延安時期中國共產黨組織適應性研究——以陜甘寧邊區為中心的考察

王思林

美國學者Bruce J.Dickson在《中國和臺灣的民主化:列寧主義政黨的適應性》一書中將政黨適應性劃分為效能型適應(Effient Adaptation)和反應型適應(Responsive Adaptation)兩種類型，前者源于政黨目標的轉變或程度不同的調整，后者則是政黨應對國內外環境壓力的更深層次的適應，它意味著政黨不再去扭轉、改變其所處的環境，而是轉變自身去適應環境。①Bruce J.Dickson，Democratization in China and Taiwan:The adaptability of Leninist Parties，Oxford:Clarendon Press，1997，p.7.由于布氏的理論是把政黨適應性定義為一種政治體系的創設，即政黨對社會不同領域的需求和利益更具反應性的政治系統的創建，能夠把政黨、社會環境、發展條件、黨員結構、內外壓力等諸多要素放在一個框架下進行研究，為研究延安時期中國共產黨復雜的黨際關系、黨社關系、組織自身建設等多元關系提供了一個較好的分析框架。本文以陜甘寧邊區的史料為基礎，借鑒這樣的一個理論框架對延安時期中國共產黨的組織建設情況進行了研究。

一、反應性適應:黨的建設目標調整

Bruce J.Dickson認為反應性適應內含了環境對政黨組織影響的一種深度，也就是說這種適應已經不僅僅是作為一種近期目標的人事調整、政策偏好、目標設定那么簡單，而是作為社會存在的政黨，必須適應社會內外環境的變化和社會趨勢的變化來做出一些深層次的調整。

西安事變和平解決，國共二次合作實現，中國共產黨組織建設的政治社會環境發生了巨大的變化，半和平、公開、統一戰線構成了延安時期中國共產黨組織建設的外在環境。對于中國共產黨的外部適應性轉變來說，比較棘手的問題有兩個:一個是中國共產黨組織的代表性問題。在統一戰線環境下，中國共產黨如果仍然堅守工農利益代表者身份就是“為叢驅雀”、“為淵驅魚”，將地主、資本家中的一些開明進步人士驅散到國民黨或者民主黨派中去，顯然對團結抗戰和自身建設是十分不利的;另一個問題就是在開放環境下搞組織建設，必然會帶來各種非無產階級思想的影響，同時，黨員成分的復雜化、思想的多樣化必然會沖淡原來靠意識形態來維系的組織團結。

處于這樣一種歷史大勢和環境巨變中，對于剛剛結束“兩萬五千里”長征和處于成長期的中國共產黨來說不但無力拗悖，反而還要根據社會情境的變化作出主動性的變革。1935年12月17日瓦窯堡會議有兩項內容引人矚目:一是它提出了建立抗日民族統一戰線的總路線;二是它指出“中國共產黨不但是工人階級利益的代表者，而且也是中國最大多數人民利益代表者，是全民族的代表者。”它既應該“大量吸收先進工人雇農入黨，造成黨內的工人骨干”，同時，“一切愿意為著共產黨主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產黨”。①魏建國:《瓦窯堡時期中央文獻選編》，東方出版社2012年版，第27頁。這就標志著中國共產黨的政治路線和組織路線相較土地革命戰爭時期發生了重大變化。

在黨的政治路線指引下，1938年中共中央作出《關于大量發展黨員的決議》，指出“大量的十百倍的發展黨員，成為黨目前迫切與嚴重的任務。”②中央檔案館、中共中央文獻研究室編:《中共中央文件選集》(第11冊)，中共中央黨校出版社1991年版，第56頁。毛澤東同志在1939年的《共產黨人》雜志發刊詞中寫道:“要建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨”并將其稱之為“偉大的工程。”③《毛澤東選集》(第二卷)，人民出版社1991年版，第256頁。由“一個先鋒隊”到“兩個先鋒隊”，中國共產黨的利益代表范圍得到廣泛擴大。處于抗日民族統一戰線的政治環境和農村的自然條件中，在大量的十倍百倍發展黨員的口號激勵下，黨員數量在短期內得到了迅猛增加，邊區黨員由一開始的三萬多名發展到五萬多名。

