統一刑罰執行體制視野下完善監獄刑罰執行體系的思考

黨的十八屆四中全會作出“完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制”的戰略部署。監獄機關如何適應統一刑罰執行體制的改革發展大局，進一步探索完善監獄刑罰執行體系，著力提升監獄行刑效能，切實履行好監獄職能，是當前一項十分緊迫的任務。

一、完善監獄刑罰執行體系的重要現實意義

監獄刑罰執行工作是近年社會關注的熱點和敏感領域。完善監獄刑罰執行體系，提升刑罰執行工作質量，直接關系到刑事法律的有效執行，關系到刑事司法目標的順利實現，關系到刑事司法保障的最終落實。

首先，完善監獄刑罰執行體系，是推動司法體制改革的重要任務。黨的十八屆四中全會對加強社會主義民主政治制度和推進法治中國建設作出戰略部署，特別是對完善刑罰執行制度、統一刑罰執行體制提出明確要求，這既為監獄工作改革發展指明了方向，也為完善監獄刑罰執行制度、推動司法體制改革提供了政策契機和實踐探索依據。如何貫徹好、落實好這一新要求，對監獄工作的發展是一個新的重大考驗。對此，必須始終增強大局意識和擔當精神，深刻認識和準確把握刑罰執行改革發展方向，積極抓住機遇、站位全局、立足自身，強化問題導向，深入開展調查研究，以統一刑罰執行體制下監獄機關自身所具有的刑罰執行權為主前提，以罪犯收監、減刑、假釋、暫予監外執行、釋放和安置等各環節為主脈絡，以完善上述各環節的管理體制和工作運行機制為主攻點，大力探索完善監獄刑罰執行體系，著力提升監獄行刑效能，切實履行好監獄職能，努力形成可推廣的經驗，積極探索監獄工作改革路徑，為推動司法體制改革提供監獄刑罰執行的可借鑒樣本。

其次，完善監獄刑罰執行體系，是深化刑事一體運行的應有之義。刑事一體化的基點是刑法和刑法運行處于內外協調狀態才能實現最佳的刑法功能，刑罰的制刑、求刑、量刑、行刑權應相互配合、相互制約。但當前，就行刑環節而言，行刑權的主體還過于分散，行刑的效能有待于進一步提升。今年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神專題研討班開班式上強調指出，必須將“看起來刑定的很高，但執行起來很松”的現象納入整治之列，而且要抓緊整治。完善行刑體系，提升行刑效能，任務十分緊迫。應當按照刑事一體化的要求，在刑罰執行領域實行統一的刑事執行法律規范調整的基礎上，結合我國現行的刑事司法組織體系，逐步建立專門、統一、健全的刑罰執行、行刑司法體制，以實現對基本性質一致、價值取向相同的行刑司法活動統一規范、統一管理。完善監獄刑罰執行體系，就是要在找準行刑一體化的核心理念基礎上，將各個環節、各個節點以及刑罰執行全過程用刑罰執行權的統一行使規范起來，用權力規范和權力法定的視角整合起來，最終達到監獄刑罰執行體系在權力運行維度上高度協調、有序規范、透明合理的狀態。

最后，完善監獄刑罰執行體系，是全面建設現代監獄的迫切需要。現代監獄基本價值追求是平安、法治、文明，基本要求是功能形態更加完備、治理體系和治理能力更加成熟、資源配置及運行效能更加高效、懲罰與改造罪犯的核心職能得到更好履行。監獄刑罰執行權作為監獄的核心職權，是現代監獄賴以存在的基礎，完善監獄刑罰執行體系，是有效解決監獄工作面臨的一系列體制機制性障礙和諸多實際困難問題、加快現代監獄建設的重要路徑和重要舉措。通過對監獄刑罰執行體系的完善，一方面可以實現對監獄以及與監獄相關的刑罰執行環節的統一、規范和流程合理化、管理制度化，實現監獄內外部運行機制的自我發展；另一方面可以促進監獄機關在規范有序活動的同時更加有效地面向罪犯進行監管改造活動，提高監獄矯正質量，切實履行好監獄的核心職能，更好地體現現代監獄的價值追求。因此，監獄刑罰執行體系的完善，并不僅僅是監獄刑罰執行層面的事情，而是攸關監獄內部要素重新整合的重要舉措，是一個通過刑罰執行權機制完善配置監獄資源、改進監獄內部管理質量的過程。完善監獄刑罰執行體系，是現代監獄建設理念和實踐維度型構的重要因子，具有重大意義和價值，是全面建設現代監獄的迫切需要。

