論川藏高速公路在“一帶一路”戰略中的重要意義

劉中南

(西南財經大學博士后流動站，四川成都　610074)

論川藏高速公路在“一帶一路”戰略中的重要意義

劉中南

(西南財經大學博士后流動站，四川成都610074)

[關鍵詞]川藏高速公路；一帶一路；規劃建設

[摘要]隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略的提出和西部大開發的深入推進，進出藏區快速通道的建設成為迫切的戰略需求。國家領導人多次就加快民族地區交通基礎設施建設，尤其是打通川藏戰略大通道建設問題作出重要指示，建設川藏交通大通道的戰略地位已經被提升到了國家戰略層面。進一步明確建設川藏高速公路在實施“一帶一路”戰略和西部大開發中的重要意義，有利于加快項目建設，有利于維護國家安全、維護民族團結、促進區域經濟社會發展，有利于促進藏區與全國的交往交流交融。

我國實施西部大開發已逾十年，西部地區尤其是川藏兩省經濟都經歷了高速發展。目前，我國提出實施三大國家戰略，其中川藏兩省區是“一帶一路”和長江經濟帶兩大戰略重要交匯點。長江經濟帶向西延伸和輻射、21世紀海上絲綢之路建設中聯通西部巴基斯坦和印度重要出海口的任務都顯得迫在眉睫又異常艱巨,同時，交通、電力等硬件條件對經濟發展的制約越來越明顯，這也成為了亟待解決的重點問題。近兩年來，習近平總書記、李克強總理和俞正聲主席多次就加快推進“一帶一路”、長江經濟帶建設和民族地區交通基礎設施建設，尤其是打通川藏戰略大通道建設，分別作出了重要指示。建設川藏交通大通道的戰略地位已經被提升到了國家戰略層面。

一、建設川藏高速公路是適應國際政治經濟新格局的必然要求。

國家加快推進三大戰略的實施，其中“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重要結點和交匯處就是四川。向東，四川是長江經濟帶發展的縱深腹地，是長江經濟帶戰略實施的堅實后方，是整個長江經濟帶建設和東部沿海產業轉移的重要省份。向西，四川是實施“一帶一路”中絲綢之路經濟帶的南部延伸起點，是21世紀海上絲綢之路的陸路起點。打通川藏高速公路，有利于東部沿海向內地和藏區經濟的滲透和輻射，能促進東中西部物資經西藏到達南亞、中東、非洲和歐洲，能加快藏區經濟社會發展，促進藏區與內地之間的經貿往來。在西部大開發新十年規劃中，明確提出將打通進藏快速通道作為重點建設任務之一。同時，適逢經濟轉型升級，以交通物流業發展帶動藏區，尤其是川藏兩省區的經濟社會加速轉型升級，必將有力促進區域經濟發展和民生改善。另外，規劃建設以川藏高速公路為代表的川藏綜合交通體系，也是國家實施“一帶一路”戰略中向西向南，打通由西部向南亞次大陸出印度洋的重要通道,甚至，通過實施進藏快速通道和延伸318線和加德滿都連接線建設，合理運用亞投行成立契機，也可能對幫助尼泊爾地震災后恢復重建起到強有力的促進作用。

另一方面，近年來，印度不斷在中印邊境地區投入大量人力物力財力，新建公路、鐵路，鼓勵移民，開發資源，調整軍事部署，對我國國家安全和領土完整構成巨大挑戰。盡快建成川藏戰略大通道，尤其是建設川藏高速公路，能夠提高運輸水平，強化保障能力和快速反應能力，鞏固國防安全，維護領土主權安全，促進國家西部大開發、“一帶一路”和印度洋戰略穩步實施。

二、建設川藏高速公路是促進民族團結，維護邊疆穩定的現實需求

幾百年來，在治理和發展西藏經濟社會中，前人總結了兩句話，一是“治國必治邊、治邊先穩藏”，二是“穩藏必先通藏，穩藏必先安康”。[1]藏區的穩定事關全國改革發展穩定大局和“西部大開發”、“一帶一路”國家戰略的順利實施。生產力的發展是少數民族地區致富和穩定的根本，加大藏區及周邊多民族聚居區的交通基礎設施建設，將極大改善各族群眾出行條件、促進區域生產力水平提升，提高人民生產生活水平和生活質量。修建川藏高速公路將大大改善沿線區域民生水平、帶動沿線各族群眾創富致富，抵御各種分裂勢力和國際敵對勢力的不軌圖謀，筑牢反對分裂、維護穩定的基礎，促進民族團結和睦、社會繁榮進步，具有十分重要的意義。川藏、青藏公路從幾十年前建成起，就成為了民族團結路、藏區經濟發展路、各族同胞的致富路。習近平總書記去年提出了在新形勢下要繼續弘揚“兩路”精神，養好兩路，保障暢通的要求，使得通藏大通道的養護、保通和新建等問題被提上了議事日程?；仡櫞ú毓返臍v史，1950年，黨中央從戰略高度作出修筑川藏公路的決定。10余萬官兵、工程技術人員和各族民工，“一面進軍，一面修路”，用鐵錘、鋼釬等原始工具，逢山開路、遇水架橋，以平均每公里犧牲1人的代價，歷時4年建成通車，并鑄就了“一不怕苦、二不怕死，頑強拼搏、甘當路石，軍民一家、民族團結”的“兩路”精神[2]。建成以來，川藏公路在維護國家主權完整，實現祖國大陸統一等各項工作中發揮了十分重要的戰略作用。但近年來，隨著藏區經濟的高速發展，60年前修建的川藏公路已經遠遠不能滿足快速增長的貨運和旅游運輸等各種需求。新形勢下，弘揚“兩路”精神，堅定信心，加快推進進藏通道，尤其是以建設川藏高速公路為代表的現代化物流通道，顯得尤為迫切。