黨員數量迅速增加，黨員成份多元化，基層黨組織不夠鞏固，黨員質量不夠高的問題也隨之凸顯出來，對黨的組織的適應能力帶來了挑戰。

就陜甘寧邊區而言，這種組織建設和黨員隊伍發展的不健康不鞏固情況體現在如下方面:一是黨的組織發展不平衡。根據《邊區中央局組織部關于邊區黨的組織工作及今后任務報告提綱》數據，延長黨員與群眾百分比例已達百分之十;隴東之曲子、華池、環縣(都系指老區)這一比例只有百分之一強一點;安定新區則不到百分之一，這是縣與縣間的情形。此外在一縣之內，區與區之間，鄉與鄉之間，以至一鄉之內村與村之間，也很不平衡。④西北五省編纂領導小組、中央檔案館編:《陜甘寧邊區抗日民主根據地(文獻卷)》(下)，中共黨史資料出版社，1990年版，第526頁。二是鄉村支部和基層政權的群眾威信還不夠高。像彭真所指出的，“農民在未起來以前，依賴性很大，要打破舊勢力的阻礙，也應該用行政方式推動工作。因此，按照舊習慣到村找村長，采取打鑼開會宣傳，成立救亡團體，抄名冊等方式組織群眾，都是必要的。”但是，他也指出“迅速形成的武裝政權及群眾組織，一般是龐雜混亂的。”⑤《彭真文選(1941－1990)》，人民出版社1991年版，第18頁。在這種情況下，1941年邊區環縣發生17個鄉民眾、2000多名自衛軍、200多個共產黨員、30多個鄉級干部跟隨土匪趙思忠嘩變的環縣事件。⑥高崗、王世泰:《關于環縣自衛軍叛變情況給林伯渠高自立的報告(1940－2－25)》，載中共慶陽地委黨史辦編:《陜甘寧邊區隴東的軍事斗爭》(內部資料)，1992年版，第105頁。三是黨員的思想素質不高。據邊區1944年統計材料，全邊區30210名黨員中文盲的數目達23203名，占到了76.8%。赤水一區五鄉支部一共21個黨員，能看群眾報的只有1人，識50－200字的5人，其余14個人是文盲，支部幾個主要負責人，全是文盲。⑦《解放日報》，1942年10月18日。

中共中央和邊區黨委針對這種情況，堅持從實際出發，及時進行了嚴肅整頓。

(一)加強對黨員干部的教育。關于黨員干部教育問題，陜甘寧邊區黨組織先后下發過《陜甘寧特區黨委關于識字運動月工作決定》、《邊區黨委組織部、宣傳部關于消滅黨內文盲問題的通知》、《邊區黨委宣傳部關于干部學習問題的通知》等幾個重要文件，要求“各地在黨內尤其在每個黨的支部中須作很好的傳達解釋，提出每個黨員都應參加學習，要求每個黨員都要作識字運動中的模范的口號，首先保證黨員的大多數都能參加到識字戰線上來，并在群眾中起作用。”①中央檔案館、陜西省檔案館:《中共陜甘寧邊區黨委文件匯集(1939年－1940年)》，內部發行，1994年，第26頁。要求“每個黨員每天至少應識字二個，干部每天至少應認三個字，各級黨部必須經常和切實檢查這一工作，如沒有完成這一任務，其他工作不管做得多好，都不能算是好的黨員，應受嚴厲批評。”②中央檔案館、陜西省檔案館:《中共陜甘寧邊區黨委文件匯集(1940年－1941年)》，內部發行，1994年，第21頁。在支部教育方面，支部辦有訓練班，每月一次到二次，每個老黨員都受到十次以上的訓練，保證每個黨員都受訓一次，使這些黨員干部對黨、對馬列主義有更進一步的認識。