二、現行體制下監獄刑罰執行面臨的困境及原因分析

從國家刑罰執行工作發展歷程看，現行刑罰執行體制的形成有其特定的歷史原因和背景。客觀地說，一個時期以來，現行刑罰執行體制在保障刑事法律正確有效實施、保障刑事司法活動順利進行、保障刑罰目的實現等方面起到了積極的推動作用。但近年來，隨著經濟社會領域的深刻變革，刑事司法環境也隨之發生了深刻變化，現行刑罰執行體制的缺陷及弊端日益顯現，就監獄刑罰執行而言，也面臨諸多困難問題，集中體現在以下四個方面：

一是整體運行銜接還不順暢。主要表現在：（1）刑罰執行信息對接共享不夠。在罪犯投送收監環節，對罪犯身份、家庭、身體健康狀況及財產刑履行情況等信息；在提請罪犯減刑、假釋環節，對罪犯計分考核、行政獎懲及改造現實表現等信息；在罪犯刑滿釋放環節，對罪犯服刑期間現實表現、再犯罪可能性等信息，監獄與公安看守所、法院、地方安置幫教等部門均存在信息對接共享不夠問題。一些起訴書、判決書、交付執行書等需要交接的法律文書內容上有瑕疵，完整性不夠。（2）“必接必送”等制度規定落實難度較大。根據中央和省關于對刑釋人員“重點幫教對象”實行“必接必送”的工作要求，近年來，監獄和地方司法行政機關做了大量工作，解決了一些疑難個案，但是該項工作缺少法律依據，部分罪犯刑滿時拒絕監獄的“送”或者司法行政機關的“接”，尤其是外省籍罪犯刑釋時，接送的協調難度更大。（3）處置刑罰執行難題溝通聯動不到位。在監獄處理罪犯保外就醫、刑滿釋放安置等問題時，因與公安、檢察、法院及地方衛生、民政等部門工作溝通聯動機制不完善，監獄往往處于孤立被動局面。

二是有關政策把握還不統一。主要表現在：（1）暫予監外執行執行條件認定有偏差。按照《刑事訴訟法》規定要求，對被判處有期徒刑罪犯，“有嚴重疾病需要保外就醫的”，可以暫予監外執行，并規定“在交付執行前，暫予監外執行由交付執行的人民法院決定”。目前，在罪犯投送過程中，有的罪犯身患嚴重疾病且符合保外就醫條件，但人民法院并沒有決定暫予監外執行，公安看守所直接將其送至監獄，監獄收押重病罪犯總量增加，帶來管理壓力和安全風險。（2）財產刑執行兌現法律獎勵政策參照的標準要求不一。根據中政委5號文規定，辦理罪犯減刑、假釋時對“確有悔改表現”的認定，要綜合考慮財產刑執行等情況。但目前沒有相關的司法解釋或實施細則，有的法院以是否繳納，有的是以履行能力的證明，有的以已繳納的比例，來確定如何兌現政策，一定程度上影響了監獄的公正執法。（3）罪犯擬假釋環境評估標準把握不一。在對罪犯擬假釋環境評估工作中，因對評估標準的認定和把握不一，直接影響了評估結果。加之一些社區矯正機構在評估過程中不愿承擔責任和風險，造成監獄、社區矯正機構、罪犯及其親屬之間矛盾的產生。（4）新老政策適用存在不規范現象。《刑法修正案（八）》實施后，監獄減刑假釋政策實行“新人新辦法，老人老辦法”。但在具體操作中對新老政策的把握，尤其是對“新人”、“老人”的界定標準，法院和監獄還沒有形成統一意見，容易引起新的執法“誤差”。

