四川藏區全面推進從嚴治黨的調研與思考——以四川甘孜、阿壩州為例

中共四川省直機關黨校課題組

(中共四川省直機關黨校，四川成都　610017)

四川藏區全面推進從嚴治黨的調研與思考——以四川甘孜、阿壩州為例

中共四川省直機關黨校課題組

(中共四川省直機關黨校，四川成都610017)

[關鍵詞]全面從嚴治黨；制度體系

[摘要]全面從嚴治黨是加強黨對藏區工作領導、維護藏區穩定以及推進藏區加快實現全面建成小康社會奮斗目標的重要保障。近年來，甘孜、阿壩州在推進基層黨建特別是全面從嚴治黨方面取得了顯著成效，但也存在思想認識、黨員教育管理及制度紀律執行不到位等問題，要著力從思想認識、制度建設、服務群眾等方面構建全面從嚴治黨的制度體系。

黨要管黨、從嚴治黨，既是黨的建設重要經驗，也是黨的建設重要規律。特別是2014年底，習近平總書記提出了“全面從嚴治黨”，更加深化了對黨的建設規律的認識，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強的組織保證。全面從嚴治黨是加強黨對藏區工作領導、維護藏區穩定以及推進藏區加快實現全面建成小康社會奮斗目標的重要保障。筆者在對四川甘孜、阿壩藏區全面從嚴治黨進行調研基礎上，發現存在的問題，結合中央精神和地方實際，為推進藏區全面從嚴治黨提出相應的思路和對策。

一、甘孜、阿壩州全面推進從嚴治黨的基本情況

1.甘孜州的基本情況。據統計，甘孜州共有基層黨組織5400多個，黨員74000多名。近年來，甘孜州緊緊圍繞發展穩定民生“三件大事”，以提升凝聚力戰斗力為目標，搭載體、尋抓手，抓基層、強基礎、建機制，固根本，總結深化基層黨建工作年活動成果，強化軟弱渙散集中整頓，加快推進提檔升級，在探索創新藏區基層組織建設、全面推進從嚴治黨中積累了一些好的經驗和做法，取得一些新成效。主要體現在：一是強化堡壘建設，拓展組織覆蓋；二是強化隊伍建設，打造執政骨干；三是強化教育培訓，提升工作能力；四是強化抓手載體，突出服務功能；五是強化基礎保障，提升工作水平；六是強化機制創新，探索有效途徑。堅持以“制度機制建設”為載體，不斷創新總結符合藏區基層工作的方法模式。這些成效體現在，色達縣探索推行“四推五審六教育”黨員發展模式和“2+2+2”村支部書記選任模式；康定縣建立起“聯合推優、靠前培養、雙評雙考”的“兩新”組織黨員發展機制；瀘定縣堅持項目黨建推動模式。

2.阿壩州的基本情況。據統計，阿壩州共有基層黨組織4900多個，黨員68000多名。近年來，阿壩州各級基層黨組織認真貫徹中央治藏興藏方略、長期建藏思想和省委“標本兼治、長短結合、綜合施策、攻心為上，統籌抓好發展民生穩定三件大事”的藏區工作思路，不斷深化基層服務型黨組織建設工作，逐步走出了一條符合阿壩工作實際的基層黨建和全面從嚴治黨新路子。一是以從嚴“落實管黨治黨職責”為核心，基層黨組織及領導班子政治責任進一步強化；二是以“藏羌城鄉黨旗紅”黨建提升工程為統領，深化強鄉興村戰略，基層黨組織服務功能進一步提升；三是以“三分類三升級”工作為突破，集中整頓軟鄉弱村，軟弱渙散黨組織轉化成效進一步鞏固；四是以落實“依法治州”戰略為重點，建機制抓治理，基層民主法治建設進一步加強；五是以“三項”活動為載體，解難題辦實事，黨群干群關系進一步密切；六是以二普魯村“黨員思想體檢”為抓手，重教育嚴管理，黨員先鋒模范作用進一步彰顯；七是以“培土育苗”為目標，多措并舉，大學生村干部管理工作措施進一步完善。這些成效集中體現在：阿壩州全面推行黨員亮崗、亮牌、亮身份“三亮”活動。全州基層黨組織統一在活動陣地插黨旗、機關辦公場所掛黨旗、示范崗位擺黨旗，成為高舉旗幟、凝聚民心的服務窗口。全州黨員統一佩戴黨徽，6500余個“黨員示范崗”集中亮牌，1萬余戶農牧民黨員家庭懸掛“共產黨員戶”、“黨員示范戶”門牌，亮明身份服務群眾。廣大基層黨組織和黨員廣泛開展“重溫入黨誓詞”活動，喊響“我是黨員我帶頭，我是黨員我奉獻”，主動為民服務，自覺接受群眾監督，切實增強自豪感和使命感。