三、建設川藏高速公路是藏區經濟社會發展的必然選擇

50年代修建的川藏公路，不僅解決了通達問題，也在藏區經濟發展的初級階段擔負起了重要的物流運輸作用，成為了內地通往藏區的重要經濟動脈。但由于經濟高速發展，對川藏公路的使用遠遠超出設計負荷。如今，這條經濟動脈已經呈現出等級低、基礎差的情況，再加之沿途地質災害頻發，雖經不斷整治，通行能力仍遠遠不能適應國家戰略和經濟社會發展需要。因此，從國家戰略層面謀劃建設新的戰略大通道，尤其是建設由西部經濟最大省份四川通往西藏的快速物流通道顯得尤為重要。作為運力最大的川藏高速公路則應該成為一大批公路、鐵路、航空等綜合交通運輸體系中最重要的任務，率先規劃實施。

交通是經濟社會發展的重要基礎。目前，全國除西藏等少數區域外，已經形成了以高速公路、高鐵和民航貨運為依托的較為完備的高速運輸體系。為進一步促進藏區開放發展，在2020年與全國同步全面建成小康社會，應以交通建設為切入點，進一步加快以川藏高速公路等重點交通項目為代表的通藏戰略大通道建設，發揮交通項目帶動和投資拉動的雙重功能，形成綜合性和立體式的交通網絡，暢通與內地經濟區的開放互動，縮短由西藏經四川出海的藏區西南出海大通道，聯結絲綢之路經濟帶，把交通建設成果轉化為經濟社會發展優勢，大幅提升區域生產力水平，帶動當地產業發展，擴大就業，增加農牧民收入，增強自我發展能力，加快藏區全面建成小康社會步伐。同時，由于西藏和四川藏區地處偏遠、地廣人稀、高寒缺氧、生態脆弱、基礎設施與產業發展落后、經濟欠發達等，城鎮化建設嚴重滯后。加快以川藏高速公路為代表的區域交通大通道建設，形成現代化綜合交通網絡，能夠加強交通規劃、城鄉布局規劃、土地利用規劃等多規銜接，更有利于逐步實現區域內城鎮化、工業化“兩化互動”。促進藏區城鎮化建設成為重要增長極，穩步推進農牧區人口向城鎮和農牧業向非農產業轉移，構建藏區城鎮空間新格局，提升藏區城鎮可持續發展能力。

交通是民族交往交流交融的重要紐帶。如今的川藏公路上，來自全國各地的游客已經等不及公路基礎設施的根本改善，不顧路途遙遠、部分路段艱險難行，或駕車、或徒步，或呼朋喚友、或“單槍匹馬”，進藏旅游熱情高漲。沿途各種旅店、客棧如雨后春筍般出現，藏族同胞敞開胸懷，盛情迎接各方游客，商旅往來絡繹不絕，現有川藏公路的通行能力和安全性已經遠遠不能滿足人流、車流的快速增長。加快川藏戰略大通道建設，尤其是推進川藏高速公路的建設，必將大幅提升區域通行能力，滿足全國各族人民進出藏區的通行需求，實現以交通促交往交流交融的目的。

四、加快川藏高速公路規劃建設的建議

目前川藏高速公路的理論路線(南線)約2000公里，毗鄰國道318線的已建成路段包括成都至雅安高速公路已經于2000年建成通車，而深入藏區的雅安至康定段高速公路的控制性工程二郎山隧道已經于2011年底動工興建。拉薩至林芝高等級公路約400公里已經開工建設，并即將建成通車。高速公路剩余待規劃修建路段約1400公里。為加快推進川藏高速公路的全線規劃建設，還需要從以下幾點著力推動。