(二)注重基層組織的制度化建設。邊區基層黨組織的制度建設主要內容有:建立支部的經常會議生活、工作制度。克服支部工作的被動性，建立經常的工作計劃、具體分工及工作檢查。各種會議須按期召集，事先有充分準備，一般支委會每十天召開一次，支干會半月一次，小組會七天一次，黨員大會三月一次，其他重要會議可以臨時召集。此外，邊區黨委還建立了兩級巡視制度，其中，邊區巡視團深入區及主要鄉;分委、特委巡視團主要深入鄉村，目的是真正把基層的意見、政策的貫徹執行情況反饋上來。

(三)深入審查黨員。首先，切實深入的審查支部的組織，審查的對象不僅是一般的黨員，干部也同樣需要審查，并且是從各方面審查，特別注意成份問題，把真正的壞分子洗刷除去。其次，重新登記黨員，調節黨的成份，提出符合邊區實際的黨員標準。最后，對于在黨員登記過程中發現的過于落后、在群眾中不但無信仰，且有很壞影響不能教育者，適當洗刷，并特別注意清除隱藏在黨內的內奸分子，以此來鞏固黨的組織，提高黨在群眾中的信仰。

(四)嚴明黨的紀律。根據1939年10月27日陜甘寧邊區黨委組織部制作的開除洗刷黨員調查表統計，邊區共開除洗刷黨員3180人，其中邊區1383人，統區1495人，軍隊264人，機關學校38人，開除洗刷的原因多種多樣，其中，叛徒26人，自首308人，國民黨□，勾匪□，來歷不明27人，逃跑90人，哥老會99人，宗教41人，貪污204人，煙賭93人，不工作301人，地主15人，其他112人。③中央檔案館、陜西省檔案館:《中共陜甘寧邊區黨委文件匯集(1937年－1939年)》，內部發行，1994年，第331頁。這些數字充分顯示了黨的紀律執行的嚴肅性。

二、效能性適應:基層黨組織定位與活動方式的調整

Bruce J.Dickson認為效能型適應(Efficient Adaptation)是非根本性適應，而是源于政黨目標的轉變或程度不同的調整，新政策隨即出臺并采納，從而推行組織機構的改革以促使意識形態、政策與新的組織形式相符，最終促使政黨執政效能的提高。④楊光斌:《制度的形式與國家的興衰:比較政治發展的理論與經驗研究》，北京大學出版社2005年版，第123頁。如果說反應型適應對政黨組織是一種外在適應的話，那么效能型適應則是一種組織結構、組織活動方式、組織效能的內在的適應。

延安時期中國共產黨處于全國范圍革命、局部范圍執政的地位，這種組織內在適應體現在兩個方面:一是邊區政府在往“科層式”的方向發展，政黨組織也在經歷從相對封閉的組織形式向更為開放的、全方位且職業化的結構轉變;二是隨著邊區“三三制”政府的建立，就黨與政府的關系來講，實際上形成了一種小的“政黨政府”，黨如何處理與“政府”、社會的關系，對中國共產黨來說都需要從領導理念、組織方式、活動方式上進行調整和適應。

