綠色化發展視域下“兩美”浙江建設的社會文化效應——習近平“兩座山”科學論斷的體會與思考

隗斌賢

建設“兩美”浙江，核心就是要在“兩座山”科學論斷指引下按照綠色化發展和生態文明建設的要求，通過建設資源節約型、環境友好型社會和基于共同價值理念生態文化的發展，實現山、水、人、文和諧共榮和永續發展。促進社會和諧穩定是“兩美”建設的基本條件，文化是靈魂，而充分發揮公眾的主體作用是力量源泉。把“兩美”建設融入到社會建設和文化建設之中是實現“兩美”浙江目標的重要途徑與措施。

一、“兩座山”科學論斷的發展與“兩美”浙江實踐

(一)“兩座山”科學論斷的提出與發展

2005年8月，時任浙江省委書記習近平提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。2006年3月他又對“兩座山”之間的關系及其認識過程、實踐階段作了精辟的論述:“第一階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三階段是認識到綠水青山就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界”①習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第186頁。。他進一步指出這三個階段是經濟增長方式轉變的過程，是發展理念不斷進步的過程，也是人與自然和社會關系不斷調整、趨向和諧共振的過程。2013年9月在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，他又對“兩座山”作了更加經典的闡述:“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習近平總書記在不同的時間和場合從不同的角度系統地剖析了經濟發展與生態環境在演進過程中的相互關系及其內在機理，并把自然生態環境納入到生產力和財富源泉的范疇，這在馬克思主義生態理論史上還是第一次。②山東省生態文明研究中心:《以“四個全面”為指導走向生態文明新時代》，《求是》，2015年第16期。習近平總書記以“兩座山”來闡釋生態文明建設的重要性，為美麗中國、美好生活建設指明了方向，為實現中華民族偉大復興中國夢譜寫了綠色化發展的新篇章，已成為習近平治國理政思想的重要組成部分。

黨的十八大首次把生態文明建設作為“五位一體”總布局的重要組成部分，并在今年5月《中共中央、國務院關于加快生態文明建設的意見》中進一步明確新常態下推進綠色化發展的新要求。作為發展中的大國，實現什么樣的發展、為誰發展、怎樣發展，以什么樣的自然觀生態觀來處理人與自然的關系，是重大的指導思想問題。綠色化發展是我們探尋新的發展路徑、處理好人與自然關系的最新理念。綠色化發展作為生態規律、科學規律和社會規律相融合的文明形態，涉及生產力和生活方式的根本性變革，其根本目的是實現人與自然、社會的和諧發展。因此，推動綠色化發展、建設生態文明是關系民生福祉和民族未來的長遠大計。2013年5月，習近平總書記在主持中央政治局第六次集體學習時要求要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，進一步破解了可持續發展中人對物質利益的追逐與其賴以生存的生態環境的關系、生態環境與生產力關系等一系列理論難題，并明確了正確處理這些關系的必要性。2015年3月，他在參加全國“兩會”審議時又特別強調，綠水青山與金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。2015年7月習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議通過了《環境保護督察方案》等四個文件，在抓住“關鍵環節”和“關鍵人”方面確立了生態文明建設的新動向，確定了生態環境保護的“底線”。日前，中共中央、國務院又印發了《生態文明體制改革總體方案》，對健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用與生態補償制度、建立健全環境治理體系和生態保護市場體系作了具體要求。所有這些，都為實現“綠水青山就是金山銀山”和綠色化發展的理念提供了法治和制度保障。

(二)“兩座山”科學論斷在浙江的生動實踐

“兩座山”論斷提出以來的十年間，在綠色浙江、生態省、生態浙江、美麗浙江的不同建設時期，浙江人民按照習近平同志指出的方向堅定不移的走下去，始終以“八八戰略”為總綱，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持“一張藍圖繪到底”，一屆接著一屆干，把生態文明建設和綠色發展放在突出位置，連續十多年實施了三輪“811”行動計劃，在傾力服務大局中凝聚“綠色動力”，在推動社會經濟發展中同筑“金山銀山”③胡堅:《綠色青山怎樣才能變成金山銀山—對浙江十年探索與實踐的樣本分析》，《浙江日報》，2015年8月10日第14版。。特別是圍繞“兩美”浙江建設中的突出矛盾打出了“五水共治”、“兩化融合”、“四換三名”、“三改一拆”、“四邊三化”、“特色小鎮”、“互聯網+”和“綠色化發展”等組合拳，不斷推進大眾創業、萬眾創新，倒逼經濟社會轉型升級，在綠色化發展中實踐“綠水青山就是金山銀山”，取得了明顯的成效④傅企平:《“兩山”路上的不懈追求》，《浙江日報》，2015年8月7日第14版。。習近平總書記今年5月下旬到浙江調研時不僅予以充分肯定，而且希望浙江“繼續發揮先行和示范作用”，“在提高全面建成小康社會水平上更進一步”。在聽取舟山綠色生態旅游景區建設規劃匯報時，他高興地說:“這很好。我在浙江工作時說‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實話，現在越來越多的人理解了這個觀點，這就是科學發展、可持續發展，我們就是要奔著這個做”。貫徹落實習近平總書記的新要求，深入挖掘和創造性發揮浙江的發展優勢和生態優勢，深度演繹“兩座山”論斷指導下的浙江樣本，不僅是適應和引領新常態的新作為，也是“兩美”建設的新戰略。

