全面擔負起依法治監的重大責任

2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上發表重要講話，系統、透徹地闡明新形勢下全面依法治國的方向性、根本性的重大問題，要求全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。思想是行動的先導，理論是行動的指南。監獄工作的發展要源于理論的學習，源于理論與實踐相結合的思考，源于推動科學發展的思想自覺和行動自覺。上海市監獄系統將把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為一項重要的政治任務，堅持用法治理念武裝頭腦、統領工作，努力營造尊法學法守法用法的良好氛圍，全面擔負起依法治監的重大責任，扎實推進平安、法治、現代化監獄建設。

一、充分認識全面依法治國在“四個全面”戰略布局中的地位作用

習近平總書記提出“四個全面”的戰略思想，是當前非常重要的理論創新和思想基礎。監獄作為政法機關，要在這個戰略思想和戰略布局中，清晰準確地把握全面依法治國的地位和作用。

（一）全面準確理解“四個全面”戰略布局。從黨的十八大強調全面建成小康社會，到十八屆三中全會部署全面深化改革，再到四中全會要求全面依法治國、在第二批教育實踐活動總結大會提出全面從嚴治黨，“四個全面”戰略布局逐步清晰展現。其中，全面建成小康社會，定位為實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，凝聚了全社會的“最大公約數”，成為黨帶領全國人民共同奮斗的時代主題；全面深化改革，總目標確定為完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化；全面依法治國，總目標明確為建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家；全面從嚴治黨，要求增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，鍛造更加堅強的領導核心。由此可見，“四個全面”已成為堅持和發展中國特色社會主義道路的戰略布局和行動號角，體現了道路自信、理論自信和制度自信。

（二）依法治國是“四個全面”戰略布局下的重要戰略舉措。“四個全面”是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的總體框架，既有目標，又有舉措，還有保障；既面向全局，又突出重點，更把握關鍵，可以概括為“一個戰略目標，三個戰略舉措”。一個戰略目標是：全面建成小康社會，這是處于引領地位的戰略目標。三個戰略舉措是：全面深化改革、全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”，成為齊頭并進的“姊妹篇”；而全面從嚴治黨，既是舉措，又是保障。四者不是簡單并列關系，而是相互聯系、相互貫通的頂層設計。只有全面深化改革，破除利益藩籬，實現全面小康才有動力；只有全面依法治國，建立規則秩序、推進公平正義，實現全面小康才有保障；只有全面從嚴治黨，鍛造領導核心、提供政治支撐，實現全面小康才有保證。在“四個全面”中，全面依法治國，與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰略目標提供基本動力、基本保障和基本支撐。

（三）全面依法治國具有基礎性、保障性作用。主要體現在三個“基”上。一是國家治理體系和治理能力現代化的基本標志。法治是治國理政的基本方式，國家治理現代化的過程本身就是法治化的過程。法治體系形成與有效運行既是法治現代化的重要標志，也是國家治理現代化的重要標志。二是領導干部的基本素養。作為治國理政的執政主體，各級領導干部必須樹立法治信仰，弘揚法治精神，真正尊崇并帶頭遵守憲法法律，運用法治思維和法治方式，更加有效地推進依法治國，實現各項工作的法治化。三是社會發展的基本保障。我們黨必須堅持用憲法法律去衡量、規范、引導國家的政治、經濟和社會生活。設想一個沒有法治的動蕩社會，就是一個沒有達成基本共識的社會，是無法實現科學發展的。因此，不落實依法治國，國家和社會就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定和經濟持續健康發展。

二、緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數”

抓領導干部這個“關鍵少數”，主要表現在三方面：其一，領導干部雖然人數不多，但卻是全面依法治國的重要組織者、推動者和實踐者；其二，領導干部是干部群眾的帶頭人和主心骨，其法治信仰和理念、實踐和行為，對全社會具有重要的示范帶動作用；其三，法治作為治國理政基本方式，善于用法治思維謀劃工作、以法治方式處理問題，推動發展，本身就是領導干部責無旁貸的職責使命。所以，領導干部只有身先士卒，率先垂范，才能以上率下；只有以身作則，才能上行下效。在這個意義上，抓住領導干部這個“關鍵少數”，就是抓住法治建設“牛鼻子”。

