄兩國政府簽訂了東線天然氣合作“世紀大單”。11月APEC北京峰會期間，中俄又簽署了西線天然氣協議，預計供氣量將達到每年300億立方米。二是積極拓展高技術、新興產業領域合作。雙方在這一領域合作的特點是技術互補。俄羅斯的航空航天、造船、新材料、新能源、環保等技術先進，我方發展需要。我國的電子、信息通信、高鐵、納米等技術先進，俄方市場需要。這一領域雙方合作的契合點多。目前正在推進的有重型直升機、寬體客機、核能、衛星和高鐵等戰略性大項目。雙方還規劃進一步擴大科技領域交流，開展科研和成果轉化合作，在包括兩國邊境在內的地區建立聯合科技園。目前，僅黑龍江省在俄境內在建的就有光伏發電、LED照明、電子等5個科技園區。三是大力促進金融合作。金融合作是高水平經貿合作的必要條件和重要標志。近幾年，中俄金融合作在多方面取得突破。雙邊本幣結算，2002年，中俄簽署邊貿本幣結算協定。2011年，又將本幣結算從邊境貿易擴大到一般貿易。人民幣對盧布直接交易，2010年，在莫斯科銀行間外匯交易所掛牌，俄羅斯成為首個在中國境外實現人民幣直接掛牌交易的國家。雙邊本幣互換，2014年10月，中俄簽署規模為1500億元人民幣/8150億盧布的雙邊本幣互換協議。此舉不僅將大大降低雙方融資和兌換成本，給兩國的實體經濟帶來便利，還對推動構建新的更加合理的全球金融秩序具有重要意義。2014年9月，中俄總理第十九次定期會晤期間，雙方確定了今后金融合作的方向和任務：加強兩國金融機構在相互提供出口信貸、保險、項目融資和貿易融資、銀行卡等領域的合作，提高雙邊貿易和投資便利化。在雙邊貿易、直接投資和信貸領域擴大使用本幣。四是統籌協調兩國地方合作。地方是兩國合作的一支重要力量，調動地方的積極性能增強兩國合作的活力。2013年10月中俄總理定期會晤期間，就積極實施《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018年)》、建立中華人民共和國長江中上游地區和俄羅斯聯邦伏爾加河沿岸聯邦區合作機制、加快推進跨境路橋建設、發展過境運輸、跨境生態環境和水資源保護、邊境地區防洪減災等廣泛領域的合作達成共識，簽署了有關文件。現在，絕大部分項目或已啟動或在建設之中。習近平主席還提議：“要對接絲綢之路經濟帶和俄羅斯跨歐亞鐵路建設，拉動兩國經貿往來和毗鄰地區開發開放，共享歐亞大通道和歐亞大市場”[3]。俄方對此倡議很快給予了積極回應。

3．人文領域合作。習近平主席堅定深化人文交流合作。他認為：“國之交在于民相親。人民的深厚友誼是國家關系發展的力量源泉。[1]”人文交流能為雙方合作“打牢民意基礎和社會基礎”[6]。習近平主席盛贊了兩國人民悠久的傳統友誼和深厚的文化交流基礎。他積極踐行中俄人文交流。2013年訪俄期間，他先后出席了俄羅斯“中國旅游年”開幕式和中共六大紀念館建館啟動儀式，會見了俄羅斯漢學家、學習漢語的學生和媒體代表，與他們座談。人文交流合作涉及文化、教育、影視、衛生、體育、旅游等諸多領域。近些年，中俄人文交流活躍，先后共同舉辦了“國家年”、“語言年”、“旅游年”, 舉辦中俄文化節、夏令營，開展對口省州結好、兩國檔案和電影部門合作，圍繞2014年索契冬奧會開展務實合作等。2013年習近平主席訪俄后，兩國對加強人文合作進行了具體部署和安排：雙方批準舉辦青年友好交流年；鼓勵中俄高校間開展直接合作，建立同類高校聯盟，努力實現2020年前中俄10萬人留學計劃；在中國建立中俄聯合大學；合作修復中共六大會址；相互舉辦中俄電影節；開展兩國媒體全方位、多形式合作，相互翻譯對方國家文學作品；加強在醫療衛生、傳染病預防控制和利用傳統醫學進行療養和康復治療等領域的合作。我們相信：以上項目的實施，一定會極大地豐富和深化兩國人文交流，為加強中俄全方位戰略合作注入新的動力。

4.國際和地區領域合作。中俄是推動國際形勢健康發展，維護國際戰略平衡的建設性力量。進入新世紀以來，中俄的有效合作推動了國際關系民主化進程，為實現雙方各自發展振興營造了安全穩定的外部環境。如在解決包括敘利亞危機、朝鮮半島核、伊朗核和烏克蘭問題等在內的重大國際和地區問題上，中俄都進行了有效合作，發揮了建設性作用。面對復雜多變的國際形勢，習近平主席提出了中俄在國際和地區事務密切協調配合的基本任務是：“堅定維護聯合國憲章宗旨和國際關系基本準則，維護二戰成果和戰后國際秩序，維護世界和平、安全、穩定。[5]”習近平主席經過與普京總統溝通磋商，雙方就今后一個時期加強在重大國際和地區問題上的戰略協作達成重要共識：雙方支持聯合國在維護世界和平、促進共同發展、推動國際合作方面發揮中心作用；雙方愿為加強國際合作、共同應對全球氣候變化挑戰作出貢獻；雙方繼續在鼓勵和促進尊重人權方面開展合作；在國際法準則基礎上，通過和平手段和政治對話解決包括敘利亞、朝鮮半島核、伊朗核在內的國際問題，反對繞過聯合國安理會動輒對別國使用武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權；支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等機制發揮積極作用，擴大新興市場國家和發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，推動建立公正合理的國際秩序；《聯合國憲章》以及其他國際法律文件所確認的第二次世界大戰成果不容篡改，呼吁各有關國家共同致力于強化互信、友誼和合作的氛圍。雙方決定：2015年共同舉辦慶祝世界反法西斯戰爭暨中國人民抗日戰爭勝利70周年活動，以銘記歷史、警示后人；雙方將與亞太各國一道，繼續致力于在綜合和不可分割的安全、和平解決爭議和分歧的基礎上，推動建立非集團化、平等、開放、透明、包容的安全合作格局等。以上意見已具體寫入2014年《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》和中俄總理第十九次定期會晤的文件之中。

