“一帶一路”戰略與“亞投行”的使命

王志凱

建設絲綢之路經濟帶和建設21世紀海上絲綢之路，也就是中國倡導的“一帶一路”戰略，是推進中國和亞洲的全球化戰略，是中國和亞洲在新一輪全球化中扮演積極角色的重要舉措。絲綢之路經濟帶，以中國的內陸新疆、甘肅、青海、陜西等為節點，向西經中亞、中東，跨俄羅斯，抵達西歐。21世紀海上絲綢之路，向南太平洋延伸，穿越南海，跨印度洋，走地中海，經由非洲最后也抵達西歐。“一帶一路”從亞洲出發，最后都落到歐洲，串起了歐亞大陸和非洲，有望建成世界最大的經濟圈，勾畫了中國、亞洲和世界的全球化愿景。

一、全球化時代與既有全球治理的局限

隨著交通運輸條件的改善，世界貿易不斷擴大，全球經濟合作日益深入，全球化的概念自20世紀中頁即成為世界發展的大勢和潮流。全球化實質是一種國家經濟愈益開放，超越于國家的國際經濟政治對一國的影響越來越大的經濟、政治現象。①Nicola Yeates，Globalization and Social Policy，London:Sage Press，2001.全球化起始于貿易、外商直接投資和跨國公司發展和壯大的國際化，但經濟的國際化還不是完整的全球化，全球化還包括世界各國多元文化的交融、宗教的并存、政治的包容等內容。而且，現今立體高效的交通和互聯網遍及全球，并深深植入經濟生產、文化教育和社會生活之中，地球真的就是一個小村莊了，可以說世界上所有的國家和地區都主動或被動地成為全球化中的一員。

雖然經濟國際化不是全球化的全部，但始于經濟國際化的全球化，受到國際化進程和趨勢的影響。今天談論的全球化實質是一種更大范圍的經濟國際化，大多數分析家對全球化和國際化的理解是趨于一致的，即全球化和國際化是一種思想或理念，兩者是相互兼容的而非排斥的。事實上，經濟的國際化是二戰以后西方國家經濟的重要內容。伴隨西方國家經濟國際化的推進，貨幣和資本開始自由地跨越國境流動，西方國家引領全球化成為發展的事實。而二戰以后成立的世界銀行WB、國際貨幣基金組織IMF等全球性組織和其他國際地區性組織，其對全球治理的作用也日益深入，這些組織的架構決定了西方發達國家在全球化治理中的主導和優勢地位。

全球化更多的是經濟的自由化，其實也可以說是市場的更加開放。市場的開放和一體化，會帶來要素、資源等向市場回報高的地區流動，形成馬太效應，導致強者愈強、弱者愈弱。于是世界就在經濟全球化中，形成一體化的發達國家經濟體和一體化的發展中國家經濟體，也就是典型的全球化與區域經濟一體化的并存。①王志凱:《全球化時代的西方福利經濟制度》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》，2003年第6期。這樣的全球化格局，其實是一個不平衡、不對等的全球化，發達國家占據市場、技術優勢對發展中國家進行資源掠奪和市場壟斷，發展中國家嚴重依賴發達國家。這也是非洲及南美在相當長時期一直是為北美和西歐(現在是歐盟)提供資源，而自身得不到發展的原因。事實上，在全球化的今天，西方發達經濟體的金融與市場創新可以說已經發展到相當水平，發達國家的增長空間趨于飽和，西方發達國家主導的全球化沒有給發展中國家帶來持續的增長能力，中亞國家、東南亞國家、中東歐國家、非洲及中南美洲國家等，都嚴重缺乏增長。

西方作為主導全球化的既得利益者，他們不愿意主動去打破既有的飽和狀態的全球經濟發展平衡。中國從20世紀90年代開始，就不斷融入經濟的國際化和全球化之中，但在西方主導的全球化語境下，中國與其他發展中國家和地區一樣，沒有話語權，所能發揮的作用有限。這一輪以中國倡導的“一帶一路”推動的亞洲經濟一體化，其實就是亞洲的全球化，是中國發起的新一輪全球化浪潮。②《習近平提戰略構想:“一帶一路”打開“筑夢空間”》，2014－08－11，2015年5月7日瀏覽于新華網，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014－08/11/c_1112013039.htm。中國在引領亞洲一體化和全球化當中，可以創新全球治理體系，可以不斷增強中國的話語權，并提高發展中國家在全球化中的地位。