三是內部管理水平還不適應。主要表現在：（1）制度配套銜接存在滯后現象。2011年以來，國家相繼對《刑法》《刑事訴訟法》《監獄法》作了調整修改，其中對監獄有關刑罰執行工作提出了新要求。同時，隨著《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行 切實防止司法腐敗的意見》（中政委5號文）等政策文件出臺，可以說，監獄刑罰執行工作遇到了法律規定和政策調整的“密集期”。部分監獄內部管理制度滯后于現實需要，整體制度體系還存在結構不夠完整、內容不夠協調、程序不夠嚴密等問題，不同程度影響到刑罰執行功能的發揮和刑罰目標的實現。（2）內部管理運行還有不規范的方面。一些監獄在執法工作導向上存在偏差，重安全防范、輕執法管理的現象一定程度存在，對執法風險易發多發的重點崗位、重點人員、重要環節管理有不到位的地方。個別民警執法能力素養不足，出現了不文明、不嚴格、不公正、不廉潔執法問題。（3）執法信息公開缺乏規范。近年來，監獄在推進執法信息公開方面作了諸多積極探索和實踐，通過豐富公開內容、拓展公開手段，進一步提高了刑罰執行的公信力。但工作缺少有效的法規和規范性文件的支撐，一定程度存在“重結果公開、輕過程公開”的傾向，公開對象的廣泛性還不夠，在新媒體應用上還有欠缺，少數群眾對監獄執法工作的認識仍然存在偏差、質疑等。

四是社會支持保障還不到位。主要表現在：（1）罪犯基本社會生活保障缺失。罪犯作為特殊公民，因獄內服刑導致原接受的社會保障服務“斷檔”，服刑期間醫療及出獄后就業安置、最低生活保障等未納入社會保障范圍，給罪犯及家庭、監獄、社會所帶來的負面影響逐級凸顯。（2）社會力量參與幫教工作存在不足。有效促進罪犯再社會化，真正把罪犯改造成為守法公民，僅僅依靠監獄警察的力量是不夠的。但從當前監獄工作實踐來看，監獄有時依然處在被社會遺忘的角落，社會團體和公眾參與監獄活動的氛圍不濃、廣度不夠，在罪犯心理咨詢、法律援助、文化熏陶、親情感化等方面，缺乏社會兼職人員、幫教志愿者等第三方力量，監獄自身教育改造罪犯的效果存在一定局限性。（3）國家保障監獄刑罰執行有待加強。監獄體制改革監獄基本支出“全額保障”運行以來，監獄經費收入總量逐年增加，監獄基本支出財政撥款逐年增長，監獄經費保障工作得到明顯改善，促進了監獄刑罰執行和監管改造工作有效運行。但由于監獄職能調整、物價上漲、政策性增支等因素引起的經費需求變化，合理的經費動態調整機制尚不完善