習近平總書記在講話中點了5個方面問題、36種表現形式和10個典型案例，我們必須堅持問題導向，把握核心要義，具體體現在“三個無”上。

（一）針對“不屑學法，心中無法”的問題，領導干部不能無知無畏，必須要尊崇法治，敬畏法律。領導干部作為“關鍵少數”，對法治建設既可以起到積極的推動作用，也可能起到致命的破壞作用。從一些違法違紀案件看，很多人是屬于“無知者無畏”，缺乏法治意識和法治觀念，受到懲罰才知道觸犯了法紀。所以領導干部要認識到法治是必備的基本素養，要自覺主動地尊法學法守法用法，把尊法放在第一位。敬畏法律是尊法守法的前提。古人講“畏法度者最快樂”。“畏法度”就是敬畏法律而本分守法，熟知法律并依法辦事，畏懼法律而不越雷池。只有心存怕念，才不敢馬虎懈怠、恣意妄為，才會經常檢點、管好自己。知道畏懼法度的領導干部，做人規矩、行事謹慎，看似不自在，其實活得自由灑脫。相反，一個無知無畏的領導干部，不懂法、不尊法、不學法，是非混淆，法紀觀念意識淡薄，必然突破底線，陷入犯罪泥潭，最后完全失去自由。學法知法是執法用法的基礎。中組部干部監督局在分析違法犯罪的多名原領導干部反省材料后發現，81.4%的人認為自己犯罪與不學法、不懂法、缺乏基本法律常識有關。法律是行使權力的依據，只有準確掌握這個依據，才能正確開展工作。各級領導干部在想問題、做決策、辦事情前，都要自覺與法律依據進行對照，而不能任性用權。要真正做到執法用法有章可循、有據可依，確保各項工作始終在法治軌道內規范運行。信仰法律是提升法治素養的關鍵。法律必須被信仰，否則形同虛設。現在領導干部大多受過高等教育，但仍有不少知法犯法、違法亂紀現象，不是不懂法，而是不信法，對法律熟知卻不真信，掌握法律知識卻不堅守，最終被法律嚴懲。因而，如何讓領導干部真心信法、自覺守法，是抓住“關鍵少數”的關鍵。

（二）針對“干預司法，徇私枉法”、“利欲熏心，貪贓枉法”的問題，領導干部要做到無牽無掛，要公權為民、公私分明。公生明，廉生威。公私不分明，有私利在身，就有牽掛。作為黨的干部，就是要講公權為民、公私分明、先公后私、公而忘私。領導干部要時刻重視認識、權衡和把握公與私的問題，不斷自我警醒和自我審視，重點把握好“三條線”：堅持一條生命線，就是堅持好群眾路線這個黨的生命線和根本工作路線，發揚好黨的政治優勢，傳承好我們黨艱苦奮斗、甘于奉獻的優良傳統；堅守一條底線，就是把“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用”作為一條底線；劃清一條紅線，就是要主動在公私之間劃出警戒的紅線，拉起帶電的“高壓線”，確保公私不交叉、不混淆，要自覺在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，真正做到敬法畏紀、遵規守矩。

（三）針對“以言代法、以權壓法”、“執法不嚴，粗暴執法”問題，領導干部要明白無法即是無天，要維護法律權威，提升執法公信。把“法”和“天”分開來，就是把黨和法對立起來。“天”就是黨和人民的共同意志。“法”就是黨的主張和人民意愿的統一體現。兩者是統一的、一致的。要堅持黨的領導，黨是領導一切的核心。要維護法律權威。習近平總書記強調，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律的正確實施就是保證黨和人民共同意志的實現。每個領導干部都要深刻認識堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，違法亂紀就是背叛黨和人民的利益。任何觸犯黨紀國法的人必將受到應有懲罰。要提升執法公信，領導干部手中的權力不僅是一種政治責任，也是一種法治責任。唯有始終保持定力、鐵面無私、嚴格執法，才能筑牢讓人民群眾信任的根基。

三、深刻理解全面依法治國理論實踐中的辯證關系

今年中央政治局第一次集體學習中，習近平總書記對辯證唯物主義基本原理和方法論的闡述，是對“四個全面”戰略布局哲學基礎的揭示。深入分析全面依法治國理論和實踐問題，劉云山同志曾強調要深刻理解把握五對辯證關系：一是黨與法的關系，二是權與法的關系，三是政治與法治的關系，四是改革與法治的關系，五是法治理念與法治實踐的關系。五對關系是內在統一的關系，要重點從以下兩個層面來理解。

第一個層面，在法治理念上，要認清黨大與法大的關系。主要有三方面理解：一是黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。中國社會主義政治制度的優越性體現在黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。談“憲政”、“普世價值”，把黨的領導與依法治國對立起來就是一個陷阱，就是想把黨的領導和法治割裂開來，最終目的是詆毀、否定和取消黨的領導。二是社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨領導人民當家作主，制定和實施憲法法律，同時黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這是憲法的規定，也是我們黨的自我要求。三是黨紀嚴于國法、國法高于黨紀。黨紀嚴于國法，黨紀保障國法實施；國法高于黨紀，國法強化黨紀效能，黨紀與國法共同構成了法治防線。習近平總書記強調：“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權”。各級黨組織和廣大黨員不僅要帶頭模范遵守憲法法律，更要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，自覺按照黨規黨紀嚴格要求自己。任何一級黨委作出的決定都不能逾越和突破黨紀國法，這也是依法治監必須堅持的要求。