為了克服以前的思想慣性和組織慣習，中共中央及邊區領導者做出了一系列的努力，來推動和幫助組織結構轉型。在1937年5月召開的中國共產黨陜甘寧邊區第一次代表大會上，中共中央領導人都集中闡述了一個共同的主題即中國共產黨在國共二次合作實現以后，黨的生存活動環境發生巨大變化，黨的組織和活動方式如何開展，黨的發展目標如何定位的問題。張聞天指出，自內戰結束后，革命已經開始了新的階段。要“徹底轉變黨的工作方式與群眾工作方式。”①張聞天:《中國共產黨蘇區代表會議的任務》，1937年5月2日，載中共中央文獻研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編(1921－1949)》(第14冊)，中央文獻出版社2011年版，第172頁。博古則強調黨的定位與功能變化:新的政治形勢，根本地變化了蘇區之政治的環境和政治生活。這種變化的實質就在:(1)從國內戰爭的不斷的武裝斗爭的環境轉變到在國內和平的條件下，爭取實現全國的民主共和制與抗日的民族革命戰爭。(2)由工農兵代表蘇維埃的制度，轉變到普通的民主共和制度。在新的條件下，我們黨的工作的環境是更加復雜化了，我們黨的作用是更加提高了，我們黨在中華民族及蘇區人民面前的責任是更加重大了。因之，我們黨的政治與組織工作就不能停留在以前的水平線上。新的形勢要求我們的工作的質量好多倍的提高，要求我們黨的工作方式，方法，組織形式有適應新的形勢的改造。”②博古:《關于蘇區黨的問題》，1937年5月3日，載中共中央文獻研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編(1921－1949)》(第14冊)，中央文獻出版社2011年版，第175頁。

在中央一系列會議精神和具體工作指導下，陜甘寧邊區黨委和組織部門從邊區實際出發，對邊區黨組織結構和活動方式進行了調整。

(一)對基層黨組織進行科學劃分。陜甘寧邊區處于統一戰線抗戰救國的時代背景下，按土地革命進行的先后和政治環境的異同，有老區、新區、敵區、頑區等劃分。這些地區黨的群眾基礎和社會基礎差距很大，邊區黨委確立了不同的組織和活動原則。老區、新區主要的工作方式，是“公開的、合法的、抗日救國的活動，必須堅決打破過去地下黨時代那種狹窄秘密活動方式”，“一般的支部其干事會由三人組成之，即支書、黨員鄉長及鄉連長或鄉文書或鋤奸主任中擇其一個最強者參加，人數較多之支部，得視工作之需要，再增設一個到二個干事。小組一般按地區組織，但編在變、扎工隊，唐將班子等生產組合內的黨員，可臨時組織在該隊中開會。”③《西北局辦公廳關于組織問題座談會資料(1944年4月14日)》，載中央檔案館、陜西省檔案館:《中共中央西北局文件匯集(1941)》(內部資料)，1994年，第62頁。而敵區、頑區黨的組織必須做到足夠的嚴密與鞏固，組織形式短小精干，“地方支部以二十人左右為原則，至多不能超過三十人;小組以三人為原則，頂多不得超過五人”;“小組與小組、支部與支部、區委與區委，均不發橫的聯系”，“紅色黨員與秘密黨員必須分別編組”。④《陜甘寧邊區黨委關于統戰區域黨的組織與秘密工作的決定(1939年6月19日)》，載中央檔案館、陜西省檔案館:《中共中央西北局文件匯集(1941)》(內部資料)，1994年版，第70頁。

(二)對不同類型的基層黨組織功能合理定位。由于黨員的成分、黨員的地域分布、組織的集中程度、工作性質及作用在地方黨支部、機關黨支部、學校黨支部、機關黨支部之間差異很大。因此，邊區黨委非常注重不同性質支部的分類設置，科學管理。如西北局組織部調查研究認為，農村支部的任務主要有:(1)領導政府推行建設(以生產為主，其次為文教);(2)執行政策，團結群眾;(3)領導武裝，保衛邊區;(4)教育黨員，發展黨員。

機關支部不同于鄉村支部，不能象鄉村支部那樣去領導政權、人民武裝和廣大群眾，它只能領導與教育機關黨員，保證同級政府提出的號召和工作任務的完成。機關支部的具體任務是:(1)思想教育。包括日常生活、工作、學習、互相關系等;(2)反映意見。團結群眾，建立上下密切關系，發揚黨內外民主作風，求得對正確意見的適當解決;(3)發展和鞏固組織;(4)協同行政組織機關同志學習。