上述問題的存在，充分反映了監獄刑罰執行與當前安全穩定新特征、經濟發展新常態、社會結構新變動、依法治國新要求、人民群眾新期盼之間的不相適應、不相協調，如果得不到解決或長期存在的話，會直接導致監獄刑罰執行效能的削弱、監獄執法公信力的下降、國家刑事司法完整性的損害、社會公平正義價值的破壞。追溯問題背后的原因，最核心的是監獄刑罰執行的職權配置仍需優化。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步強調“公、檢、法、司四機關”要各司其職，互相配合，互相制約。但在我國司法權配置和行使中，長期受“重判輕執”理念影響，致使承擔刑罰執行主要任務的監獄在刑罰執行權的配置和行使上長期處于被動和從屬地位，難以與其他司法權處于同等水平；而在具體司法實踐中，擁有刑罰執行權的主體還包括公安、法院和司法行政機關的社區矯正部門，這種刑罰執行主體過多的局面，既不利于統一刑罰執行標準，也常常造成刑罰執行權在不同部門之間不斷調整，致使監獄刑罰執行權難以優化配置。最根本的是監獄刑罰執行的法律體系仍需完善。從我國司法實際看，包含監獄刑罰執行在內的刑事執行相關法律法規一直滯后于《刑法》和《刑事訴訟法》的修訂完善步伐，有些具體工作缺少相應的法律依據；而承載著監獄刑罰執行主體法律關系的以《監獄法》為核心的監獄法律法規體系，對有關刑罰執行的許多重大問題，有的規定太簡明，有的甚至沒有規定，在收監、減刑、假釋、保外就醫等諸多環節上，與《刑法》《刑事訴訟法》以及中央政法委、最高人民檢察院、最高人民法院等部門法規、司法解釋之間還有相沖突之處，與監獄刑罰執行實際需要還有不相符之處，因理解有偏差、把握標準不統一，涉及監獄刑罰執行的有關規定和政策在適用中爭議頗多；此外，從國家層面調整和規范社會支持、保障監獄高效執行刑罰的法律法規還有空白和斷檔。最關鍵的是監獄刑罰執行的一體運行仍需加強。在刑事司法活動中，監獄與政法各部門之間的工作流、管理流、信息流尚未實現有效融合，自成一體的工作環境沒有得到根本改變，相對孤立運行的局面沒有顯著變化；特別是涉及監獄刑罰執行重大政策調整后，在統籌多部門協同辦案、規范程序上往往存在滯后性。由于管理權屬不統一、管理制度不一致，監獄和其他政法部門在刑罰運用動態管理上會出現執行政策的不統一和執行法度及標準上的差異，難以統一制定對罪犯均衡適用的刑罰執行條件和標準，常常出現辦案依據過多、多種政策同時運行、執法環節銜接不暢等狀況，不利于提升刑罰執行一體運行效能。

三、完善監獄刑罰執行體系的對策建議

在統一刑罰執行體制視野下，進一步強化機遇意識、問題導向，認真貫徹依法治國方略，緊緊抓住全面深化改革契機，以推動制度頂層設計、促進刑事司法一體運行、強化社會支持保障為主要內容，著力構建嚴謹、規范、高效的監獄刑罰執行體系，更好地肩負起監獄機關在建設法治中國中的職責使命。

（一）凝聚科學行刑共識，夯實正確執行刑罰思想基礎

統一刑罰執行體制，健全監獄刑罰執行體系，首先要在凝聚思想共識上下功夫，切實將科學的行刑理念內化于心、外踐于行，不斷夯實正確、高效執行刑罰的思想基礎和主導價值追求。一是要強化法治意識，推動向善于運用法治思維和法治方式轉變。作為法定的公權部門，必須清醒認識到行刑權力必須來自法律具體而明確的授權，牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念，促使行刑活動在法治軌道上運行。要主動順應法治中國建設的總要求，牢固樹立社會主義法治理念，強化公平正義價值追求，做到理性、平和、文明、規范執法。要善于運用法治思維、法治方式思考問題、推動工作，堅持用法律事實認清是非，用權利義務思維判斷對錯，做到依法辦事，按制度辦事，努力把刑罰執行矛盾和問題的解決納入法治化軌道。二是要有擔當意識，推動向解決深層次問題轉變。敢于擔當，對于刑罰執行機關而言，既是一種必備的履職能力、過硬的工作作風，也是一種義務、一種天職。目前刑罰執行面臨的很多矛盾和問題，都是難啃的硬骨頭，需要凝心聚力、協作協同，通過系統性的改革創新加以解決。刑罰執行各部門要牢固樹立大局意識、宗旨意識，堅決克服部門主義、本位主義，站在維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的高度，全面履職，主動擔責，切實擔當起政法機關的政治責任、法律責任和為民責任，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。要樹立聯動意識，將刑罰執行納入刑事司法總體部署中謀劃推進，著力構建大政法、大綜治、大安全工作格局，推動刑罰執行工作高效運行。三是要強化效能意識，推動向既有秩序又有活力轉變。效能是管理的邏輯起點，體現了管理活動的根本特征和根本價值。刑罰執行作為刑事訴訟的最后一個環節，關乎刑事法律的價值追求和目的能否實現，必須體現整個司法活動減少犯罪的目的，必須在提高行刑效能上下功夫，推動刑罰執行向既有秩序又有活力轉變。要牢固確立質量意識、效率意識和成本意識，探索創新現代行刑模式，積極借鑒國際先進行刑理念，廣泛運用現代科技手段，促進行刑效果的全面優化和行刑效益的最大提升，實現法律效果與社會效果相統一。四是要強化協同意識，推動向更加開放轉變。犯罪發生具有復雜的社會原因，犯罪來源于社會，也必須在“社會”的背景下才能得到真正解決。要進一步增強合作治理的意識，推動刑罰執行工作向更加開放轉變，更好適應社會開放性要求。要注重刑罰執行工作與社會多角度、多層面對接聯動，借助外腦外力，統籌政法資源和社會資源，解決刑罰執行工作面臨的困難和問題。要深化刑罰執行信息公開，拓寬人民群眾參與、監督渠道，以公開促公正、樹公信。要提高日趨多元化、開放性條件下輿論引導能力，加強與社會的溝通，贏得全社會的理解支持，為刑罰執行工作營造良好的輿論生態環境。

