加強(qiáng)民族地區(qū)法治宣傳教育工作的思考

余曉風(fēng)（新疆維吾爾自治區(qū)司法廳）

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定是各民族的根本利益和共同責(zé)任。民族地區(qū)法治宣傳教育是全國普法工作的重要組成部分，在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下,做好民族地區(qū)的法治宣傳教育工作，不僅關(guān)系到民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定，更關(guān)系到國家的安定和諧。基于地域、經(jīng)濟(jì)、民族、文化、宗教等因素，邊疆民族地區(qū)歷來是敵對(duì)勢(shì)力分化瓦解中國的突破口，是反分裂、反滲透的前沿陣地。這在客觀上決定了加強(qiáng)民族地區(qū)法治宣傳教育工作，必須把握相應(yīng)的特點(diǎn)和關(guān)系。

我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，重點(diǎn)是要把握好三個(gè)關(guān)系：一是正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此既要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)法治宣傳教育，更要圍繞社會(huì)穩(wěn)定深化法治宣傳教育。二是正確把握國家法律與民族文化、宗教文化的關(guān)系。邊疆民族地區(qū)民族文化、宗教文化影響廣泛，要善于挖掘宗教教義、民族文化中與社會(huì)主義法治相適應(yīng)的部分，促進(jìn)民族地區(qū)民主法治建設(shè)。三是正確把握法治宣傳教育工作總體要求與民族地區(qū)實(shí)際需求的關(guān)系，找準(zhǔn)民族地區(qū)法治宣傳教育的切入點(diǎn)，提升宣傳教育實(shí)效。

如何做好民族地區(qū)法治宣傳教育工作，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定打牢法治基礎(chǔ)，需要深入探索和研究。

一要樹立大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保民族地區(qū)法治宣傳教育工作的正確方向。圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮法治宣傳教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，是法治宣傳教育工作的永恒主題，也是依法治國基本方略的具體實(shí)踐。

就新疆而言，確保社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是當(dāng)前新疆工作的總目標(biāo)。因此，我們把反對(duì)民族分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為自治區(qū)法治宣傳教育工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持主動(dòng)作為，不等不靠，先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步彰顯法治力量 全力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的通知》《關(guān)于開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)整治活動(dòng)法治宣傳教育工作的通知》等6個(gè)文件，編寫“反暴力講法治講秩序”“尊重和保障人權(quán)”等普法教材，編印多種語言、圖文并茂的維穩(wěn)法律知識(shí)讀本和音像光碟等宣傳品廣泛發(fā)放、播放。組織全疆各地以“反暴力講法治講秩序”為主題，開展集中法治宣傳、專題講座、學(xué)法考試等活動(dòng)，在喀什地區(qū)試點(diǎn)開展了律師、宗教學(xué)者、服刑悔悟人員宣講活動(dòng)，探索實(shí)踐了釋法咨詢、正信擠壓、以情化人等多種宣講形式，引導(dǎo)各族群眾認(rèn)清暴力恐怖犯罪的本質(zhì)和危害，不斷增強(qiáng)國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。

我們認(rèn)識(shí)到，做好民族地區(qū)法治宣傳教育工作，必須站位全局、立足長遠(yuǎn)，把法治宣傳教育放到社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局中進(jìn)行思考、謀劃和推進(jìn)，才能確保法治宣傳教育工作沿著正確方向前行。

二要堅(jiān)持立足區(qū)情，因地制宜，找準(zhǔn)民族地區(qū)法治宣傳教育工作的側(cè)重點(diǎn)。法治宣傳教育的對(duì)象是全體公民，法治宣傳教育的內(nèi)容紛繁龐大，如果不分對(duì)象、不分主次、不分方法地“一鍋煮”，勢(shì)必達(dá)不到應(yīng)有的目的和效果。少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育因民族成份多樣、社情區(qū)情復(fù)雜，更須立足本地實(shí)際，把握重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)方法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

新疆當(dāng)前正處于暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療的陣痛期疊加的特殊時(shí)期，為此，在普法宣傳內(nèi)容上，更加突出了以《憲法》《刑法》《民族區(qū)域自治法》《國家安全法》《治安處罰法》《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等與維護(hù)國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)針對(duì)少數(shù)宗教氛圍濃厚的地區(qū)宗教干預(yù)教育、婚姻等現(xiàn)象，加大了對(duì)《未成年人保護(hù)法》《教育法》《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳力度。在普法對(duì)象上，除了把領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年群體作為重中之重，還突出了對(duì)宗教教職人員、信教群眾、流動(dòng)閑散人員的法治宣傳教育。特別是針對(duì)一些信教群眾中存在的信教不信法的問題，組織自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長等宗教學(xué)者，區(qū)別基層干部、宗教人士、普通信教群眾等不同群體開展分類施教，在全疆8個(gè)地州、25個(gè)重點(diǎn)縣市、78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、21所大中專院校廣泛開展“去極端化”法治宣傳教育270余場(chǎng)次，受眾達(dá)115萬余人。通過“反洗腦”，使一大批受宗教極端思想影響和裹挾的群眾迷途知返，推動(dòng)宗教與社會(huì)主義法治相適應(yīng)。國家反恐局副局長楊為明說：“這種用宗教和法律法規(guī)相結(jié)合的方式揭露了宗教極端勢(shì)力的反動(dòng)本質(zhì)，教育了信教群眾，很有說服力。”