學校支部的主要任務是:以保證其所屬學校教育計劃的完成為中心，團結非黨學生與特務做斗爭，在積極分子中發展黨員。

國有企業黨支部中，黨、政、工會三者之間的關系一直是個老大難問題。邊區先后在1942年5月和1943年3、4月，召開陜甘寧邊區公營工廠工會干部會議和政府直屬各公營工廠廠長、支部書記和工會主任會議，一致認為“在工廠內必須在廠長集中領導下，團結一致地為完成生產任務而奮斗，黨與工會的任務就是保障生產計劃的完成。”⑤戴文憲:《論中共對抗日民主根據地工會問題的認識與實踐》，《黨史研究與教學》，1998年第6期。

除了農村支部、機關支部、企業支部等大類上的區分外，機關內部由于行業分工的不同，支部之間也有很大差異。如邊區一級總支有12個，分別為邊區總支、難民工廠總支、安塞保小總支、邊院總支、邊府總支、銀行總支、行政學院總支、邊師總支、建設廳總支、留守兵團直屬總支、保安處總支和保安司令部總支。對此，邊區規定“支部工作的原則應該是以根據于自己所處的具體環境，根據支部所在機關部門的不同性質與黨的一般任務的規定，按照不同時期、不同條件去決定自己具體的實際的工作任務。”①《陜甘寧邊區一級總支工作過去檢討與今后任務(1941)》，載中央檔案館、陜西省檔案館:《中共中央西北局文件匯集(1941)》(內部資料)，1994年，第180頁。如行政機關的支部應保證行政工作的完成，學校支部應保障教育計劃的完成，工廠支部應保證提高技術與生產計劃的完成等等。

(三)不斷改進黨的組織方式和工作方式。陜甘寧邊區黨的組織方式和工作方式一開始是同革命黨的地位和身份要求相適應和匹配的，要轉型存在一定的困難:(1)同國民黨對立，對國民黨的深刻的仇恨，不會同國民黨輕易合作;(2)長期同整個社會隔離的狀態，仇恨一切舊東西，且不善于同整個社會接觸，特別是與社會上層人士的接觸;(3)蘇維埃紅軍中行政的、軍事的、簡單化的工作方式與方法的存在，使我們不會運用民主的工作方式;(4)在白區白色恐怖下秘密的狹窄的工作方式的存在，使我們不善于進行公開合法的工作;(5)長期的左的關門主義、公式主義的惡劣傳統的影響。②洛甫:《關于抗日民族統一戰線的與黨的組織問題的報告提綱》，1938年10月15日，載中共延安地委統戰部、中共中央統戰部研究所編:《抗日戰爭時期陜甘寧邊區統一戰線和三三制》，陜西人民出版社1989年版，第52頁。

為了克服上述困難，邊區黨委提出了如下改進措施:重視黨的領導作用的發揮，把黨的領導機關的責任提到保證黨的政策、策略原則實現的地位;深入下層，深入鄉村;增加工作的計劃性，加強具體工作的指導，堅持定期檢查;正確處理經常工作與緊急動員的聯系;發揚民主，保障集中的領導，加強對統一戰線的領導，建立黨對政府、對群眾團體的正確關系等舉措，均收到了較好的效果。

三、功能性適應:不斷提高基層黨組織社會整合能力

Bruce J.Dickson在《中國和臺灣的民主化:列寧主義政黨的適應性》一書中并沒有提出功能性適應的概念，但是根據其對影響組織適應性的三個分析變量:黨內精神之間的張力、政黨對環境監控的能力以及外部環境性質的分析來看，是非常強調政黨組織結構對外在環境的適應能力建設的，只不過為了理論的簡潔性，將“功能”要素放在了“效能”要素與“反應”要素的交集里面。