二、甘孜、阿壩州推進全面從嚴治黨過程中面臨的主要問題

甘孜、阿壩州在全面從嚴治黨方面，既具有藏區的共同特點，也具有自身的不同特點。兩州都高度重視全面從嚴治黨工作，取得了顯著成效。但也存在一些困難和問題，概括歸納起來，主要表現在：

1.對黨建工作的思想認識不到位、執行落實不到位。黨建工作是軟任務、經濟工作是硬指標的錯誤思想，使黨建工作出現了“黨不管黨、黨管不好黨”、“書面上是亮點、口頭上是重點、行動上成盲點”的現象。一是有些黨員領導干部認識出偏差。調研中反映，有些縣級領導，忘記了自己黨員、常委、黨組成員身份，只記住了行政職務，只關心業務工作、經濟工作，不關心、不過問黨建工作，有的只算“經濟賬”，不算“政治賬”。二是黨建目標考核分值設定太低。黨建工作目標考核力度太弱，其在目標考核中所占分值比重不大，是各級黨組織書記重業務輕黨建的重要原因。三是干部考核評價機制對黨建工作的激勵作用不大。黨建工作屬于潛性工程，見效慢、不容易顯政績，而干部考核評價機制側重于經濟指標、項目推進等，對其黨建工作抓得好壞沒有詳細的評價內容，因此造成了抓黨建工作吃力不討好的認識。因而，就造成了執行落實不到位的問題。黨建工作流于形式、應付交差現象較為突出。

2.黨員干部隊伍人員不齊、能力素質不高。一是黨務工作者隊伍不強。比如，組織部門從事黨建工作的人員少；兼職多、專職少；待遇少、經費少；黨務工作者業務不熟悉。二是鄉鎮干部隊伍青黃不接。比如，鄉鎮懂藏漢雙語、經驗能力強的干部少；鄉鎮黨政班子配齊難。三是村干部隊伍良莠不齊。比如，老齡化現象嚴重；文化素質普遍偏低；作用發揮不好；村干部自身定位有偏差；村干部后備人才匱乏。

3.黨員隊伍基礎薄弱、教育培訓不足。一是農牧民黨員隊伍量少質弱。比如，甘孜州有農牧民黨員34000名，占黨員總數的49%：數量不足，農牧民黨員僅占農牧民人口總數的3.84%；年齡結構不合理，35歲以下只占總數的23.41%，55歲以上占總數的28.90%；文化素質低，初中及以下文化占總數的95.36%；貧困黨員多，現有貧困農牧民黨員8951名，占總數的25.89%。二是黨員教育培訓不足。比如，阿壩州部分鄉鎮、村沒有制定黨員教育培訓計劃，多數培訓還是開開會、照本宣科，而黨員集中開會、學習一年下來也就那么幾次，部分農牧民黨員對教育培訓不太滿意。在265名農牧民黨員的問卷中，27.55%的反映目前的黨員培訓“內容枯燥”，20.77%的認為“沒有結合實際，收獲不大”，47.55%的希望加大培訓力度。三是黨員干部理想信念、宗旨意識不牢固。主要表現在部分牧區“雙重信仰”依然存在、個別黨員理想信念淡化、家族派系影響未能徹底根治等三個方面。

4.黨員管理工作力度不夠、紀律制度執行不到位。一是組織生活落實不到位。以阿壩州為例，在參與問卷調查的265名黨員中，有110余名黨員認為所在黨組織“三會一課”不能按要求長期堅持，甚至還有部分黨員反映黨支部沒有按照要求開展黨員組織生活會。調查問卷中，有57.5%的農牧民黨員反映村黨支部不按制度要求開展黨員組織生活會。二是制度紀律執行不到位。調研中發現，基層建立了各項規章制度，但是很多制度形式主義宣傳號召多，具體可行措施少，必要的剛性條款少；制度掛在墻上的時候多，落到實地執行的時候少。在阿壩州385名縣級部門黨員問卷調查中，45.57%的干部認為農村在執行制度方面“制度完善，但不能很好執行”。三是一些基層黨組織對流動黨員的教育管理滯后，以致于部分流動在外的黨員組織紀律性很差，來去自由。