（二）推動制度頂層設計，構建統一刑罰執行體制機制

當前，社會治理體系和治理能力現代化的法治化發展形勢，對從頂層設計開始推動刑罰執行體制機制的一體化構建，提出了迫切的現實需求和依據與機遇的基點支撐。一是要推動刑罰執行權力的合理化配置。要從立法上解決刑事執行權力由公安、法院、監獄等多元主體行使而“碎片化”的法治不完善問題，在實行統一的刑事法律規范調整的基礎上，結合我國現行的刑事司法組織體系，逐步建立專門、統一、健全的刑事執行體制，以實現基本性質一致、價值取向相同的刑事執行活動的統一規范、統一管理。要從法律上確立監獄統轄刑事執行運行的主體地位，對執行運行的機構、職能體系設置、權力邊界、行刑邊際性活動的權力與職責界限、以及運行與銜接機制等進行規制化設定，形成與偵查和審判體系并行且相互牽制的刑事執行運行體系。要對公、檢、法、司、武警、社會機關團體、以及公民個人等在行刑過程中應當承擔的責任、義務、參與方式等相關內容，進行有法律效力的一體化規制約束，將刑事執行活動融入完整的社會治理體系。二是要推動刑事執行立法的體系化完善。著力推動刑事執行立法與實體性的《刑法》、程序性的《刑事訴訟法》整體考慮、同步推進，在立法理念、風格和相關條款上始終保持同向同步。要加快修改完善《監獄法》，盡快制定與《監獄法》實施配套的有關規章制度，對罪犯合法權益保障的范圍、標準、及實現的路徑方式等進行明示性的規制；對民警在行刑權力運用和職責履行的整個流程、操作規范、職責要點等進行系統化的配置規制，形成統一的民警職責規范體系；從罪犯處遇的標準、流程、以及實現的手段工具規范化入手，對監獄執行刑罰中可能出現的常態性問題的處置標準、手段工具、制約與監督等權力配置進行細則性規制，解決自由裁量的擅越、無法把握的退縮等導致執行效能不佳問題，保證具體化問題處置的從容應對。三是要推動行刑運行資源的模塊化整合。當前，要充分利用社區矯正與監獄都在司法行政機關一體化管轄之下的有利條件，推動監獄矯正實力累積優勢和社區矯正“無縫”貼近社會優勢進行深度整合，在推動人員“互派互掛”、機制高度銜接基礎上，加快高、中、低、半開放型監獄的警戒等級體系建設，盡快實現以罪犯個體風險與服刑場所警戒等級相對應為標準、從監獄到社區矯正之間多向流動的“監禁調控一體化”機制體系。要結合實際，著力推動新建監獄與社區矯正中心、拘留（役）所等一體化的“司法功能區”建設，以“模塊化”整合提升行刑資源的綜合應用效能。