二、“一帶一路”是新一輪全球化創新戰略

近代以來的全球化是西方推動的，而今，非西方國家將為新一輪全球化注入活力?！耙粠б宦贰钡某h是中國和亞洲的全球化戰略構想，是推進亞洲區域一體化的切實舉措;“一帶一路”的規劃愿景將亞歐非連接為一個整體，有望建成世界最大的亞歐非經濟圈。“一帶一路”倡議所推動的全球化會在成員國之間形成共同的利益、共享的制度以及有效的矛盾解決機制，推動共同發展?！耙粠б宦贰笔侵袊某h，但不是中國的獨角戲，歡迎沿線國家和域內外國家參與建設發展和共贏。習近平主席說過，亞洲是全球的亞洲，只有將自身置于全球格局中，才能準確地自我定位;中國愿意成為發動機，為亞歐大陸的繁榮保駕護航，其終極目標是締造新的全球經濟治理體系。

20世紀末和21世紀初，世界銀行和國際貨幣基金組織，包括主要西方國家，大家都在講，21世紀將是亞洲的世紀，中國和亞洲將會是新一輪全球化的推動力量。③《外媒:21世紀屬于亞洲》，2011－11－19，2015年 5月 3日瀏覽于新華網，http://news.xinhuanet.com/world/2011－11/19/c_122305133.htm。亞洲目前占全球經濟總量1/3，擁有全球六成人口，是當今世界最具經濟活力和增長潛力的地區，是現在和未來全球化的主導者和新引擎?；A設施建設和互聯互通，是亞洲國家共建“一帶一路”推進全球化的關鍵舉措。由于經濟增長的滯后，亞洲國家一直以來就很缺乏建設資金，一些國家的鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通訊等基礎建設嚴重不足，這在一定程度上限制了該區域的經濟發展，導致亞洲特別是中亞和東南亞處于世界經濟增長的低谷。正因如此，亞洲各國要進一步發展或維持現有經濟增長，2010－2020年期間基礎設施投資需8萬億美元，以10年平均投入計，每年需投資8000億美元;①《2009年亞洲開發銀行與亞行學院發布的《亞洲基礎設施建設》報告說明》，2015－02－03，2015年9月3日瀏覽于中國財經網，http://finance.china.com.cn/roll/20150203/2942741.shtml。亞開行總資金約1600億美元，世界銀行也僅有2230億美元，每年給亞洲資金大概200億美元;中國的“一帶一路”戰略規劃，資金、項目齊上，給亞洲的全球化帶來了值得期待的宏景。

對于亞洲國家來說，包括日本，絕大部分國家與中國的經貿關系已經很密切，在經濟合作和貿易的共同利益方面，許多國家與中國都已經成為實質的利益共同體?！耙粠б宦贰睉鹇詣t可以加大亞洲國家的投資、貿易合作，提升亞洲國家的經濟發展水平，并進一步增強亞洲國家與世界的經濟貿易往來，促進全球經濟的更好增長?！耙粠б宦贰睉鹇钥梢源龠M沿線各國經濟繁榮和區域經濟合作，改進亞洲國家的基礎設施狀況和投資環境，為亞洲國家吸引國際投資以及與歐洲、美洲等發達國家的合作奠定了很好的基礎。