實(shí)踐證明，民族地區(qū)的法治宣傳教育在堅(jiān)持“全方位”“全覆蓋”的同時(shí)，要區(qū)別對(duì)象、分類施教，有的放矢、對(duì)癥下藥。關(guān)鍵是如何把握各個(gè)時(shí)期的要求，突出哪個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化哪方面宣傳，需要結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，因時(shí)因地制宜。

三要借力本土資源，貼近本地實(shí)際，增強(qiáng)民族地區(qū)法治宣傳教育的吸引力。提高少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育工作的實(shí)效性，除了用好常規(guī)教育手段和資源，更應(yīng)注重本土化、民族化的教育方法，善于運(yùn)用群眾易于理解、樂于接受的方式和載體開展形式多樣的法治教育。一是要貼近群眾生產(chǎn)生活。內(nèi)容上要突出大眾性，使少數(shù)民族群眾聽得懂、記得住；形式上要突出多樣性，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)人文特點(diǎn)，針對(duì)不同民族不同群體采用不同的宣傳教育形式。如新疆伊犁、塔城、阿勒泰等地的馬背普法、氈房普法就是適應(yīng)牧民需求的一種有效普法形式。二是與民俗文化相結(jié)合。如麥西萊甫歌舞是新疆維吾爾族喜歡的表演形式，我們就舉辦麥西萊甫法治文藝晚會(huì)，并將晚會(huì)節(jié)目刻成光碟發(fā)放至維吾爾族群眾中；阿肯彈唱是哈薩克族聚會(huì)時(shí)的必備節(jié)目，一些地州就不定期舉辦阿肯法治彈唱會(huì)等，并將法治宣傳與少數(shù)民族的重大節(jié)慶相結(jié)合，與旅游活動(dòng)相結(jié)合，這些形式在滿足群眾文化娛樂需求的同時(shí)，寓教于樂，受到了民族群眾的喜愛和歡迎。三是要將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)迅猛發(fā)展，對(duì)民族地區(qū)的法治宣傳工作也帶來了全方位、深層次的影響，特別是一些別有用心的組織利用網(wǎng)絡(luò)加大“西化”“分化”滲透，在這樣的背景下，民族地區(qū)法治宣傳教育也要緊跟形勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒、手機(jī)微信等平臺(tái)，牢牢掌握法治宣傳工作主動(dòng)權(quán)，確保法治宣傳工作影響不弱、陣地不丟。

四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整合凝聚力量，形成民族地區(qū)法治宣傳教育的強(qiáng)大合力。抓好法治宣傳教育，隊(duì)伍建設(shè)是保障。要提高普法宣傳的質(zhì)量，使法治宣傳的觸角延伸得更遠(yuǎn)、更廣，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)的法治宣傳工作，面寬線廣，加之多民族、多語言、多元文化，除了各地、各部門單位法治宣傳職能部門和專業(yè)普法工作者外，還需整合不同層面的法治宣傳力量，構(gòu)建一支熟悉社情民情、了解當(dāng)?shù)貙?shí)際、熱心法治宣傳、致力于社會(huì)和諧的普法生力軍，確保民族地區(qū)法治宣傳教育工作始終充滿活力。

一是加強(qiáng)“專業(yè)型”法治宣傳隊(duì)伍。充分發(fā)揮各地建立的“法治講師團(tuán)”、法律顧問、法制副校長等作用，通過法治講座、法律服務(wù)等方式開展法治宣傳教育。二是加強(qiáng)“草根型”法治宣傳隊(duì)伍，如各地組建的群眾性法治文藝隊(duì)、“夕陽紅”法治宣傳員、法治聯(lián)絡(luò)員等，通過公益性普法活動(dòng)和群眾喜聞樂見的形式開展法治宣傳教育。三是加強(qiáng)“特色型”法治宣傳隊(duì)伍。這是民族地區(qū)法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)也是亮點(diǎn)，要結(jié)合不同民族地區(qū)實(shí)際，選擇、培養(yǎng)在當(dāng)?shù)赜杏绊懙娜藛T，面向群眾開展法治宣傳教育。特別要重點(diǎn)關(guān)注和培養(yǎng)民族干部，即用民族語言傳播法治，用民族文字詮釋法治，用民族文化體現(xiàn)法治。如“去極端化”法治大宣講，就是通過民族干部、宗教人士在少數(shù)民族干群中的影響力、號(hào)召力，發(fā)掘宗教教義中有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的內(nèi)容，教育引導(dǎo)群眾樹立法治觀念，增強(qiáng)了各民族群眾對(duì)法治的認(rèn)同感。聆聽宣講的宗教人士和信教群眾普遍反映：通過宗教人士、結(jié)合宗教教義宣講法律順應(yīng)了他們的宗教情感，更加愿意接受和理解。

總之，民族地區(qū)的法治宣傳教育既有法治宣傳教育工作的共性也具有其特性，這需要我們立足實(shí)際，從少數(shù)民族地區(qū)不同民族的思想、政治、文化現(xiàn)狀和實(shí)際需求出發(fā)，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步將民族地區(qū)法治宣傳教育工作做細(xì)做實(shí)、做出成效，為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。