加快構建城鄉公共法律服務體系

王大為（河北省司法廳副廳長）

黨和國家對城鄉公共法律服務體系建設高度重視。習近平總書記明確要求“努力做好公共法律服務體系建設”。黨的十八屆四中全會強調，“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設”。司法部印發了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》。河北省委八屆九次全會對“推進城鄉法律服務均等化”作出了部署。河北省司法廳站在服務“四個全面”戰略布局、“三個河北”建設的高度，主動作為、多措并舉，推動城鄉公共法律服務體系建設取得了積極成效，受到了司法部、省委省政府的充分肯定。

一、建設城鄉公共法律服務體系對經濟社會發展具有重要意義

公共法律服務作為公共服務的重要組成部分，旨在保障公民基本權利,實現社會公平正義和保障人民安居樂業。隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進，建設城鄉公共法律服務體系，對于有效應對社會轉型、經濟轉軌，推進社會治理體系和治理能力現代化，維護社會和諧穩定大局，具有重要意義。

（一）國家戰略的需要。黨的十八大確定了到2020年實現全面建成小康社會的目標。中央“四個全面”戰略布局，將全面建成小康社會定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。由于長期以來的城鄉二元結構，我國城鄉發展嚴重失衡，差距日益拉大，其中一個方面就是農村基本公共法律服務不足。構建城鄉公共法律服務體系，提升農村公共法律服務供給能力，既是城鄉一體化建設的題中應有之義，也是推動農村小康、實現全面建成小康社會這個國家戰略的重要舉措。

（二）法治進程的必然。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，加強法律實施，讓人民群眾享有更多的法治建設成果“獲得感”，成為接下來法治建設的重要任務。法律服務作為法治體系的重要組成部分，是推動法律實施的重要力量。如果只有立法、執法、司法體系，沒有法律服務體系，那樣的法治建設就是不全面、不平衡的，就會影響法治的進程。在全面依法治國的新形勢下，構建城鄉公共法律服務體系成為當前階段的重要任務；同時，城鄉公共法律服務體系的建立，也必將有力地推動整個社會和國家法治進程。

（三）人民群眾的期盼。法律服務與老百姓的生產生活緊密相連，是一個民生事業和社會工程。當前，人民群眾對法律服務的需求越來越大，與此相比，法律服務供給還不能完全適應。習近平總書記深刻指出：“如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？”適應人民群眾的新需求新期盼，必須大力推進城鄉法律服務體系建設，提高城鄉公共法律服務供給水平，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

（四）司法行政的使命。司法行政機關作為組織指導法律服務、法治宣傳、法治保障的職能部門，在全面推進依法治國中發揮著基礎性、保障性作用。加快推進城鄉公共法律服務體系建設，是司法行政機關的重要職責和光榮使命。必須勇于擔當、履職盡責，切實種好這塊“責任田”，努力把城鄉公共法律服務體系打造成司法行政系統的一個精品工程和亮麗名片，為司法行政事業助力添彩。

二、河北省公共法律服務體系建設取得重要階段性成效

全省各級司法行政機關在黨委政府領導下，圍繞中心工作和改善民生，整合資源，完善網絡，基本形成了政府主導、司法行政機關牽頭、有關部門配合，以縣域綜合法律服務中心為主干，以村（居）法律顧問為基礎，以遍布全省的法律服務（援助）機構為陣地，聯通城鄉、覆蓋廣泛的城鄉法律服務體系。

（一）著眼政府主導，積極爭取省委省政府支持。省委省政府多年來一直把法律援助列為全省民生工程，省人大常委會制定了《河北省法律援助條例》，省政府不斷加大對法律援助、人民調解、社區矯正、法治宣傳等的財政保障力度，同時把村（居）法律顧問、民事訴訟案件律師法律援助、律師公益服務納入政府購買序列。“省兩辦”印發文件，要求在全省推行村（居）法律顧問制度。同時，推進政府法律顧問工作。省委明確要求，2015年底前，按照省市縣三級政府不少于9人、7人、5人的標準，建立健全有律師參加的政府法律顧問隊伍，政府工作部門和鄉鎮至少聘請一名法律顧問。省司法廳與省法學會協助省人大常委會建立了由25名律師和25名法學專家組成的專家顧問團，推薦41名律師加入了省政府百人法制專家庫。目前，全省律師擔任各級政府及其職能部門法律顧問1862家。各級黨委政府對公共法律服務體系建設給予越來越多的支持和保障。

