在全面依法治國進程中彰顯法律援助職能

以習近平同志為總書記的黨中央高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中全會明確提出“完善法律援助制度”。去年4月，習近平總書記在聽取司法部工作匯報后作出重要指示，強調“要大力拓展法律援助服務領域，不斷擴大法律援助范圍，加強法律援助案件質量監管，深化法律援助便民服務，進一步加強保障，不斷提高法律援助質量和水平”。十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰略部署，明確要求“完善法律援助制度、擴大援助范圍，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助”。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善法律援助制度的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行?！兑庖姟肪o緊圍繞經濟社會發展和人民群眾實際需要，提出了法律援助工作發展的指導思想、基本原則、政策措施和要求，為當前和今后一個時期法律援助事業發展指明了方向，是指導我國法律援助事業發展的綱領性文件，必將推動法律援助事業工作進入一個全新的發展階段。認真貫徹《意見》要求，扎實推進各項工作，充分發揮法律援助在全面依法治國大局中的職能作用，是當前和今后一個時期司法行政工作的一項重點課題。

一、準確把握法律援助在全面依法治國大局中的特征定位

法律援助是國家建立的為經濟困難群眾和特殊案件當事人提供免費法律服務的法律制度，體現了“法律面前人人平等”的法治原則，是社會文明進步的重要標志。在全面推進依法治國的時代背景下，法律援助作為公共法律服務體系的重要組成部分，具有以下三個典型特征：一是政府性。法律援助屬于政府行為，體現了“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務理念，是政府對社會弱勢群體不可推卸的責任擔當。二是救濟性。法律援助直接服務困難群眾，使困難群眾能夠依法享有全面、便捷、優質、高效的法律服務；打得起官司，是保障和改善民生問題的重要途徑和手段。三是公平性。法律援助貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，幫助每一個困難群眾平等地享受法律保護；核心是公共法律服務資源均等化，平等保障公民的基本人權。

對照上述特征，當前法律援助工作在具體實踐中還存在著不少差距。主要體現在：一是發展不均衡。由于法律服務資源分布不均衡，導致沿海與山區之間、城鄉之間，從法律援助的覆蓋面、服務質量到政府的投入、基礎設施建設等方面都存在明顯差距。經濟欠發達地區、偏遠山區和廣大農村，法律援助供需矛盾比較突出。二是保障不到位。法律援助是政府責任，但各級政府應當分別承擔什么樣的具體責任沒有明確界定，導致一些地方人財物保障嚴重不足。法律援助機構行使的是法律援助工作的管理組織職能，但各地機構性質不一，既有行政職能類別的，也有事業單位性質的。三是質量待提高。一些地方法律援助機構追求援助數量增長，但是對服務的質量監督、考評缺乏有效措施和手段，且案件補貼標準過低、法律援助隊伍素質不高、辦案能力不強等因素，影響了法律援助案件的辦理質量。

二、充分發揮法律援助在全面依法治國大局中的職能作用

近年來,福建省各級司法行政機關按照“應援盡援、能援多援”的要求，認真履行法律援助監督管理職能，為全省經濟社會發展和保障改善民生提供優質高效的法律援助服務。

（一）強化政府責任，落實工作保障。把法律援助作為平安福建、法治福建和公共法律服務體系建設的重要內容，列入政府年度工作目標考核、綜治考評和政府購買服務范圍。新一輪機構改革“三定”方案中，在司法廳機關設立法律援助工作處，加掛省法律援助中心牌子，全省法律援助工作人員編制增加到307名，進一步強化了監督管理職能。與省財政廳聯合印發了《福建省法律援助辦案專款管理辦法》，將法律援助辦案經費列入同級財政預算，并隨經濟社會發展和法律援助辦案數量而同步增加。

（二）增強服務意識，完善便民措施。把完善法律援助便民措施作為一項基礎性工作來抓。進一步擴大法律援助范圍，將勞動就業、醫療糾紛、社會保障、環境保護、食品藥品安全等與民生問題密切相關的事項作為法律援助重點服務領域；降低法律援助門檻，將農民工、零就業家庭、殘疾人、老年人、婦女、未成年人和軍人軍屬等列為法律援助重點對象；完善法律援助網絡，全省共建成市（縣、區）法律援助中心94個、鄉鎮（街道）法律援助工作站1104個、一層臨街窗口77個，著力打造“城市半小時、農村一小時”法律援助服務圈；簡化法律援助申請、受理、審查和指派程序，大力推行農民工、殘疾人、農村留守兒童等特殊群體法律援助“綠色通道”，較好地滿足了更多困難群眾的法律援助需求。

（三）突出援助重點，發揮維穩功能。堅持“調解優先”原則，引導法律援助人員選擇對受援人最有利的方式解決糾紛。對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，根據受援人意愿，盡可能采用調解方式結案，減輕受援人訴累。積極介入各種信訪和突發事件，在省、市、縣三級信訪聯調中心設立法律援助工作室，組織律師為上訪困難群眾提供援助性法律服務。加強法律援助輿情分析工作，及時研究分析各種苗頭性、傾向性問題，提出針對性建議和措施，每季度定期報送一次，為各級黨委、政府和有關部門工作決策提供參考和依據。