第二個層面，在法治實踐上，要擺正權與法的關系。以言代法、以權壓法、干預司法、徇私枉法，這些行為背后的驅動力就是權力思維。李克強總理講“有權不可任性”，道出了問題實質。權大于法就是人治，而不是法治。要提高一個認識：權力是把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍國殃民。有一種說法，“黑頭不如紅頭，紅頭不如白頭，白頭不如筆頭，筆頭不如口頭”，這種政策突破、批示突破、講話突破的現象值得高度警惕。要抓住一個要害：厲行法治，要害問題就是要解決公權力是否受到有效約束、掌握公權力的人能否依法辦事、憲法法律是否不折不扣得到施行。在現代社會，權力的行使必須要有法律依據，必須以法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，使權力受到限制、關進籠子，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。要履行一個責任：各級領導干部，尤其是一把手，既要當好合格的“關鍵少數”，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛法律，帶頭厲行法治、依法辦事；還要履行好領導責任、抓好“關鍵少數”，引導廣大干部牢固樹立黨的事業、人民利益、憲法法律至上，法律面前人人平等、權力法定、依法行使等法治理念，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，提升隊伍整體的法治觀念和依法履職意識。

四、牢牢把握依法治監的工作要求

2015年，上海市監獄系統把依法治監確定為工作主題，著力突出法治的引領和規范作用，這是監獄工作之魂。聚焦依法治監，必須抓好以下四個重點。

（一）堅定法治信仰，源于法治理念強化和法治素養提升。堅定的法治信仰是監獄干警隊伍的政治靈魂，執紀和守紀是監獄文化中很重要的精神內涵，是作為一支紀律部隊所固有的文化內核。履行好法定職責，必須以法治為引領，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要毫不放松地加強法治宣傳教育，不斷提升法治素養，不斷增強內在的自覺和自律，著力打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，著力形成良好的政治生態。監獄干警既要做守法的模范，又要做用法的行家，善于從法律層面思考工作中遇到的實際問題，在法律框架內研究解決辦法，以理念思維更新促進工作方式轉變。

（二）健全制度體系，重在把權力關進制度籠子里。監獄必須把對制度的尊重敬畏、制度的準確執行、制度的剛性約束作為執法的靈魂，把全面提升法治化水平作為不懈的追求，這樣監獄工作、基層管理才能提層次上臺階，才能帶出過硬的隊伍。要完善監獄制度體系，抓住制度建設這個帶有根本性、全局性和穩定性問題。要提高依法用權的自覺，規范執法權力清單、責任清單，做到法定職責必須為、法無授權不可為，堅決杜絕自由裁量權濫用。要嚴格用制度管權管事管人，加強權力約束，做到令行禁止。此前，個別監獄出現的問題，追根溯源還在于權力不受約束，隨意觸碰紅線、踩踏禁區。監獄干警作為刑罰執行的主體，除了嚴格公正行使執法權，沒有任何其他特殊的權力，決不能把法律賦予的公權力當作交易的對象和謀私的工具。

（三）嚴格規范公正文明執法，著力提升依法行政、依法辦事水平。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。監獄是刑罰執行機關，必須嚴格規范公正文明執法。要完善覆蓋執法全過程的程序和流程，確保每一項執法內容都有可靠的法律根據，都有充足的事實證據支撐，都有嚴密的流程跟蹤，確保每一次處理都依法依規，把每一起案件都辦成鐵案。要從嚴把握“減假保”的程序條件和實體條件，程序上要從嚴，實體要遵循法律規定。特別是“三類罪犯”要加強管理和考核，把握好執法公開等關鍵環節，切實防止罪犯中有權人有錢人搞例外搞特殊的現象。依法行政、強化監督是監獄法治建設的應有之義。要依法受理行政復議案件，注重發揮監獄法制機構的危機干預功能，厘清是非曲直，做到案清事明。要增強公開意識，創新公開形式，準確地公開有關政府信息，主動接受群眾和社會監督，提高監獄工作透明度，樹立監獄良好的法治形象。

（四）強化監獄內部管理，勇于直面法律監督和社會監督。秉持依法治監、堅持公正執法。依法治監、公正執法是強化管理的內在要求，必須確保監獄各項執法管理教育工作在法律法規的框架下規范有序運行。要堅守法律與制度的底線，真正做到立規矩、嚴執行、真問責，確保每一起執法案件、每一個執法行為都經得起法律和歷史檢驗。核心是嚴明紀律規矩、深化作風建設。司法部開展“雙嚴”、“雙違”專項活動，是強化內部管理的現實需求，是深化公正執法的必然要求，也是回應群眾期待的有力舉措。我們要把活動作為一次夯實管理基礎、加強紀律作風建設、全面思想整風的契機，要把嚴明紀律、嚴格履職、加強紀律作風建設貫穿于監獄工作始終。既要著力解決管理教育和執法實踐中長期存在的突出問題、具體問題，更要著力解決民警隊伍中存在的思想觀念、法治理念和行為習慣問題。深化獄務公開、推進執法標準化建設，是上海市監獄系統今年確定的兩項重點工作。深化獄務公開，就是要自覺接受社會監督，通過程序公正促進實體公正，規范執法程序流程；通過強化外部監督促進內部管理，自我完善了內部管理；通過2~3年時間構建監獄執法標準化體系。實現全覆蓋、成體系、能參照、易執行、可評估，推動管理從精細化、規范化走向標準化、科學化。同時，要在法律監督和社會監督下，進一步尋找差距，運用法治思維和法治方式不斷提升監獄執法質量和內部管理水平。

（責任編輯 趙海鷗）