社會主要矛盾與政府主要任務的轉變

童 星

一切從實際出發，實事求是，這是黨一貫堅持的思想路線;認真分析當前形勢，梳理出社會面臨的主要矛盾，從而確定所要完成的主要任務，這是黨多年來保持的優良傳統。黨的這一思想路線和優良傳統，對于我們做好當前工作，仍然具有重要的指導意義。

一、建國后社會主要矛盾與政府主要任務的歷史演變

建國之初，黨和政府相當重視發展生產力。早在朝鮮戰爭還在進行，國內土地改革、鎮壓反革命、清剿殘匪的斗爭還沒有結束的1951年，劉少奇在對馬列學院學員作的報告中就指出:“只要第三次世界大戰不爆發，經濟建設的任務就不變。二十年甚至三十年不爆發戰爭，我們的任務就一直是經濟建設”，“一切以經濟建設為中心”。①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(上卷)，中共中央黨校出版社，1991年版，第59頁。1956年黨的“八大”決議提出:“我國的無產階級同資產階級之間的矛盾已經基本上解決”，“國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，黨和全國人民的主要任務是“把我國盡快地從落后的農業國變為先進的工業國”。①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(下卷)，中共中央黨校出版社1993年版，第624頁。1957年2月，毛澤東在題為《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的報告中，也發出號召:“團結全國各族人民進行一場新的戰爭——向自然界開戰，發展我們的經濟，發展我們的文化。”②《毛澤東選集》第五卷，人民出版社1977年版，第375頁。

但就在這時，國際上連續發生了赫魯曉夫在蘇共“二十大”全盤否定斯大林以及波蘭的波茲南事件、匈牙利事件，國內也出現極少數人借整風之際向共產黨進攻，于是毛澤東在1957年5－7月連續寫了《事情正在起變化》、《一九五七年夏季的形勢》這兩篇黨內通信，指出“單有一九五六年在經濟戰線上(在生產資料所有制上)的社會主義革命，是不夠的，并且是不鞏固的。匈牙利事件就是證明。必須還有一個政治戰線上和一個思想戰線上的徹底的社會主義革命。”③《毛澤東選集》第五卷，人民出版社1977年版，第461頁。此后離開了黨的“八大”確定的經濟建設這個中心，開始認定社會主義社會的主要矛盾是兩個階級、兩條道路、兩條路線的斗爭，以階級斗爭為綱，打擊面越來越寬、火藥味越來越濃，直至發動文化大革命。

1978年黨的十一屆三中全會以來，果斷終止以階級斗爭為綱，重新回到以經濟建設為中心的軌道上來。鄧小平在那篇題為《堅持四項基本原則》的重要講話中指出:“至于什么是目前時期的主要矛盾，也就是目前時期全黨和全國人民所必須解決的主要問題或中心任務，由于三中全會決定把工作重點轉移到社會主義現代化建設方面來，實際上已經解決了。我們的生產力發展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務。”④《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第182頁。后來，人們就習慣性地認定“落后的社會生產(力)與人民群眾日益增長的物質文化需要之間的矛盾”是整個社會主義初級階段的主要矛盾。

改革初期的目標就是最大限度地激發勞動者和生產經營單位的活力，實現的途徑則是“放權松綁”。具體來說，在農村，實行家庭聯產承包責任制，并且允許農民務工經商、多種經營;在城市，擴大企業經營自主權，實行利改稅;允許早已絕跡的個體經濟、私營經濟和外資企業等非公有制經濟重新建立，并扶持其發展。這些舉措很快改變了原先的“短缺經濟”局面，使得人民群眾擺脫貧困、實現了溫飽。

接著，確立了社會主義市場經濟的目標模式，在城鄉各地培育和發展市場，建立健全市場規范，維護市場秩序，不斷發揮市場配置資源的基礎性作用和決定性作用，并更好地發揮政府的調節作用，從而激發起中華民族創造物質財富的巨大活力，實現了中國經濟的騰飛，迅速使中國成為世界第二大經濟體。

近年來，開始鼓勵并引導企業“走出去”，更加積極地參與國際競爭，特別是提出了“一帶一路”(絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路)的發展戰略，倡議并主導成立“亞投行”，推動人民幣的國際化，增進中國在國際經濟秩序中的話語權。

總之，經過改革開放30多年的努力，現在我國普遍產能過剩，內需不足;中國成了“世界工廠”，“中國制造”遠銷世界各國;幾乎所有的產業都不愁“產不出”，只愁“賣不掉”。那么，原有的關于社會主要矛盾的提法還能成立嗎?

二、當前的社會主要矛盾究竟是什么?