(一)進一步明確戰略意義，盡快把加快川藏高速公路建設上升為國家戰略層面。應從中央層面成立國家級協調推進領導小組，由分管領導牽頭，以國家有關部(委)為主導，四川省和西藏自治區參與，集中財力、物力和人力，明確任務，落實責任，形成合力，力求短期內全面啟動項目的規劃設計和工程可行性研究，加快推進川藏高速公路建設。

(二)通過創新機制體制以改革心態推進項目建設。川藏高速公路規劃沿線地區地形地質條件極其復雜，公路橋隧比例高，建材運輸距離遠，工程建設難度大、建設成本較高。例如，以開工建設的汶馬高速公路路線全長174公里，預算總投資287億元，采用雙向4車道高速公路標準建設，橋隧比86.5%，在全國乃至全世界，都可謂是最高“橋隧比”。[3]修建川藏高速公路面臨著巨大的資金需求，以目前四川藏區高速公路修建成本1.3億至1.5億每公里計算，全線還需1800億至2100億資金支持，以十年建設周期計算，每年還需新增約200億投資。這筆巨大的開支如全部由國家資金支持，是一個不小的負擔。因此，通過創新機制體制，合理運用諸如BOT、PPP等各種修建模式，嘗試發行與高速公路項目現金流相匹配的中長期“公路建設債券”[4]和采取資產證券化等多種方式，[5]合理運用金融工具，尋求資本市場支持，整合沿線豐富的各種資源，真正形成建設川藏高速公路的合力，凝聚屬于二十一世紀的“新兩路”精神。

(三)調整規劃布局，全面加快推進川藏高速公路建設。目前，國家高速公路網G4218成都至葉城高速公路成都至雅安段已建成通車，雅安至康定段已經全面開工。G4217成都至昌都高速公路成都至汶川段已建成通車，汶川至馬爾康段已獲國家批復。有關部委正著手G4218拉薩至林芝段可行性研究報告審批，建議加快批復并盡快全線開工建設。但根據目前國家高速公路網規劃，G4218康定至芒康(川藏界)段、芒康(川藏界)至林芝段，G4217馬爾康至昌都段，G0613昌都至邦達機場高速公路均為展望線，2030年后才能啟動實施。而這一線，正是川藏交界區，康區的腹心地帶，從目前國道318線和317線的實際通行情況看，車流、人流和物流呈爆發式增長狀態，15年后開工建設明顯滯后經濟社會發展，會嚴重制約區域經濟發展，尤其不利于藏區經濟社會發展，甚至可能會因經濟條件差異形成新的不穩定因素。因此，建議國家應從戰略角度考慮，加大對在建項目的支持力度，同時，調整現有的規劃安排，將規劃為展望線的路段G4218康定到芒康(川藏界)段和芒康(川藏界)至林芝段納入國家《綜合交通運輸“十三五”發展規劃》，集中力量加快推進項目前期工作，早日立項批復并分期分段開工建設，力爭短期內有所突破，早日全線貫通川藏高速公路。此外，還應同時升級區域內國省干線、縣鄉道路和農村公路的升級改造工程，進一步提升川藏交界區道路通達的廣度和深度。

(四)以交通發展促區域內“兩化互動，多規聯動”。加快川藏高速公路規劃建設，完善區域交通運輸系統規劃，加快區域交通網絡建設需同時考慮與城鎮、鄉村的結合，與區域內產業布局的結合，盡可能發揮以川藏高速公路和國省干線為骨干的交通運輸網絡體系的效力。而與眾多規劃結合的過程中，更應該充分與現有的區域交通規劃、民族地區經濟發展規劃、新農村發展規劃、牧民定居等規劃的銜接，保持一致性和連貫性，并依托交通運輸系統和城市規劃體系，合理完善區域內的村鎮、站點的衛生服務、安全救援應急保障體系、環境保護體系等，從而實現以川藏高速公路為引領，以交通規劃為先導，促進區域內“兩化互動、多規聯動”的可持續發展。

〔參考文獻〕

[1]徐文淵，朱曉舟，康藏公路修筑緣起及其歷史作用[J].民族歷史，2011(09)：26.

[2]“兩路”精神讓西藏挺起脊背，《人民日報》，2014年9月1日http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2014/0901/c78779-25575374.html

[3]胡彥殊，李夢媛，汶川至馬爾康高速公路全線開工[N].四川日報，2014—11—5(1)

[4]鄭秀妙，方仲民，高速公路建設資金融資方式分析[J].現代經濟信息，2009，283(20):108-109

[5]肖來久，孫鵬搏，劉曉梅，田朋，高速公路資產證券化研究報告[J].交通財會，2009(2)：16—28

(責任編輯：孫開慶)

[中圖分類號]F114.41

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)04-0050-03

[作者簡介]劉中南(1981-)，男，四川成都人，西南財經大學理論經濟學博士后，研究方向：理論經濟學。

[收稿日期]2015-10-10