四、構建中俄合作環境保障——具有務實性

投資環境是發展中俄合作的必要條件。合作的戰略目標和任務必須要有良好的投資環境才能實現和完成。加強高層互動和規劃引導、提升合作機制的效率等是各國開展經濟外交的主要手段。

1.加強高層會晤和磋商。兩國元首就雙方合作的方向和全局性重大問題進行會見和溝通，做出最高決策，對合作具有決定作用。前幾屆兩國元首的會商對兩國合作發揮了積極有效的作用。習近平主席擔任中國國家主席后延續了這一做法。從2013年3月中旬到2014年底的近兩年的時間內，他與普京總統先后九次會晤，就新形勢下加強中俄全方位戰略協作達成重要共識。2014年5月，習近平主席對普京說：一年多來，“我們密切接觸，高度互信，坦誠溝通，推動兩國關系高水平發展，各領域合作不斷擴大”[3]，對中俄關系發展發揮了“有力引領”[7]作用。

2.制定和實施全面戰略規劃。如果說兩國元首會晤是最高決策的話, 全面戰略規劃就是頂層設計。規劃為兩國合作確定戰略目標、主要任務、重大項目布局等，是進行有效合作的重要保障。習近平主席就任中國國家主席后，一方面敦促繼續執行和落實已有的規劃，如《中俄投資合作規劃綱要》、《2013年至2017年中俄航天合作大綱》、《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》等。另一方面又與普京總統對未來“作出全面規劃”[8]，審核批準了《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實施綱要(2013年至2016年)》和2014年兩國合作規劃，其主要內容都已寫入《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》(以下簡稱《聯合聲明》)之中。涵蓋貿易、投資、能源、林業、農業、環保、高科技、航空、地方合作、邊境地區合作、人文合作等諸多方面。它為兩國一定時期的合作繪制了一幅美好的藍圖。

充分發揮各種合作機制的作用。機制是中俄合作的組織保證。它是把兩國元首“最高決策”和頂層設計轉化為行動的操作機制、落實機制。習近平主席十分重視合作機制的作用。2013年3月他與普京總統會面，共同簽署《聯合聲明》后，與普京一同親自關心、督促雙方共識和協議落實情況，責成兩國相關部門通過各種機制加強溝通、全力推動兩國各領域合作項目落實。同年10月，他在會見俄總理梅德韋杰夫時充分肯定：“中俄總理定期會晤機制成立17年來，對兩國務實合作發揮了很大的促進作用。[9]”2014年5月，習近平主席在同普京總統會談時，贊成“通過建立中俄投資合作委員會、高級別專項小組等機制”，進一步提升中俄務實合作水平[3]。會談后，兩國元首共同簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》。在這一文件中，雙方同意：提高現有雙邊政府、議會、部門和地方間合作機制效率，必要時建立新的合作機制，確保全面合作取得更大成果。中俄兩國都是轉型大國，市場發育不足，投資環境不完善，對合作的制約較大。而投資環境中機制建設關系全局。因此，中俄政府長期致力于合作機制建設。經過近20年的發展，中俄兩國已經形成以總理定期會晤機制為統領的、涉及各部門、各領域和地方及民間的完整、有效工作機制體系，它對發展中俄全方位戰略合作發揮了不可缺少的支撐作用。通過構建各種機制來發展和促進互利合作是中俄的一個創舉。實踐證明，它已經成為轉型大國進行合作的成功經驗和寶貴財富。

〔參考文獻〕

[1]習近平.順應時代前進潮流 促進世界和平發展[N].人民日報,2013-03-24(2).

[2]習近平主席同普京總統會談 中俄元首同意緊密加強中俄全方位戰略合作[N].人民日報,2013-03-23(1).

[3]習近平同俄羅斯總統普京會談 強調擴大和深化務實合作，把中俄全面戰略協作伙伴關系推向更高水平[N].人民日報，2014-05-21(1).

[4]資料來源：中國統計年鑒﹝1996年16-07、16-15、附錄4-04；2014年11-6、11-14、附錄2-4﹞[M].北京：中國統計出版社；高欣.中國對俄投資合作現狀[J]經濟與管理,2011(5)；商務部.2012年中俄經貿額創紀錄 [DB/OL].http://www.mofcom.gov.cn,2013-03-19.

[5]習近平接受金磚國家媒體聯合采訪[N].人民日報,2013-03-20(1).

[6]習近平.弘揚“上海精神”促進共同發展[N].人民日報,2013-09-14(2)

[7]習近平會見俄羅斯總統普京[N].人民日報,2013-10-08(1)

[8]習近平接受俄羅斯電視臺專訪[N].人民日報,2014-02-09(1).

[9]習近平會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時強調加強全面戰略協作實現共同發展振興 造福兩國人民[N].人民日報,2013-10-23(1).

(責任編輯：孫開慶)

[中圖分類號]D81

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0097-05

[作者簡介]崔玉斌(1952-)，男，黑龍江省牡丹江人，黑龍江省委黨校經濟學部教授，主要從事沿邊開放和對俄經貿合作研究。

[收稿日期]2015-08-05