三、推進甘孜、阿壩州全面從嚴治黨的對策思考

全面從嚴治黨是一項系統的戰略工程。要緊密結合中央精神和本地實際，制定符合本地實際的戰略規劃。總體上看，應從以下幾個方面把握和推進：

1.思想認識是前提。強化黨建工作，全面推進從嚴治黨，首要解決認識問題。我們黨自成立之日起，就高度重視從嚴治黨。黨的一大通過的第一個綱領明確規定了黨在秘密狀態下的紀律。毛澤東指出，“加強紀律性，革命無不勝”。鄧小平強調，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”①江澤民提出，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。胡錦濤強調，“要嚴肅黨的紀律特別是政治紀律。”習近平總書記指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”②新形勢下，我們黨面臨兩大歷史性課題，四大考驗和四大危險，要克服困難，解決問題，就必須全面從嚴治黨。可以說，全面從嚴治黨，既是黨的優良傳統，也是解決現實問題的內在要求，還是實現全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的重要保障。因此，要將全面從嚴治黨提升到“四個全面”戰略布局高度，提升到黨和國家事業高度。

2.制度建設是關鍵。鄧小平指出，制度建設“具有根本性、全局性、穩定性和長期性”。制度建設，不僅包括一項項的具體制度，還包括這些具體制度之間的有機銜接，即構建有機銜接的系統的制度體系。

首先，要推進“責任明確工程”，做到“組織領導到位、制度健全到位、目標考核到位”。一是強化“書記抓、抓書記”，實行黨建工作黨員領導干部負責制，確保全面從嚴治黨落到實處。二是重實行黨建工作制度系統化，完善全面從嚴制度的制度體系。三是探索科學的黨建工作考核評價及其成果運行機制。

其次，健全黨員干部教育機制。要加大培訓力度，明確培訓目標，創新培訓方式，豐富培訓內容，突出培訓重點，端正學習風氣，完善學習制度，注重培訓實效。重點突出對黨的紀律和黨的規矩的教育培訓，黨員干部的理想信念和宗旨意識的教育培訓。

第三，完善黨員干部管理機制。要充實黨務干部隊伍，建議采用向上爭取和州內調劑的方式，增加編制、加強隊伍。認真落實“三會一課”等黨內民主生活制度。建立黨員干部政治立場甄別聯席會議制度，強化對問題黨員干部的教育和處理。強化黨員日常管理，嚴格黨員外出請假報告，加強黨員黨性教育和分析，健全黨員民主評議制度，創新農牧民黨員發展模式和黨員發展目標，著力改善黨員隊伍結構。

第四，健全黨員干部獎懲機制。一方面，健全黨員干部違紀違規的處置機制。比如，及時處置問題黨員干部。細化處理“三不”黨員的操作辦法，暢通黨員出口機制，嚴肅處置“不合格”黨員。對長期不過組織生活的要予以糾正。建立問題干部甄別聯席會議制度。另一方面，完善黨員干部隊伍的激勵機制。比如，統籌公開選拔鄉鎮領導干部，充分調動基層干部、黨員干事創業的積極性。出臺提高黨務工作者政治和經濟待遇的相關政策。鮮明用人導向，選拔任用干部要向優秀基層干部和優秀黨務干部傾斜。在幫扶脫貧、引領致富、走訪慰問、培訓考察、安排公益崗位、務工就業上盡可能多地關心關注貧困黨員。

第五，完善全面從嚴治黨的保障機制。要大力實施“投入保障工程”，解決投入保障不力的問題。預算好黨建工作專項經費；預算好鄉村工作保障經費；預算好教育培訓經費；預算好鄉村政權建設經費；預算好相關人員補助經費。

3.服務群眾是落腳點。從一定程度上講，全面從嚴治黨是鞏固群眾路線教育實踐活動成果，轉變黨的作風，密切黨群干群關系的重要舉措。全面從嚴治黨，就是要通過轉變黨的作風，樹立黨的良好形象，進而贏得人民群眾的支持和認可。因而，全面從嚴治黨的落腳點，就是踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。現實工作中，要構建黨委領導下的群眾工作新格局，建立健全群眾工作教育機制，健全和落實各級領導干部聯系指導基層制度，全面推行機關黨員干部直接聯系服務群眾制度，建立健全群眾利益訴求表達和調處機制，堅持和完善維護群眾利益的決策機制，大力推進服務群眾工作效能建設，加強基層組織服務群眾骨干隊伍建設，注重創新群眾工作方法，建立健全基層群眾工作保障機制，等等。

注釋

①這是鄧小平同志在全國科技工作會議上作《改革科技體制是為了解放生產力》的講話后，即席作的一次講話。

②這是習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。

(責任編輯：周建瑜)

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)04-0033-03

[作者簡介]張蔚(1979-)，男，山東濰坊人，中共四川省直機關黨校黨史黨建教研部講師；中共四川省直機關黨校課題組：主持人張蔚，中共四川省直機關黨校黨史黨建教研部講師；課題組成員：儲連偉，中共四川省委黨校黨史黨建教研部講師；呂松旭，中共阿壩州委組織部干部；袁偉，中共甘孜州委辦公室干部，馬國祥、郭玥，中共中央黨校研究生院博士研究生。

[收稿日期]2015-10-30