（三）建立協作協同平臺，增強刑罰執行一體運行效能

加強監獄與政法各部門之間的協同協作，是解決刑罰執行中各種現實矛盾沖突、充分發揮行刑效益的有效方法之一。當前，要在法治框架下，以“實現監獄刑罰執行最大公約數”為共同目標，盡快搭建起由專門機構統一領導協調，監獄與公、檢、法、司各部門既共同參與、又分工負責，既互相配合、又互相制約的協作協同平臺，進一步凝聚工作合力，優化工作程序，不斷增強監獄刑罰執行一體運行效能。一是要加強信息核查對接機制建設。在收押、釋放環節，要依托公安機關人口信息系統，以“全國刑釋解教人員信息管理系統”為平臺，明確各方責任和工作流程，確保各類信息規范準確。在辦理減刑、假釋、暫予監外執行等環節，要推動科技法庭和網上協同辦案平臺建設，對執法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環節，實行網上錄入、信息共享、全程留痕；要強化財產刑執行信息銜接，法院在送達執行通知書時一并送達財產刑履行的證明材料，后續履行情況由法院及時通報監獄；要及時做好矯正環境評估等信息溝通和反饋工作，定期通報暫予監外執行罪犯的相關信息。二是要加強執法協同配合機制建設。與公安機關要重點依法規范法律文書送達、罪犯基本信息通報等事項。與檢察機關要重點依法規范執法監督主要內容和法律依據等事項。與法院要重點依法規范減刑、假釋、暫予監外執行的適用條件、標準和案件辦理程序等。與地方司法行政機關的社區矯正機構，要重點依法規范社區服刑人員接收和收監執行對接、辦理罪犯暫予監外執行案件中家屬拒不擔保和地方拒不同意接受情形的協同處置、重點人員必接必送責任界定等事項。三是要加強政策適用銜接機制建設。要加強對新舊刑事政策過渡銜接、貫徹落實中政委5號文及相關司法解釋的研究協商，就財產刑與減刑假釋如何掛鉤、三類罪犯如何進一步從嚴控制、部分受限制的重病罪犯如何保外就醫等問題，逐步統一法規規章和規范性文件的政策標準，細化制定政策適用的具體情形和尺度區間等；大力推進減刑假釋量刑幅度規范化改革，建立監獄提請罪犯減刑假釋幅度量刑標準；在兩院三部委出臺的《暫予監外執行規定》基礎上，對相關程序進一步細化完善，便于監獄機關執行操作。四是要加強矛盾調處聯動機制建設。積極探索采取緊密型協作方式共同解決涉及監獄刑罰執行中熱點難點問題、重點共性問題、跨部門治理問題的調處聯動機制建設，遇有刑罰執行糾紛時，監獄按有關規定依法處理的同時，要及時將情況通報公檢法部門和地方司法行政機關，相關部門要及時介入、協調聯動，通過維持秩序、依法監督、走訪調解等多種方法途徑，協助監獄做好相關處理工作，配合監獄依法有效執行刑罰。