為使“兩座山”理念深入人心并能夠久久為功、常抓不懈，中共浙江省委于2014年6月又作出了《關于建設美麗浙江、創造美好生活的決定》，把“綠色浙江”、“生態浙江”提升到“美麗浙江”、“美好生活”的高度，強調美麗浙江是美麗中國、美好生活的有機部分，既體現為生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀，也體現為百姓人文精神彰顯、社會和諧穩定;明確既要把金山銀山做得更大，又要把綠水青山護得更美，還要讓百姓有更多的獲得感、生活更加幸福①之江平:《照著這條路走下去——寫在習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”之際》、《浙江日報》，2015年4月1日第1版。。從生態浙江到美麗浙江，再到中國夢，無論是形式、內容，還是本質、內涵，都是一脈相承的，承載著每個人擁有天藍、地綠、水凈美好生活的夢想。由此可見，“兩美”浙江是“兩座山”論斷的升華，集成了“綠色化”發展的理念，順應了人民對美好生活的熱切期盼，體現了美麗中國在浙江的生動實踐。

浙江不僅有習近平同志在浙江工作時的戰略部署與科學定位，有“四個全面”戰略布局的統籌和從“兩座山”到“兩富”再到“兩美”思想的指導，而且有作為我國東南沿海地區經濟社會發達省份的物質文化基礎，還有“走在前列永無止境，干在實處要謀新篇”的責任擔當，在全國范圍內率先將“兩美”建設納入決策與政策議程，為把浙江建設成全國綠色化發展、美麗中國先行區和“兩座山”科學論斷的示范實踐區既指出了明確的方向，也提供了不竭動力。

二、“兩美”建設同時也是社會、文化建設

在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會作為“五位一體”協調發展戰略目標的順利實現，不僅需要全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，而且也對生態文明融入社會文化建設提出了新的更高的要求。“兩美”建設形式上看代表了人民的美好愿望，實質內容上則體現的是人與自然、人與社會的和諧發展。社會與文化建設是“兩美”建設的重要途徑和手段，也為其提供了動力與保障。

(一)“兩美”建設與社會建設的辯證關系

首先，人與自然和諧發展是社會建設與生態文明建設的共通之處。民惟邦本，本固邦寧。早在2004年7月習近平同志在浙江省委理論中心組專題學習會時就強調，要建設一個經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加幸福的浙江，就要不斷強化人與自然、人與社會和諧意識，堅持以人為本的思想，重視人的全面自由的發展。“兩美”建設不僅要求生態環境美，而且還要有民生安康、公平正義、誠信友愛、社會和諧。一定意義上講，“兩美”建設就是以人與自然和諧發展為基礎、人與人之間的和諧相處為核心、人與社會的和諧發展為目標的社會。其中，人與自然的和諧發展既是生態文明建設的實質，也是構建和諧社會的目標，是二者的共通之處。縱觀人類社會發展史，人與自然的關系經歷了從敬畏到依賴再到征服的過程，相應地經歷了原始、農業和工業三個文明階段，面對資源匱乏、環境污染、生態破壞和日趨頻發的自然災害，人類開始反思工業化的結果，重新認識和全面定義人與自然的關系，提出了生態文明的新理念。可見，生態文明是人類文明發展史上的一個新的文明形態，包含著與這種形態相應的物質文明、精神文明和政治文明等內涵，生態文明應當涵蓋生態文化、生態倫理、生態社會、生態政治等各個方面。這就要求人們不僅要在開發利用自然的同時克服有可能產生的資源浪費、污染排放等生態負效應，還要積極改善和優化人與自然、人與社會的關系，進而形成和維護一個有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得意識形態、社會制度和人類生存方式等方面成果的總和①余謀昌:《繁榮生態文化》，《生態文明建設(理論卷)》，學習出版社2014年版，第397－407頁。。可見，社會建設與“兩美”建設不僅緊緊相連，擁有共通之處，而且相互影響、互為條件。