（二）著眼城鄉一體，建立健全城鄉服務網絡。目前，全省有律師近1.1萬人、公證員700多人、基層法律服務工作者2600多人、人民調解員38萬多人。為實現城鄉公共法律服務均等化，我們整合資源，健全城鄉服務體系。一是推進縣域綜合法律服務中心建設。依托縣（市、區）司法行政機關，整合律師、公證等職能，建立了106家一站式、窗口化、公益性綜合法律服務中心，接待群眾9萬多人次，受理服務事項7萬多件，群眾成為最大的受益者。二是推行村（居）法律顧問制度。舉全省法律服務之力，為全省52511個村（居）全部配備了法律顧問，做到了“人員到位、信息公開、雙向互通”，覆蓋率100%。三是廣布法律服務站點。實現了縣域律師全覆蓋，設立了一批公共司法鑒定機構,在社區、街道等建立法律服務、援助站點3100多個。加快人民調解組織建設，全省村（居）、街道人民調解組織實現了網格化、全覆蓋，醫療、交通、物業等16個行業和領域建立專業化調解組織800多個，居全國先進行列。

（三）著眼滿足需求，開展便民服務活動。組織指導法律服務人員，開展形式多樣、內容豐富的便民服務活動。一是開展“善行河北·律師公益行”活動。實施農民工維權、未成年人保護、殘疾人維權、消費者維權、貧困地區群眾服務等五項專項行動，“律師公益行”被評為全省公益服務品牌。二是開展法律援助惠民工程。組建了500多人的消費維權律師團、300人的刑事法律援助律師團，建立了公益法律服務中心、農民工法律援助中心。推進法律援助降檻擴面，申請援助標準放寬到低保標準的1.5倍，增加了5類援助事項，一般性案件受理時限縮短為5天。三是開展公證進社區、進鄉村活動。圍繞婚姻、繼承、農村土地確權等關系群眾切身利益的問題，開展公證咨詢或巡回、蹲點辦證，有效預防化解矛盾糾紛。四是開展公益司法鑒定活動。把與民生密切相關的鑒定事項納入登記管理范圍,積極為交通事故、保險理賠、醫療損害、職工工傷、房屋拆遷等爭議解決提供公益性司法鑒定服務。

（四）著眼群眾滿意，提高服務能力和水平。按照“有信仰、有作為、有品行、有能力”的要求，加強法律服務隊伍建設，開展律師全面依法治國教育，加大法律服務人才培養力度，推進法律服務機構窗口建設，加強法律服務執業監督，提高了服務能力。創新便民舉措，開展預約服務、訂單服務，建立“12348”專線平臺126個。廊坊市開設了“村（居）法律顧問”網站和手機服務平臺，實現了電腦、手機一站式法律咨詢服務。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與京津冀協同發展、經濟社會建設特別是人民群眾日益增長的法律需求相比，我省城鄉公共法律服務體系建設，仍然存在一定差距。主要是：一些地方對公共法律服務的定位和作用缺乏應有認識，重視程度、投入力度、經費保障不夠；公共法律服務體系還不健全，服務資源城鄉配置失衡，專職服務力量不足，影響了法律服務的有效供給。這些問題有待在今后認真加以解決。

三、進一步推進城鄉公共法律服務體系建設的路徑和舉措

當前和今后一個時期，我們將按照中央、司法部和省委省政府要求，加大力度、加快進度，努力構建符合省情、惠及全民、供給充分、規模適度、運行高效的城鄉公共法律服務體系，為建設法治河北、平安河北營造良好的法治環境和社會環境。