（四）加強監獄內部管理，提升監獄刑罰執行規范水平

深度挖掘監獄內部管理的內生動力，努力形成制度健全、權責統一、運行規范、公開透明的管理新格局，促進監獄刑罰執行規范水平的全面提升。一是要完善監獄制度體系。堅持制度建設進程與監獄改革發展進程相銜接，堅持立改廢釋并舉，切實解決制度結構不完整、內容不配套、程序不嚴密、可操作性不強等問題，做到監獄管理制度于法有據，確保制度規范立得住、行得通、用得好。特別是要針對執法環境變化、刑事政策調整等實際，進一步修訂完善罪犯收押、分押分管、考核獎懲、分級處遇等管理制度，切實從實體、程序和時效上確保刑罰執行權規范行使。要建立健全權責明晰、內容具體、程序嚴密的監獄管理標準化體系，完善民警執勤規范，以標準統一、規范人的行為，確保各項管理制度得到有效貫徹執行。二是要規范執法權力行使。堅持職權法定原則，健全部門內控機制，依法界定各部門的職能、權限、程序、責任，對重點領域和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權；建立完善權力清單制度，推進執法依據、程序、流程、裁量基準的統一，以制度“理性”遏制權力“任性”，限制執法隨意性，防止權力濫用。建立執法全過程記錄制度，加強執法證據保全，做到執法全過程有據可查、有證可考。完善執法巡視制度，加強執法質量考評，形成科學有效的權力運行監督體系。強化糾錯問責，堅決查處刑罰執行過程中失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等問題。深化獄務公開，以公開促公正、樹公信。三是要提升內部管理效能。以升級建設監獄智能應用大平臺為契機，以信息化帶動警務模式、工作流程的優化，推動工作流、信息流、管理流相互融合,不斷提升監獄整體運行效能。扎實推進監區規范化建設，推動監區整體工作源頭治理、共同治理、綜合治理、依法治理。認真貫徹全面從嚴治黨要求，大力實施“零容忍”安全警務戰略，扎實推進從嚴治長、從嚴治警。以專業化正規化職業化為方向，積極實施民警隊伍素質提升三年行動計劃，通過落實嚴格教育、嚴格培訓、嚴格管理、強化保障的“三嚴一強化”措施，著力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的民警隊伍，為提高行刑效能、建設現代監獄提供堅強有力的第一保障。

（五）完善社會支持系統，強化刑罰執行政策支持保障

刑罰執行工作法治化演進的現實形勢和科學化發展的客觀規律，都迫切需要全面完善社會支持系統、強化刑罰執行的社會化保障。一是暢通社會聯動渠道。要從刑罰執行價值的本位角度，克服維穩思維下“自閉式”的困囿障礙，引導多元社會力量了解監獄、參與行刑，形成社會對日常行刑活動的常態化介入機制。深化與駐監武警部隊、地方公安機關等聯防聯控機制建設，增強行刑安全保障。要建立由省級司法行政部門牽頭，以人員“互派互掛互駐”為主導形態，具有實體性職、責、權與考評標準的監獄與地方司法機關常設性聯動（聯席）機制。要積極培育、規范和引導非政府組織等社會力量，以非常實際有效的方式，有組織、系統化地參與罪犯矯正和回歸幫扶等服務行刑的活動。要積極探索監獄機關實行政府購買服務的運行機制，明確具體適用崗位、購買服務方式、經費保障渠道等具體要求，加快推進行刑社會化協同步伐。二是健全涉獄保障機制。要完善科學的經費動態增長機制，以政府補貼和定點采購方式為主導，更好滿足監獄系統內部需要和社會公共需要，更好實現公共產品生產和提供公共服務的目標價值。健全完善監獄罪犯的醫療、就業安置、出獄后最低生活保障和養老保障社會化機制，著力解決罪犯保外就醫的醫療保障、出獄后最低生活保障和養老保障等問題。將罪犯職業技能培訓納入地方“職業技能提升計劃”，提升罪犯刑釋后就業謀生能力。三是優化輿論環境導引。要建立輿論環境導引的公共關系職能機構體系，貼近刑罰執行機關懲罰和預防犯罪的基本功能、貼近地方政府與公檢法等部門服務社會穩定的基本職能、貼近罪犯與犯屬等涉獄群體的基本需求，建立起利益統籌兼顧、職能互需互補、處置一體化應對的常態化輿論環境導引機制。要拓展輿論環境導引路徑，圍繞社會治理體系的框架構建和監獄服務社會穩定功能的“支點”，通過加強與中央級媒體、省級主流媒體以及都市媒體的合作，加強與電視臺品牌欄目的合作，加強與宣傳、公安等部門的溝通協作，探索政務微博等新媒體應用，組建公共關系咨詢專家庫等多種方式途徑，推動和深化與社會多元主體的多樣化協同合作。

（責任編輯 趙海鷗）