其次，污染加劇、生態形勢嚴峻是影響社會和諧穩定的重要因素之一。由于環境的公共性和資源的稀缺性，傳統工業文明下逐利性規模開發利用自然資源，從而破壞和污染了自然環境，當無節制的開發利用對生態環境造成的影響超出自然和人類所能承載的范圍時，就會產生嚴重的社會問題②劉曉紅、隗斌賢:《環境資源交易理論與實踐研究—以浙江為例》，中國科學技術出版社2015年版，第2－11頁。。事實上，“兩美”浙江也正是基于發展“瓶頸”和環境趨于惡化的背景下對工業文明傳統發展模式的反思而作出的自主合理選擇。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山具有強大的精神凈化作用。“兩美”建設，作為一種生產力和生產關系的重大變革，是人類社會發展不可逾越的階段。它不僅汲取了人類文明的優秀成果，總結了國內外工業化、城市化進程的經驗教訓，而且著眼于人類未來的可持續福利，代表人類文明的發展方向;其基礎是從工業文明走向生態文明，走人與自然、社會和諧相處的綠色化發展的可持續之路;其實質是追求物質文明與精神文明的統一，切實增強人民的生活幸福感、社會認同感和心靈歸屬感;其核心是實現人的現代化，促進人的全面發展。因此，“兩美”浙江建設不僅包括生態文明建設與社會建設兩大方面，而且需要通過后者促進前者，實現二者的有機統一。它不僅包括物質的外在建設，而且更加注重內在的精神建設，不僅應重視文明對話，而且要推動與五大文明的互動。

此外，“兩美”建設為和諧穩定社會的構建奠定了生態環境基礎。古人曰:山可鎮俗，水可滌妄。人與自然和諧相處，既是“兩美”建設的本質內涵，也是社會和諧穩定的要求。缺乏一個穩定、健康、均衡的生態環境，社會的政治、經濟、文化發展就會受到嚴重的影響，進而危及人與人、人與社會關系的和諧。缺乏可持續、良性互動的資源環境，也就不可能實現可持續的發展，就會出現經濟停滯、失業、貧困和社會不公平等社會問題。一個安全、健康的生態環境還是人類享受幸福生活的前提。自然環境的破壞與污染、以強凌弱的環境不公行為都會引發人們對政府的不滿和社會的恐慌，從而激發矛盾與沖突③潘家華:《可持續發展經濟學再思考》，《人民日報》，2015年6月29日第22版。。實現生態公正并通過生態公正可以更好地促進社會公平與和諧穩定。我們只有從不同層面上去調控人類的社會行為和改變支配這些行為的思想觀念才能從根本上解決生態環境問題。

(二)“兩美”建設與文化建設的內在機理

習近平同志在浙江工作期間就指出:“從文化淵源來看，崇尚和諧，企盼穩定，追求政通人和、安居樂業的平安社會、和諧社會，這是中華文化的重要組成部分”④習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第119頁。。中華文明五千年傳承，“天人合一”、“道法自然”等樸素的自然觀閃爍著睿智的光輝，至今仍啟迪和影響著我們的行為。汲取傳統生態智慧、吸收西方生態文化的合理成分、結合我國綠色化發展實踐而構建的當代生態文化使綠色化發展與文化建設相融合，可以為“兩美”建設夯實思想文化基礎、樹立正確的生態文明理念。

首先，“兩美”建設是一種新的生態經濟與生態政治文化。習近平同志早在浙江工作時就強調經濟社會發展的深層次原因是文化，他在2005年8月提出“兩座山”科學論斷的同時指出:“文化賦予經濟發展以深厚的人文價值，使人的經濟活動與動物的謀生行為有本質的區別;文化賦予經濟發展以極高的組織效能，促進社會主體間的相互溝通和社會凝聚力的形成”。“文化力量對政治制度、政治體制的導向和引領作用十分明顯。一定社會的文化環境，對生活其中的人們產生著同化的作用，進而化作維系社會、民族的生生不息的巨大力量”⑤習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第149頁。。事實上，生態環境本身既是經濟的生產力，也需要文化生產力的作用，它為人類提供了生產力三大基本要素中的多種自然因素，從而影響生產力結構、布局、規模及其系統的運行。文化賦予經濟發展和生態治理更強的生產力，先進文化與生產力中最活躍的人的因素的有機結合，人類改造自然、發展經濟和治理環境的能力就會成幾何級數增加，良好的生態環境同樣具有發展生產力的意義。“兩美”建設也是一種新的生態政治文化理念，因為綠色化發展是功在當代、利在千秋的事業，而正確的政績觀必須把環境質量的改善作為重要方面，發展的目的是要更多地關注民主、造福人類，最終是為了人的全面發展。把“兩美”建設內容納入黨政考核、監督與責任追究有利于樹立正確的價值觀、發展觀和政績觀。