（一）健全平臺，完善網絡。一是健全縣級中樞平臺。加快縣域綜合法律服務中心建設，完善功能、規范服務、加強管理，力爭2015年底全省達到全覆蓋。二是健全鄉（鎮）一線平臺。加強司法所建設，推動司法所與法律服務機構對接，發揮司法所服務職能，將其打造成化解矛盾、宣傳法治、服務群眾的一線陣地。三是健全村（居）末端平臺。在實現全省村（居）法律顧問全覆蓋基礎上，進一步加強指導、完善功能、健全制度、規范管理，切實讓群眾享受到身邊的法律服務。同時，打造公共法律服務信息化網絡，形成連接三級平臺的信息通道，擴容升級“12348”服務熱線，加快建立城鎮半小時、鄉村一小時法律服務圈，更好地為群眾提供快捷法律服務。

（二）整合資源，有效供給。一是整合組織資源。加強政府職能部門的對接，強化公共法律服務與醫療衛生、教育等其他公共服務的銜接互補，形成政府主導下的多個部門并抓、多種力量并舉、多種資源并用的公共法律服務供給和保障機制，讓人民群眾享受到可靠、穩定的公共法律服務。二是整合人才資源。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，引導律師事務所、公證處、司法所、基層法律服務所等，通過“1+1”或“1+N”等多種方式結對子，將城市優質法律服務資源延伸到農村，形成城鄉法律服務合力。加強專職公共法律服務隊伍建設，發展志愿者隊伍，鼓勵科研機構、大專院校的法學專家、教師、學生參與公共法律服務。三是整合業務資源。圍繞重點領域，整合律師、公證、司法鑒定等法律服務的職能優勢、業務優勢，實施專項或定向法律服務計劃，開展綜合便民服務活動，努力為人民群眾提供優質高效的公共法律服務。

（三）發揮作用，滿足需求。一是加強政府法律顧問工作。推進普遍建立法律顧問制度和公職律師制度，實現2015年底省、市、縣三級政府法律顧問全覆蓋，把公職律師試點擴大到黨政機關、人民團體。二是加強法治宣傳教育。深入推進“六五”普法，開展“法律八進、法治八建”活動，建立健全領導干部、國家工作人員學法用法制度、青少年法治宣傳教育制度、法律服務人員以案釋法制度，提高全社會法治意識。三是做大做強做優法律援助工作。落實中央《關于完善法律援助制度的意見》，進一步降檻擴面、提質增效，建立法律援助事項范圍和標準動態調整機制，落實每名專職律師每年至少承辦2件法律援助案件的要求，使法律援助覆蓋更多的貧弱群體。四是拓展公益服務領域。深入開展“律師公益行”“公證下鄉村”“法律服務進社區”等活動，加大對農民工、殘疾人等特殊群體的服務力度，形成大公益服務格局。五是積極預防和化解矛盾糾紛。堅持在黨委政府領導下，發揮法律服務機構和法律服務人員的專業優勢，建立健全參與涉法涉訴信訪、“三位一體”調解等糾紛化解機制，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。六是加強法學研究。圍繞黨委政府中心工作、群眾現實需求和公共法律服務重大問題，組織法學會、律師協會、公證協會等，加強理論研究，形成高質量研究成果，為黨委政府科學決策和公共法律服務實踐提供理論支撐。七是豐富法律服務產品。研究制定公共法律服務基本產品指導性目錄，通過不斷實踐、調整和完善，進一步豐富和創新公共法律服務產品。

（四）完善制度，健全機制。一是建立組織領導機制。協調黨委政府把城鄉公共法律服務體系納入地方“十三五”規劃，建立政府主導、司法行政機關牽頭、有關部門參加的組織機構，統籌推進公共法律服務體系建設。制定和落實法律服務業納稅、收費、社保、人才引進培養、執業權益保障等方面的政策，為法律服務的有效開展提供政策支持。二是完善經費保障機制。推動各級政府增強公共服務意識和“購買服務”理念，落實國務院、省政府關于政府購買法律服務的相關規定，加大對城鄉公共法律服務的財政投入，推動建立公益性法律服務補償機制，促進基本公共法律服務常態化、可持續。三是健全管理制度。扎實搞好在律師隊伍中開展全面依法治國教育，堅持問題導向，認真解決律師隊伍中存在的突出問題，完善律師管理長效機制。建立健全公共法律服務工作部署、檢查、考核、獎懲制度，完善服務質量評價機制、執業監督機制，推行崗位責任制、服務承諾制，不斷提高公共法律服務質量和水平。