（四）加強規范管理，提高工作質量。質量是法律援助工作的生命線。我們健全完善辦案質量監督管理機制，結合新《刑事訴訟法》、《辦理法律援助案件程序規定》等規定，修訂下發了法律援助案件檔案管理辦法和案件質量監督檢查管理辦法，推進法律援助工作制度化、規范化。深入開展“法律援助為民服務創先爭優年”和比數量、比質量、比形象的“三比”等活動，堅持每年組織開展法律援助案件檢查，采取旁聽、問卷調查等方式，加強法律援助案件回訪，及時了解掌握辦案質量情況，剖析存在問題，提出解決方案。加強法律援助律師和工作人員繼續教育培訓工作，通過組織法律援助專家律師點評重點法律援助案件、舉行法律援助理論實務研討等，不斷提高隊伍的政治業務素質，提高法律援助辦案質量。

三、認真貫徹《意見》的新要求，進一步提升法律援助工作水平

《意見》立足于堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，從創新工作理念、工作機制和方式方法等方面提出完善法律援助的務實性措施，著力破解影響法律援助事業發展的體制性、機制性、保障性問題，對于做強做優法律援助工作，促進法律援助事業持續健康發展具有重要意義。我們結合正在推進的覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，進一步健全完善法律援助制度，提升法律援助工作水平，努力讓每一個困難群眾都平等地享有全面、便捷、優質、高效的法律援助服務。

（一）健全完善法律援助工作運行機制。認真貫徹落實省政府辦公廳轉發省司法廳《關于加快推進公共法律服務體系的意見》，把法律援助作為公共法律服務體系建設的重要內容，積極打造“一站式”法律服務平臺，力爭困難群眾走進一個門，解決一攬子法律服務需求。擴大法律援助覆蓋面，將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生密切相關的事項納入法律援助，進一步放開經濟困難標準，降低門檻，使法律援助對象覆蓋到低收入群體。加強特定群體法律援助，重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助。更多地運用市場手段，通過政府購買法律援助的方式，推廣合同項目制等做法，由法律援助機構與律師事務所、律師訂立法律援助合同，進一步調動社會律師辦理法律援助案件的積極性；更多地運用信息化手段，依托法律服務綜合信息平臺和“12348”法律服務熱線，統籌全省法律服務資源，探索提供遠程法律咨詢和法律服務，努力做到法律援助咨詢服務全覆蓋，解決山區和基層法律服務資源嚴重不足問題，實現法律援助資源配置的均等化。

（二）健全完善法律援助銜接配合工作機制。圍繞落實新《刑事訴訟法》及相關法律法規，暢通刑事法律援助申請渠道，嚴格按照《法律援助條例》《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》要求，進一步健全完善刑事訴訟中公檢法司部門間工作銜接配合機制，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經濟困難證明制度，建立健全辦案機關通知辯護工作機制，建立法律援助值班律師制度，健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。健全完善民事、行政訴訟中法律援助與人民法院訴訟費用減、免、緩繳訴訟費用工作及互免審查經濟困難條件機制，將發揮法律援助機構自身職能與爭取相關部門的配合支持結合起來，為法律援助辦案提供便利支持。

（三）健全完善法律援助經費保障工作機制。探索建立政府投入為主、社會捐助為補充、與經濟社會發展水平相適應的法律援助經費保障機制。市、縣級財政要將法律援助經費全部納入同級財政預算，認真落實福建省委、省政府辦公廳聯合下發的《關于認真做好“建立面向弱勢群體的法律援助中心”工作通知》要求，積極向當地政府申請法律援助辦案?？?，建立各級政府對法律援助的經費保障機制；爭取把法律援助納入政府購買項目，列入財政預算，鼓勵有條件的地方先行先試。完善中央補助款和省級專項資金分配制度，發揮其示范導向作用，力爭建立中央、省級、地方三級分擔的法律援助辦案經費保障機制，并綜合社會經濟發展水平及律師承辦案件成本、基本勞務費用等因素適時提高辦案補貼標準，建立動態調整機制，調動律師承辦案件的積極性。

（四）健全完善法律援助案件質量管理考核機制。推進法律援助服務標準化建設，建立法律援助受理、審查、指派、承辦等組織實施環節的業務規范和工作標準。嚴格落實《辦理法律援助案件程序規定》，綜合案件類型、承辦人員特長、受援人意愿等因素，改進案件指派工作制度，鼓勵有條件的地區推行“點援制”，嚴格規范辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質條件，確保案件辦理質量。加強便民窗口規范化建設，拓寬申請渠道，簡化審查程序，開辟“快速通道”，建立完善異地協作機制，延伸服務領域。完善法律援助監管機制，適時在全省范圍內推廣學習評估試點工作的經驗總結，以更加精細化的評估標準體系，建立案件分類質量評估標準體系，切實提高法律援助辦案水平；加強法律援助投訴處理工作，認真落實《法律援助投訴處理辦法》，規范法律援助投訴處理秩序，促進提高法律援助服務質量和工作水平。

（五）健全完善法律援助隊伍建設機制。探索專業化、職業化發展模式，加強機構隊伍建設。充實壯大隊伍力量，堅持“招”、“聘”并舉，配齊配強法律援助機構工作人員，力爭全省法律援助隊伍數量穩中有升。對擅長辦理不同類型案件的律師進行摸底建庫，組建專業律師庫，加強法律援助人才庫建設。完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作的相關政策措施，鼓勵更多的法律服務志愿者參與到法律援助事業中。降低法律援助律師準入門檻，培養一批專業從事法律援助工作的律師隊伍，提高案件承辦的專業化水平。

（責任編輯 趙海鷗）