其次，“兩美”建設需要生態文化的支撐。習近平同志在提出“兩座山”論斷時還強調“從以人為本的理念出發，關注人與自我、人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，進一步明確經濟發展以社會發展為目的，社會發展以人的發展為歸宿，人的發展以精神文化為內核”①習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第150頁。。這就深刻地揭示了“兩美”建設與文化建設的內在關系。生態、自然與文化、文明是屬于兩個不同領域的范疇，前者為天然，后者乃人為。但在人類的歷史進程中，社會又是以生態系統文化的形式組織起來的，社會使二者處于樸素而密切的關系之中，并協調起來。人類文化已經歷“自然文化——人文文化——科學文化”三個階段，現在正向生態文化新階段發展，并將成為推動人類社會發展的新動力。生態文化就是生存于自然和生態中的文化，就是在充分認識自然生態系統及其多重價值的基礎上，遵循生態規律，讓自然價值充分實現以滿足人類的多重需要，從而實現人與自然協調發展的文化②隗斌賢:《要重視生態公平道德文化建設》，《浙江日報》，2010年5月24日第10版。。這種文化既不以人為中心，也不是以自然為中心，而是既遵循生態規律“客觀尺度”又遵循人的需求的“主觀尺度”并使二者和諧發展，可以說是克服生態危機的文化出路。“兩美”建設不僅要求新的生產和生活方式，而且更加需要理念的引領和制度的保證。

三、“兩美”浙江社會文化建設的途徑與對策

從“兩座山”論斷看“兩美”建設，需要國家治理綠色化、生產與生活方式綠色化、技術創新綠色化和制度建設綠色化，推動綠色化與新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的協同互動。而從社會文化的角度來看，“兩美”建設需要虛實結合、內外兼修，尤其要改變社會、文化建設滯后于經濟建設、生態建設的局面，實現社會、文化建設與“兩美”建設的統一與融合。

(一)重新審視和重建對自然價值的認識，努力實現發展成果全體社會成員共享

習近平同志強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，走向生態文明新時代、建設美麗中國是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。可見，美麗建設與美好生活的目標是一致的，與“兩座山”論斷的要求也是統一的。當前環境污染的持續趨勢，首先是由于人們對環境的認知和態度以及對進步與發展的認識出現偏差，從而導致人類社會面對著日益增高的全面風險。因此，通過社會建設推進“兩美”建設的首要之意就是要進一步拷問進步和發展的真正內涵，切實貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色化發展新理念，更加重視家庭、社區、親友、人與自然之間的密切互動以及基本生活需求的滿足，努力促進人自身的全面發展和人的現代化。而當今粗放式的發展與發展成果分配嚴重失衡并存已經扭曲了發展的目的，并且制造了進一步“發展”的強烈欲望和強大動力，特別是在越是占有發展成果者越是恃強凌弱以及社會成員難以共享發展成果的情況下，著眼于長期和整體利益的生態環境保護主張難以形成社會整體的共識，甚至可能淪為占有發展成果者限制他人發展的一種工具，由此進一步加劇社會的不公、摩擦和沖突③嚴耕等:《生態文明理論構建與文化資源》，中央編譯出版社2009年版，第112－115頁。。因此從政府層面要通過建立健全和完善資源環境產權、國土空間開發保護與規劃、資源環境總量管理與全面節約、資源環境有償使用與生態補償、環境治理體系與生態保護市場機制、生態文明績效評價考核和責任追究等制度，以資源環境用途管制與生態紅線管控、環境保護監察與生態環境監測網絡建設、生態環境損害責任與損害賠償改革、自然資源資產離任審計試點等重大舉措為突破口，將“兩美”建設納入法治化、制度化軌道，用嚴苛的法律、完備的制度來保障“綠色化”的推進①隗斌賢:《節能減排促進機制研究—基于企業生態責任在和利益相關者的視角》，紅旗出版社2015年版，第227－231頁。。要著力建立以政府財政支持和企業繳費為主的覆蓋全體公民的基礎社會福利制度，著力于滿足公眾生計、住房、就業、教育、醫療衛生、養老、社會保障等方面的基本需求，構建有效的社會安全網，防止社會成員因為無力抗拒風險和環境影響帶來的損害而陷入生存困境，并促進全體社會成員生活質量和人力資本的提升。