事實上，如今亞洲和中國對全球經濟的健康持續發展有舉足輕重的作用。全球都知道，在2008年、2009年美國次貸危機向縱深發展的時候，歐洲、美國，實際上整個世界，都把中國作為恢復全球經濟增長的信心。中國適時采用了擴張的財政政策和積極的貨幣政策，使得中國經濟在2008－2009這一輪的全球經濟危機中率先走出衰退，實現了經濟的高增長。在全球應對2008－2009年的美國次貸危機帶來的全球經濟危機中，中國做出了很大的努力，為世界經濟恢復增長做出了巨大貢獻。即使在2014年中國經濟明顯下滑的時候，IMF統計中國經濟對世界經濟增長的貢獻率為27.8%，②《IMF:中國成為經濟增量最大貢獻國》，2015－01－07，2015年9月5日瀏覽于環球網，http://world.huanqiu.com/hot/2015－01/5356074.html。依然是對世界經濟增長年度貢獻最大的國家。

由于中國在2009和2010年對穩定世界經濟增長的貢獻，2010年IMF曾說可以且應該大幅給中國增加IMF的投票權，使中國在IMF投票權能夠上升到前三位，也就是投票權由其時的3.65%升至6.07%，超越德、法、英，位列美國和日本之后，從而實現中國在該組織中的話語權擴大。投票權增加就意味著中國在國際上的發言權提高。當時許諾給中國的投票權不是新增投票權，而是由IMF其他成員調劑。其時，歐盟說可以讓出3個投票權給中國，加拿大也說可以讓出一個投票權給中國;如果果真如此，中國就多擁有IMF的4個投票權。③《IMF總裁:中國投票權將獲得最大增幅》，2009－09－27，2015年4月23日瀏覽于新浪網財經頻道，http://finance.sina.com.cn/world/gjjj/20090927/02216797481.shtml。中國當時對西方世界和IMF欲給予我們的這一待遇是很期待和興奮的，這將是中國全球影響力的直接體現。國際貨幣基金組織IMF主動要增加中國在IMF的投票權，這說明我們在全球化中的影響和作用是舉足輕重了。

可是很遺憾，直到2015年，我們也沒有多擁有IMF的1票投票權。因為等到美國經濟開始有所反彈，歐洲主權債務危機開始有所緩和的時候，IMF不再提給中國增加投票權的事了。IMF反悔了，歐盟和加拿大也不吭氣了，所以，在中國參與全球化的治理這方面，我們清楚地知道中國是缺乏話語權的，這是既有的西方主導的全球化治理秩序將發展中國家和新興市場經濟國家排除在一邊所致。中國最近提出，希望把人民幣列為IMF的特別提款權貨幣，但奧巴馬政府講人民幣要列為特別提款權貨幣這個事，現在討論還為時尚早。總而言之，美國不讓中國在全球經濟中占據更多的主導權。

因此，中國的“一帶一路”倡議，就是要在推進亞洲經濟一體化和亞、歐、非經濟貿易合作中，為世界新一輪全球化注入活力?！耙粠б宦贰蓖衅鸬闹袊c亞洲的全球化，將在成員國及其所在區域形成共同的利益、共享的制度以及有效的矛盾解決機制。亞洲是全球的亞洲，在亞洲引領的新一輪全球化中，中國是承擔了發動機的角色。中國在為亞歐非以至世界的繁榮而努力，新一輪的全球化將會打造全球新治理體系，提升發展中國家在全球化中的話語權和影響力。

三、“亞投行”是實施“一帶一路”愿景的保障

投資貿易合作是“一帶一路”建設重點內容，各國要破除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好營商環境。中國要積極同沿線國家和地區共建自由貿易區，激發釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。中國及相關亞、歐、非國家要拓寬貿易領域，優化貿易結構，挖掘貿易新增長點，促進貿易平衡。各國應創新貿易方式，發展跨境電子商務，建立健全服務貿易促進體系，鞏固和擴大傳統貿易，大力發展現代服務貿易。各國要把投資和貿易有機結合起來，以投資帶動貿易發展，加快投資便利化進程，消除投資壁壘，加強雙邊投資保護協定、避免雙重征稅，協定磋商，保護投資者的合法權益。毫無疑問，“一帶一路”戰略推動的中國和亞洲的國際化，將會帶來投資和貿易的大規模發展，這需要大量的基礎設施投入，需要“亞投行”和“絲路基金”的支持保障。