在發展市場經濟，使私人物品(服務)極大豐富，從而緩解了落后的社會生產力與人民群眾日益增長的物質文化需要之間矛盾的同時，卻凸顯了公共物品(服務)和準公共物品(服務)的短缺。這些年來，幾乎遍及全國各地的“擇校難，讀書貴”、“看病難，看病貴”、“房價高，當房奴”等現象，就是明證。

我國已經進入老齡社會，并正在加速高齡化，眾多老年人急需獲得醫養結合式的服務，可是這件事情涉及民政、衛生、人社等多個部門管理，部門相互之間爭權諉責，甚至還鬧出過“非法行醫”的指責。目前情況雖已有好轉，如養老機構提供場所，與醫院簽訂合作協議，由醫院提供設備和藥品，派出醫護人員，在養老機構內建立門診部等等。但是，這往往只是針對高端人群，收費昂貴，普通老人無法享受到。如何推動醫養結合進社區、進普通百姓家庭，仍待探索解決。

據報載，有一個名叫陸勇的慢粒白血病患者，在我國引進的瑞士特效藥“格列衛”高價的逼迫下，不得不走上了購印度廉價仿制藥之路，后來又用信用卡為一些病友代購這種仿制藥，而且并無從中謀利之證據，在2014年底卻因涉嫌“妨礙信用卡管理罪”和“銷售假藥罪”被提起公訴。消息傳開，輿論嘩然，300多名白血病患者聯名寫信請求司法機關對其免予刑事處罰;特別是《藥品管理法》中關于假藥就是“未經批準生產、進口銷售的藥品”的規定，更是引起了廣泛的質疑:難道藥品真假與否，不是看藥品本身，而是看有沒有經過政府有關部門批準?好在后來司法機關從善如流，檢察院撤回了起訴，法院也對“撤回起訴”做出準許裁定。①其實在案發前的2013年4月，瑞士特效藥“格列衛”在我國的專利保護已到期，我國開始生產“格列衛”仿制藥，每盒售價約3000元，印度的仿制藥賣到中國每盒也只要200元，可見我國藥品定價及其監管的不合理到了何等程度!

外來農民工進城后，隨遷子女讀書難、讀書貴，有些只好進入教學質量相對較低、收費標準也相對較低、專門面向農民工子女的學校和幼兒園(這些幼兒園又稱“地攤式幼兒園”)就讀。然而，這類學校和幼兒園又常常被教育行政管理部門以“安全”、“教學質量”等方面存在問題予以查封。有的農民工子女嘆曰:“我上得起的學校，為啥都是非法的?”

農村不同于城市，人口密度低，教育資源少且學校集中在縣城和中心鎮，沒有發達的公共交通服務體系，政府和學校購置的校車又鳳毛麟角，可是農家孩子每天卻需要往返于家庭和學校之間。于是，一些沒有取得相關資格證件、未到交警部門登記或登記為自用車、未投強制責任險的社會車輛便承擔起這一接送學生的任務;加上農村地區路況較差，違章駕駛層出不窮，結果導致事故頻發。一旦發生車毀人亡事件，經新聞媒體一傳播，便立即啟動倒查機制，發現原來屬于“黑校車”，于是各地舉一反三，整頓查封。但由于每天運載學生往返于學校和家庭之間的公共交通服務體系沒有建立，不久又一切如故;從此陷入循環往復的“怪圈”。其實，與其花大力氣嚴查“黑校車”，還不如考慮針對校車運營制定嚴格的準入制度和監管制度，加強培訓，實施“招安”。

有人會問，上述一系列對執法、管理部門的質疑，難道不同全面依法治國的要求相背離嗎?我們的回答是“不相背離”!黨的十八屆四中全會關于全面依法治國的決定指出，同推進國家治理現代化目標相比，法治建設還存在許多問題，首先就是“有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出”。同過去在列舉立法方面的問題時只提“無法可依”相比，這是一個極大的進步，提出了立法工作中的“部門化傾向、爭權諉責現象較為突出”，因而“未能全面反映客觀規律和人民意愿”。顯然對于這類立法有瑕疵、執法又粗暴的現象，提出質疑并要求改正，應當是理直氣壯的。

概而言之，上述種種情況說明，第一，目前的公共服務體系滿足不了人民群眾多方面、多層次的需要;第二，人民群眾自謀生計的努力常常遭遇到陳舊僵化的社會管理體制的束縛。由此，我以為，落后的社會管理體制和公共服務體系跟不上人民群眾的需要，并且束縛了人民群眾自己解決自己生計問題的努力，這就是當前我國社會的主要矛盾。

三、當前政府的主要任務應當是什么?