(二)將文化、創新等人文元素融入“兩美”建設，使生態文化成為全社會的共同價值理念

習近平同志在浙江工作時就強調，文化總是“潤物細無聲”地融入經濟、政治、社會力量之中。“加強生態文化建設，在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態價值觀，是生態省建設得以順利推進的重要前提”②習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第149頁。。事實上，文化、創新是促進人類文明發展的要素，也是踐行“兩座山”論斷的基本要求和“兩美”建設的應有之義，不僅可以體現美麗、表達美麗，還可以推進美麗，起到“山水含清暉，清暉能娛人”的“靈魂過濾”功能，更重要的是培育人們超越實用的對天地宇宙的敬畏覺悟和精神信仰。為此，我們一方面要努力挖掘傳統生態文化的內涵和“浙江基因”，積極培育生態文化、生態道德，創新生態文化形態，開發生態文化產品，發展生態文化產業，開展綠色環保教育，著力養成生態自覺，建設引人入勝、養人心志、育人情操的生態文化事業，切實優化“詩畫江南”、“人文浙江”的優美環境，將美麗浙江的生態文明理念與人文因子植根于人們的心中，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，以及基于對天命和天道的體認與崇敬的價值理念。另一方面要大力弘揚社會主義核心價值觀，以科學理論武裝人、正確輿論引導人、高尚精神塑造人、優秀作品鼓舞人，使“兩美”浙江與綠色化發展觀水乳交融地滲透到思想理論、文化教育、文學藝術、媒體傳播等各個領域，使人們能夠正確對待改革開放進程和經濟社會發展中存在的問題，正確處理個人利益與社會利益、近期利益與長期利益的關系，在全社會形成共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范，發揮“以文化人”的功能③林紅梅:《生態文明與和諧社會理論研討會綜述》，《思想理論教育導刊》，2008年第5期。。

創新是時代的潮流，是應對生態環境問題的利器，是走向可持續發展的重要途徑。生態領域的技術創新是與生態系統結合的創新，致力于減少對環境影響或以更加高效和理性的方式使用資源。我們還要充分利用現代科技方法，特別是通過“互聯網+”和大數據、云計算等手段，推進相關業務部門數據共享，提升社會治理信息化水平，進一步完善社會治理的結構與方式。要開辟政務微博、手機報等便于公眾知曉的方式發布信息，推進大氣、土壤和水等環境信息的公開、排污單位的信息披露、環境執法信息的公開，增大信息透明度。需利用網絡正義締造生態信息文明，發揮網絡媒體在“兩美”建設中的正能量。

(三)協調“兩美”建設之損益分配，從生命共同體的視野強化社會公平和生態公正目標

習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體。這就強調了生態環境是系統性的整體，是人類生命利益與非人類生命利益相互依存的整體，人類對生命共同體既具有維護自身生態環境的義務又具有對非人類生命及其生存環境的義務。從生態公正的角度來看生命共同體，我們還要明確整體的生態環境是差異的多樣化的局部環境的有機統一。生態公正是指人類在保護生態環境時，對不同地區、不同群體之間應該公正對待相互間的環境權利與生態責任，必須結合不同地區、不同發展程度的人群的特殊和多樣性實踐的需要④佘正榮:《生命共同體:生態倫理學的基礎范疇》，《南京林業大學學報》，2006年第1期。。發展的不均衡和不同群體的生存需求、環境意識的差別，為“兩美”建設的實際成本在不同區域和人群之間轉移提供了機會。如果缺乏完善的制度安排和公眾參與監督機制，弱勢人群由于在社會經濟結構中處于弱勢位置，拒絕環境污染、維護自身權益的能力較弱，容易成為犧牲品。為此要全方位的加強法治建設，將“穩評”嵌入政府決策過程，強化政府利益與風險平衡思維，有效協同不同利益相關者的關系，推動應急管理、事后管控轉向綜合治理、風險預防。尤其重視對建設項目和環境政策的社會影響進行科學評估，確保相關項目和政策執行的公平性。所以，不僅要有社會公平，還要保證生態公正，并推動實現二者的有機統一①洪大用:《關于中國環境問題和生態文明建設的新思考》，《探索與爭鳴》，2013年第10期。。