筆者認為功能性適應與反應性適應存在交叉，如果把反應性適應稱之為“大環境”、“大氣候”的話，那么功能性適應可以稱之為“小環境”、“小氣候”。③Michael T.Hannan and John Freeman:Organizational Ecology ，Cambridge:Harvard University Press，1991.p67。延安時期中國共產黨是作為一支外部政治勢力進入到陜北的，即使政黨中心主義在政黨建國組社中扮演關鍵角色，中國共產黨也需要適應陜北的風土人情、社會地理、政治生態，比如說哥老會的處理問題，群眾組織的制度化問題等，都需要提高對外在環境的認知能力和適應能力。中國共產黨這一時期在組織的社會環境的適應性方面從內到外做了大量的工作，且卓有成效。

(一)縱向上通過“支部下鄉”，使黨的基層組織深入鄉村、深入群眾

陜甘寧邊區初期基層組織和群眾工作的一個特點是浮在上面，沒有根基，習慣于運用革命黨時期的命令式、攤派式的工作方法來執行任務，與變化了的局部執政環境和社會基礎不相適應。支部經常的工作是“依照上級黨組織的布置，發展幾個黨員，動員幾個人當兵，要多少糧食和軍鞋，而且一概是分派，……只向群眾要東西，至于群眾要些什么，就不管了，就不討論了。”④陳云:《開展群眾工作是目前地方工作的中心(一九三九年十一月三日)》，載中共中央辦公廳調研室編:《毛澤東 周恩來劉少奇朱德鄧小平陳云論黨的群眾工作》，人民出版社1990年版，第421頁。導致黨的基層組織在社會沒有戰斗力和活力。

為了改變這種狀況，時任中央組織部長的陳云這一時期先后在黨內機關刊物和報紙上發表了《黨的支部》(1939年6月10日)、《鞏固黨和加強群眾工作》(1939年9月18日)、《開展群眾工作是目前地方工作的中心》(1939年11月3日)等多篇文章，對黨支部工作和黨領導的群眾工作予以指導。他大聲呼吁要高度重視黨的支部工作，支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織。黨的一切口號、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去。支部不但要在組織形式上具有核心堡壘的姿式，而且要在實質上真正能起核心堡壘的作用。他用“順水推舟”的比喻指導各級黨組織要正確處理完成黨的動員計劃問題與解決群眾切身問題之間的關系。“只有對群眾切身問題有了很好的解決，才能把動員計劃造起一種熱烈的群眾運動，為廣大群眾所擁護，并且高興地去完成。”①陳云:《開展群眾工作是目前地方工作的中心(一九三九年十一月三日)》，載中共中央辦公廳調研室編:《毛澤東 周恩來劉少奇朱德鄧小平陳云論黨的群眾工作》，人民出版社1990年版，第421頁。

陜甘寧邊區黨委也先后通過指示信、決議決定等形式對邊區的群眾工作給與指導。關于支部和群眾工作，在三個月的時間內先后下發了《陜甘寧邊區黨委關于改進支部工作的指示信》、《陜甘寧邊區黨委、邊區政府關于鄉村級黨和政府及民眾團體組織問題的決定》(草案)、《陜甘寧邊區黨委組織部關于今后工作的指示信》三個文件。這些指導意見和指示精神都從邊區組織工作和群眾工作實際出發，具有很強的指導性和針對性。

1939年6月1日《陜甘寧邊區黨委關于改進支部工作的指示信》強調:支部是黨的下層基本組織，是黨的戰斗堡壘，是教育黨員的學校，是群眾中的核心。黨的一切策略路線、任務、決議、決定，都是依靠支部在群眾中執行的，支部工作在整個黨的工作上有它特別重要的意義，特別在邊區的支部是鄉政府的領導者，支部工作的好否，對于各種工作更有決定的意義和作用。