“亞投行”是亞洲基礎設施建設和投資多邊合作銀行，2013年10月習近平在雅加達向印尼總統倡議，同月李克強總理在東盟中國10+1會上倡議“絲路基金”，2014年11月4日上午，習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議，研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃，發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。中國發起的“亞投行”作為多邊投融資合作銀行，現在已經擁有57個創始成員國，成員包括亞、歐、非、拉美和大洋洲等主要國家(除日、美以外)，并且“亞投行”是開放的，今后將依然接受其他國家和地區以一般成員國身份加入，其廣泛的國際影響是不言自明的。①《亞投行57個意向創始成員國名單出爐》，2015－04－15，2015年5月13日瀏覽于財新網，http://finance.caixin.com/2015－04－15/100800470.html?！皝喭缎小笔侵袊诿绹鲗У氖澜玢y行和日本主導的亞洲開發銀行之外的國際金融機構，其建立運作標志著中國開始主導制定世界經濟規則，這是中國和亞洲推進世界新一輪全球化的重要保障。

“亞投行”把眾多創始成員國的利益緊緊捆在了一起，這其中中亞、東南亞會直接得益于“亞投行”保障建設的“一帶一路”全球化戰略，而眾多的亞歐與世界各成員國將會從亞歐非一體化的全球化發展中贏得共同的利益。當亞洲的大多數國家都成為亞投行的創始成員國時，這些國家在進行基礎設施建設的時候肯定會首先選擇亞投行，而不是世界銀行或者亞洲開發銀行。中國是亞投行最大的出資國，加以人民幣在亞洲國家已經成為大家認同接受的儲備和交易貨幣，因而在亞洲基礎設施投融資中完全可以用人民幣進行放貸和結算，我們可以不用美元作為儲備貨幣和交易貨幣，極大降低亞洲的投融資成本，提高亞洲資本貨幣市場的效率。

在積極推進“亞投行”和“絲路基金”的組織運作同時，中國要深化國際金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設，擴大“一帶一路”沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模。中國要和亞洲國家以及其他參與“一帶一路”和“亞投行”的國家一道，推動亞洲債券市場的開放和發展，共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行籌建，共同建立上海合作組織銀行，加快絲路基金組建運營，為“一帶一路”建設提供堅實的資金融通。②《構建“一帶一路”戰略 實現共同發展共同繁榮》，2015－02－05，2015年2月5日瀏覽于東方財富網，http://finance.eastmoney.com/news/1371，20150205475384468.html。在具體的金融合作上，要深化中國－東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。

當然，在“亞投行”和“絲路基金”的項目和資金運作中，也要防范和管控風險?！皝喭缎小钡挠行н\營，必須要解決三個方面的問題:一是投資項目的風險評估機制及投后管控機制要盡快摸索建立;二是亞洲多數“受援國”的信用度較差，會有項目陷入投資無回報的償債違規尷尬境地;三是“亞投行”在國際金融體系的地位及角色還待整合，西方國家主導的全球金融監管、評價及服務體系，應該說已經成為行業的行為標準，“亞投行”的運行即使不需要與西方主導的國際金融體系完全對接，也需要對西方的服務運作經驗加以借鑒。為此，中國應該借鑒世界銀行、亞洲開發銀行等國際機構在項目評審、風險把控、投后管理等方面的經驗，努力破解這三大難題，實現“亞投行”和“絲路基金”項目和資金的健康安全運行。

四、支持民間資本參與“亞投行”運作和“一帶一路”建設

中國國有資本對中東、非洲、俄羅斯的投資規模已經初具規模，但主要局限在采礦采油和工程承包類投資。國有資本這樣的投資擴張其實帶有很多局限，國有資本對外投資和擴張的敗筆是屢見不鮮的。國有資本責任人和所有人的委托代理職責、義務的法律關系不明確，其對外投資和拓展的主動性、積極性及競爭意識遠不如民營私有資本。當然，市場經濟的競爭原則確定了資本趨利的天性，只有私人資本才最具競爭力和擴張效率。中國在對外投資方面，雖然不能說是對民間資本采取壓制策略，但比起國有資本享受的諸多政策扶持和便利，民營資本的對外投資是比較困難的。從目前“一帶一路”的投資動向和策略來看，中國政府首先支持的還是規?；膰匈Y本，民營資本顯然還是處于邊緣化狀態。