事實上，在一些特定的條件下，如人的基本生存需求得不到滿足、社會的“主流”價值觀仍過于強調物質財富效用價值、市場規則過于泛濫、恃強凌弱現象客觀存在等，一些人就會傾向于采取短期行為以獲取生存、生活所必需，從而成為美麗建設的阻力。對此，我們要在強調環境保護重要性并積極推進“兩美”建設的同時，對相關人群的行為予以深入的分析，提出穩健的有助于改善其生計的產業和制度安排，而不是簡單地給其貼上破壞環境的標簽，甚至采取過激手段禁止特定的生產生活行為。否則不僅不公平，而且往往失效，甚至引發沖突和對立，反而在更大程度更廣范圍上阻礙“兩美”建設進程。我們還應當看到社會成員所負生態責任實際上是差別化的，在長期的生態環境問題積累過程中，有的集團從環境破壞中獲益較多，有的人群則是受損較大，故應分析不同社會群體的責任情況，本著誰破壞誰付費、誰受益誰治理、誰開發誰保護的基本原則，促進“兩美”建設之責任分擔的公平性。同時，發達地區和利益集團也理應承擔恢復生態環境與對欠發達地區和弱勢群體進行生態補償的雙重責任。還要通過合理的制度安排和賦權，切實防止“兩美”建設的實際成本轉移到社會弱勢群體身上，使他們遭受社會與環境的雙重不公正待遇②錢巨炎:《做大兩山 護美浙江——綠色青山就是金山銀山的財稅實踐》，《浙江日報》，2015年8月21日第2版。。

(四)發揮社會組織在“兩美”建設中的積極作用，重視公眾和媒體的理性民主參與

在政府與市場兩種力量之外，組織化的、理性的公眾參與是推動“兩美”建設的重要力量。它不僅可以監督、督促政府和市場關注生態環境，而且可以幫助政府把綠色化發展落到實處，減少政府的監管成本。有效的溝通與參與還有利于增強不同利益相關者對風險的容忍性、彌合公眾與政府間的感知差異③鮑健強、隗斌賢:《生態文明建設讀本》，浙江人民出版社2010年版，第132－144頁。。專業領域可以論證PX是“低毒化合物”，但科學對人類生活的安排絕非天然居于主導地位，何況直接損害公眾利益的嚴重污染和公共安全事件比比皆是，而法律既不健全也沒有得到公正嚴格的執行，在項目立項、論證、環評、執法的全過程，民眾參與嚴重不足，也缺乏真正獨立的第三方評價與監督機制。圍繞PX生活垃圾、危險化學品等“鄰避”項目的社會心態已存在明顯的“選擇性相信”的機理，這恰恰反映出目前政府治理的嚴重缺失④呂忠梅:《論公民環境權》，《法學研究》，1995年第6期。。這也表明，沒有公眾參與和經過民主協商形成共識的決策不僅不是好的決策，也是難以實施的決策。地方政府應該同公眾真正成為“一家人”，在棘手項目的立項之初就同他們站在一起，不僅想他們之所想，而且有能力幫助他們實現自身綜合利益最大化。這就需要在保障公眾知情權、參與權和監督權的基礎上，以民主協商、科學論證等為平臺，通過誘導、合作等方式推動公眾與政府的互動合作并構建共識、形成全社會自覺的氛圍⑤王樹文等:《中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動模型構建》，《中國人口·資源與環境》，2014年第4期。。

“積力所舉無不勝，眾智所為無不成。”鑒于我國現階段社會組織發育不健全、作用發揮存在體制機制障礙，以及公眾和媒體參與的嚴重不足，我們應從國家治理體系與能力現代化的高度重視社會組織在提升社會公眾生態環保意識、參與生態環境公共政策、開展環境監督與維權、推動綠色生產與消費等方面的積極作用。公眾是“兩美”建設的最終受益者，同時也是環境污染的受害者，公眾必須成為生態環境保護的主人。我們要從切實維護公眾利益、保障公民環境權利的角度出發，通過更加有效的制度創新和組織創新進一步規范公民、法人、社會組織和政府的行為，并推動“兩美”建設的所有利益相關者優勢互補、協同互動。同時要積極發揮大眾傳播媒體在“兩美”建設中的輿論導向、監督和宣傳教育、示范引領作用，營造全社會關心、支持、參與生態環境保護的良好氛圍。