主要矛盾是確立主要任務的客觀依據。隨著主要矛盾形態的變化，黨和政府的主要任務也應有所調整。實際上，近年來特別是黨的十八大以來，黨和政府已經開始了這種調整。

首先看政府的職能轉型。在兩個階級兩條道路兩條路線的矛盾是社會的主要矛盾、以階級斗爭為綱的年代，政府的主要職能是抓政治革命，因而是管制型政府;在落后的社會生產力與人民群眾日益增長的物質文化需要之間的矛盾是社會的主要矛盾、以經濟建設為中心的年代，政府的主要職能是抓經濟建設，因而是建設型政府;在當前社會的主要矛盾轉為落后的社會管理體制和公共服務體系跟不上人民群眾的需要，并且束縛了人民群眾自己解決自己生計問題的努力的時候，政府的主要任務就是完善公共服務，創新社會管理，政府就應當轉型為服務型政府。其實，早在1998年，《國務院機構改革方案》中就已經將政府職能完整地規定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，與以往相比，增加了“社會管理、公共服務”八個字。現在看來，隨著時間上的推移，社會主義市場經濟越來越完善，市場越來越在資源配置中發揮決定性、基礎性的作用，政府職能中“社會管理、公共服務”的權重也將越來越大于“經濟調節、市場監管”;隨著空間上政府層級的下移，越是基層政府其職能就越是要聚焦于“社會管理、公共服務”。

其次，政府職能轉型需要內在的推動力，這就是改革創新。30多年前，我們借助于全面改革、尤其是經濟發展方式創新和經濟體制改革，完成了由管制型政府向建設型政府的轉變;現在，同樣需要借助于全面深化改革、尤其是社會治理創新和社會體制改革，推動建設型政府向服務型政府的轉變。30多年前的經濟體制改革，其中心環節是培育和發展市場，激發生產者的活力;同樣，現在的社會體制改革，其中心環節則是培育和發展社會，激發社會組織活力，增強社會發展活力。

再次，體制改革和政府職能轉型需要明確的目標方向。而這個目標方向的認定往往要經歷一個艱苦探索的過程，不會一蹴而就。當年的經濟體制改革就經歷了由計劃經濟、經過有計劃的商品經濟、最終走向市場經濟的過程。目前社會體制改革的探索過程已經開啟，黨的十七大曾提出要建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局;黨的十八大不僅在社會管理體制中增加了“法治保障”這一新元素，而且系統地提出了“四個加快形成”，即“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”;黨的十八屆三中全會則進一步將社會治理體制發展為“加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。想當初，經濟體制改革經過了長達14年的探索，直到1992年鄧小平視察南方講話和黨的十四大，才最終確立了“社會主義市場經濟”的目標模式;我也大膽地預測，經過多年的探索，恐怕我們也會把社會體制改革的目標模式確定為“社會主義自治社會”。

四、主要任務不等于全部任務

盡管在紛繁復雜的矛盾體系中，主要矛盾起著決定性的作用，毛澤東曾用“牽牛要牽牛鼻子”的比喻來形容抓好主要矛盾的重要性;但主要矛盾畢竟不等于紛繁復雜的矛盾體系，把握了主要矛盾畢竟不等于把握了整個紛繁復雜的矛盾體系，相應地，完成了由主要矛盾確定的主要任務，也畢竟不等于完成了全部任務。

長期以來，人們常常津津樂道于“我們這個體制的最大優越性在于能夠集中力量辦大事”，也就是說，我們這個體制是基于抓準主要矛盾、抓緊主要任務而設立的。然而，這個優越性同時也就意味著，這個體制的最大弊端就在于常常會把大事做過頭，也常常會把應當做好、但卻排不上大事位置的中事小事給耽擱了。例如，在階級斗爭為綱的年代，誠然幾乎沒有一個階級敵人漏網，但卻誤將許多好人當作階級敵人予以專政，也妨礙了經濟的發展和文化的繁榮;在經濟建設為中心的年代，誠然花費不多的時間就將我國發展為世界第二大經濟體，但卻將一些不適宜交給市場的事業(如教育和醫療)推向了市場，也導致了在勞動者權益維護和資源環境保護方面付出了沉重的代價。“前車之鑒，后事之師”。在當今創新社會治理、完善公共服務、建設服務型政府的過程中，既要抓準主要矛盾、抓緊主要任務，也要統籌兼顧城鄉和東中西部地區，綜合協調改革、發展、穩定，實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設“五位一體”。習近平總書記和黨中央概括出的“四個全面”即“全面建設小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨”，就是突出重點與統籌兼顧的有機統一，必須得到認真的貫徹落實。