四、處理好推進城鄉公共法律服務體系建設的八個關系

推進城鄉公共法律服務體系建設，是一個系統性社會工程，需要統籌處理各方面的關系，調動各方面的積極力量。

（一）城鄉關系。推進城鄉公共法律服務體系建設，要站在城鄉一體角度，立足于城鄉二元結構的現實和農村經濟社會發展水平，著眼于縮小城鄉差距、補齊農村“短板”，把重點放在城鄉一體而不是造成新的城鄉結構性差異上，堅持以城帶鄉、城鄉互動、城鄉一體，引導城市法律服務資源向農村流動、向欠發達地區延伸，逐步形成城鄉融合的新型法律服務體系。

（二）內外關系。“內”，就是司法行政系統自身；“外”就是與這項工作相聯系的有關部門和方面。要堅持立足自我、爭取支持的思想，既要防止“等靠要”，也要防止“關起門來搞建設”，把自身的努力和爭取黨委政府、有關部門的支持統籌起來。要以上率下、上下聯動，省、市搞好統籌指導，縣、鄉、村主動作為，形成上下一盤棋。要加強保障、優化環境，維護好法律服務人員的合法權益，使他們能夠依法、充分地履行法律服務職責。

（三）點面關系。點面結合，以點帶面，這是開展工作的重要經驗和工作方法。在推進城鄉公共法律服務體系建設中，既要有面上的推進和展開，明確總的目標任務、工作重點、方法路徑；也要結合“點”上的實際，針對不同地域、不同實際情況，拿出具體的方案和辦法，不能一刀切，要做到有的放矢。同時，加強點上經驗的總結推廣，推動面上工作的全面協調發展。

（四）專群關系。“專”指的是專業的法律服務隊伍，“群”指的是法律服務志愿者隊伍。僅靠現有的專業或專職法律服務隊伍，對于推進城鄉公共法律服務體系建設，力量是不足的。因此，既要大力發展壯大法律服務力量，特別是加強律師隊伍、法律援助隊伍建設，不斷提高服務功能和服務能力；也要積極發展法律服務志愿者隊伍，把社會上具有法律知識、法律背景、法律經驗的人才充分動員起來，進一步充實法律服務力量。

（五）為位關系。“為”就是有作為，“位”就是有地位。有為才有位，有位是為了更好地做到有為。要按照習近平總書記“三嚴三實”的要求，老老實實工作，踏踏實實干事，一步一個腳印，逐項抓好落實，切實把城鄉公共法律服務體系建設工作抓緊抓實抓出成效，用好的業績和作為，贏得黨委政府的重視和社會各方面的理解與支持。

（六）遠近關系。城鄉公共法律服務體系建設，是一個長期的任務，既要有遠期目標，也要有近期階段性任務；既要著眼長遠健康發展建立健全體制機制，也要適應現實性需求采取階段性舉措；既要追求高水平、高質量的長遠效果，也要照顧現實條件一步一個臺階，防止拔苗助長。

（七）合分關系。“合”就是整合，“分”就是分散。建設城鄉公共法律服務體系，既要整合各方面法律服務資源，建立一定數量的服務窗口，為群眾提供一站式服務，滿足群眾多方面、多層次法律需求；同時也要發揮法律服務機構遍布城鄉、覆蓋廣泛的優勢，通過廣大法律服務機構的主動服務，為群眾提供就近服務，在全省形成遍地開花的良好局面。

（八）政市關系。“政”就是政府，“市”就是市場。推進城鄉公共法律服務體系建設，一方面，要用好政府這只有形的手，強調政府主導、政府責任，但不能一味由政府包辦；另一方面，要用好市場這只無形的手，發揮市場的作用，實現政府職能和市場機制的有機結合，通過PPP模式等調動更多的社會力量和社會資源參與公共法律服務體系建設。