鼓勵和支持民營企業參與“一帶一路”建設，鼓勵民間資本參與“亞投行”的運作，這是加快推動中國與亞洲引領新一輪全球化的重要舉措?！耙粠б宦贰本唧w投多少錢，還很難說清楚;“一帶一路”何時能夠建成，現在也沒有時間表。但“一帶一路”需要幾十萬億投資，而且會是一個長期的戰略，這是比較清楚的。幾十萬億投資需求不可能光靠“亞投行”的成員國家信用組成的多邊投融資體系來供給，需要有社會資本，特別是民間資本的參與。應該說，中國民營企業經過20多年的發展，已經具備這方面的條件，今后的工作就是怎么把民營企業投資的積極性納入到“一帶一路”建設和“亞投行”成立運作當中，這是很重要的。

鼓勵支持民營企業和央企共同參與“一帶一路”建設。“一帶一路”的開放發展，需要以金融作為支撐;而相比國有企業，民營企業的發展一直就缺乏金融支持。為此，中國要發揮民營企業在參與“一帶一路”建設中的作用，鼓勵民營企業走出去，國有商業銀行和政策性銀行必須對民營企業給予支持和幫助。利用民營企業在周邊國家開的經貿合作園區，逐步擴大跨境貿易中人民幣計價的范疇;在國內企業走出去的時候，能夠帶動民企組團出海。①《中國面臨大漢以來的最大機遇》，2015－08－03，2015年8月3日瀏覽于新浪財經網，http://finance.sina.com.cn/zl/china/20150803/115822861084.shtml。支持鼓勵民營企業參與“一帶一路”戰略和“亞投行”，中國需要充分運用既有的金融手段，包括傳統的信貸、證券、信用租賃、信托等手段之外，也要大力發展融資租賃，進一步發展跨境互聯網金融，積極探索跨境保險業務，為中國的民營企業走出去保駕護航。

社會資本和民營企業參與“亞投行”，參與“一帶一路”建設，符合市場規則和國際慣例，往往可以通過民間的合作達到中國開放發展的國家戰略目標。譬如在企業走出去、參與“一帶一路”建設的跨國并購中，民營企業和民間資本就有很大的優勢，民營企業和民間資本可以通過正當的市場競爭，實現自己的國際并購目標。相反，如果是國有企業和國有資本參與全球跨國并購，可能會給人家落下個中方的行為是一種不正當競爭的行為，相關方面完全可以憑借這一藉口拒絕中方的并購行為。當年中石油意圖收購尤科斯的尤甘斯克油田，努力8個月之久的談判，就在將要達成收購之時，美國判決中石油參與收購尤甘斯克油田是不正當競爭，理由就在于中石油是國有企業，其背后的支持是中國政府。2004年尤科斯石油公司作為俄羅斯最大的私人石油公司，在被俄聯邦政府處置時，尤科斯向美國政府申請破產保護;因為美國政府的破產保護可以及至世界，尤科斯此舉就是為了扭轉旗下主要產油公司尤甘斯克油田被拍賣。②《尤科斯向美申請破產保護》，2004－12－16，2015年9月 13日瀏覽于商務部網站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/200412/20041200320765.shtml。可是，那時候我們中國在國際跨國并購中腦子總是轉不過彎來?，F在，面對“一帶一路”存在的很多問題，中國政府應當采取有效措施，以有效的策略和方式，大力支持民間資本參與到“一帶一路”的重大投資項目中去。比如，混合所有制雖然不容易搞，但是政府可以倡議設立政府參與但不控股的混合投資基金，扶持投資基金參與到一帶一路優勢項目中去。這樣，西方就無從指責中方在國際市場的并購行為系不正當競爭的政府行為，也就無從對中國企業參與國際并購關上大門。