支部工作的改進，最主要的應使支部能有單獨的工作能力，使支部生活能真正活躍起來，能真正成為領導群眾的核心，能夠切實注意和解決群眾的日常問題，把所有的群眾圍繞在支部的周圍，保證各種任務的順利完成。《邊區中央局組織部關于邊區黨的組織工作及今后任務報告提綱》指出，要進一步完善與充實邊區群眾下層組織，徹底克服形式主義，做到群眾工作與人民生產和生活密切聯系起來;進一步認真深入鄉村，深入家庭，做到群眾工作的領導者能與群眾生活打成一片，真正了解群眾的切身要求，并能反映其要求，經過群眾團體的努力給以解決。在中央和邊區黨組織的共同努力下，黨的基層組織深入鄉村、深入群眾、發展黨員、建立組織，基層黨組織如同毛細血管和神經網絡一樣開始在傳統鄉村社會廣泛建立起來。

(二)橫向上以政黨為中心實現對各種社會組織的整合

一是改造以哥老會為代表的傳統民間組織。政黨的發展離不開其所處的環境。如同前文所述，中國共產黨是作為外部力量進入到陜甘寧邊區廣大鄉村社會并且執掌政權的。它要站穩腳跟，發展壯大自己的組織力量，鞏固夯實其賴以生存的社會基礎，在作為其執政資源的社會組織的利用上，就要注重方式方法的科學性和有效性。既要對民間的組織力量進行改造利用，鞏固發展傳統的組織力量，又要創造發展新的組織形式。

民間的組織力量比較有代表性的是哥老會，哥老會是中國歷史遺留下來的秘密結社之一，它一方面包含著農民、手工業者、士兵與游民等下層社會分子，在反對統治階級的斗爭時具有革命的一面:另一方面，其包含著一部分土匪流氓分子，在組織形式方面帶著濃厚的、保守的、迷信的、封建的與反動的色彩，容易被反革命野心家收買利用，成為反革命的工具。

對于哥老會的雙重性質，中國共產黨在不同時期不同地區采取了不同的方針策略，一方面中共中央到達陜北后，人地生疏，組織力量薄弱，急需發展組織力量，站穩腳跟，因此，采取的是改造利用的策略。《中央關于爭取哥老會的指示》提出，既“要吸收其中最可靠的分子加入中國共產黨”，又“選擇干練的同志直接加入哥老會，去從內部進行工作，使哥老會轉變為革命的群眾組織，或爭取其中廣大的群眾到革命方面來”。②《中央關于爭取哥老會的指示(一九三六年七月十六日)》，載中央檔案館編:《中共中央文件選集(1936－1938)》(第11冊)，中央黨校出版社1991年版，第53頁。

而在抗日民族統一戰線建立后，總結哥老會一年來的工作經驗，中國共產黨在友區和特區采用不同的策略。在友區，是采取爭取、分化并用的策略，最后達到改造哥老會，使之成為抗日民族統一戰線的一種群眾團體;在特區則是采取爭取、分化、瓦解同時并用的策略。可以肯定的是，中國共產黨利用改造民間的組織，積蓄力量，發展壯大自己，在陌生環境中建立社會關系網絡站穩腳這方面取得了成功。

二是擴大群團組織的社會基礎。對于傳統的赤衛軍、貧農團、婦救會等組織，中國共產黨則適應統一戰線的需要，進行了改革，將赤衛軍改名為抗日自衛軍，貧農團改名為農民會，婦救會改名為各界婦女聯合會。農民會吸收中農，并允許富農加入，以形成廣大的農民組織;婦女聯合會打破階級、職業束縛，團結各階級的婦女，建立婦女聯合統一戰線。

為了適應抗戰環境與民主制度進一步發展的需要，邊區黨委對原有的民眾團體資源進行了整合，建立了包容性更強，適應性更廣的統一戰線組織——抗敵后援會，并建立組織紀律和規章制度，使其成為黨委領導下聯系和服務群眾的紐帶。有了民主政治廣泛推施的寬松環境和政府的大力支持，邊區民眾絕大多數都參加了民眾團體，各業工人百分之九十五加入了工會，農民全體加入了農會，婦女百分之七十以上加入了婦女救國會，青年絕大多數加入了青年救國會，商人也組織了商會，兒童組織了兒童團。①延安民主模式研究課題組編:《延安民主模式研究資料選編》，西北大學出版社2004年版，第88頁。此外還有各種抗日救亡團體及文化技術性質的組織。邊區的人民，至少每人加入了一種組織，有的還加入了兩個以上的團體。從組織功能上來講，中國共產黨領導下的這些群團組織承擔了“配合黨開展各種工作的外圍組織，是黨的有力助手，也是民眾參與政治活動的橋梁和紐帶”②關海庭:《20世紀中國政治發展史論》，北京大學出版社2002年版，第253頁、269頁。的角色。

三是建立新型的橫向社會組織網絡。按照社會資本大師帕特南的觀點，社會資本有兩種，一種是網狀機構，一種是柱狀結構。網狀網絡相較垂直網絡更容易維系社會成員的信任與合作，因為“密集但是彼此分離的垂直網絡維持了每一個集團內部的合作，但卻不利于形成全社會的信任與合作。”③燕繼榮:《投資社會資本——政治發展的一種新維度》，北京大學出版社2006年版，第121－122頁。

為了適應新的社會環境，中國共產黨這一時期大力發展合作社這種社會組織形式。中國共產黨在江西蘇維埃時期曾經組建過犁牛合作社、勞動互助社、農民生產小組、雜務隊、代耕隊等生產合作社的嘗試，但由于殘酷戰爭環境、生產力發展水平和民間生產生活習慣的影響，并沒有大規模的發展起來，除了“代耕隊”之外，其他作用都不明顯。

抗日戰爭期間，社會環境的變化，民間社會的需求，以及黨政的大力倡導，各種形式和規模的合作社組織轟轟烈烈的發展起來。根據《陜甘寧邊區勞動互助的發展報告》統計，1943年在全邊區春耕期間有百分之十到十五，在夏耘期間有百分之四十左右，在秋收期間有百分之三十左右的勞動力參加了各種勞動互助組織。如春耕時期，在關中、延屬和隴東三個分區共有四千五百八十八個變工，參加的勞動力三萬二千〇八十一人。札工和唐將班子五百五十三個，參加的勞動力五千九百十九人。集體開荒隊七十五人，參加的勞動力一千三百六十五人。④《邊區勞動互助的發展(民國三十三年二月十日)》，載甘肅省社會科學院歷史研究室編:《陜甘寧革命根據地史料選輯》(第二輯)，甘肅人民出版社1983年版，第458頁。

勞動互助組織在民間社會的發展中已經突破生產領域的局限，拓寬到擁軍優抗、自衛動員、文化教育等多個領域，并且在組織理念上已突破本族親友之間的限制，發展出平等基礎上急公好義、友愛互助的精神。

總之，中國共產黨通過改造、鞏固、重建社會組織，通過組織、人員、文化嵌入以及同社會團體良序合作的方式增強了對社會的主導及治理能力，鞏固了其執政的群眾基礎，也實現了領導社會方式的科學化和制度化。如同蔣介石幕僚徐復觀在考察延安后給國民黨中央寫到的報告所言:共產黨“黨政之配合，在政策方面，則以同級之黨或黨團控制黨員，以黨員控制政策，以政策控制政權之活動。在實行方面，則黨團率其黨員，尊重其政府之表面決定，不僅率先躬行，且隨黨組織之深入社會，而黨員之行動亦深入社會;于是每一政策之實施，政府由上而下，由外而內;黨則由下而上，由內而外，以聯成一氣。”⑤徐復觀:《中共最新動態(1944年3月)》，轉引自朱鴻召:《延安締造》，陜西人民出版社2013年版，第402－403頁。