深入推進法治監獄建設的思考

蔣海東（廣西自治區監獄管理局局長）

深入推進法治監獄建設的思考

蔣海東（廣西自治區監獄管理局局長）

黨的十八屆四中全會為全面推進依法治國指明了方向，也為監獄工作的發展明確了方向。深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，對推動監獄工作科學發展，有著重要的現實意義。

一、充分認識黨的十八屆四中全會的重大意義，把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來

黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這在黨的歷史上具有重要的里程碑意義。《決定》凝聚了全黨智慧，體現了人民意志，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。《決定》中很多闡述，對監獄工作的改革發展都有重要的指導意義。《決定》強調“黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”，明確了監獄開展依法治監、依法管理、依法改造、依法監督以及做好改革發展的各項工作應當遵循的原則。《決定》提出“構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作”，“堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”，對進一步完善監獄管理和公正執法制度體系，嚴格規范開展監獄工作，特別是規范減刑、假釋、保外就醫程序，健全監督制度，深化獄務公開，推行陽光執法，有著明確的剛性要求和很強的推動作用。《決定》提出“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制”，“堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案”，對促進監獄人民警察嚴格、文明、規范執法，提高執法水平，促進廉政建設，預防和抑制司法腐敗，提高執法公信力，有著很強的現實意義。通過深入學習黨的十八屆四中全會精神，我們更加深刻地認識到法治對國家治理的重要性，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是中國全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的必由之路。依法治監是依法治國在監獄工作中的具體表現和必然要求，是依法治國方略的有機組成部分，也是監獄安全穩定的根本保障。監獄工作在落實黨中央依法治國方略中肩負著重要的職責和使命，我們要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，深刻認識全面推進依法治國的重大意義，深刻領會中央關于依法治國的整體部署，把思想和行動統一到黨中央關于全面推進依法治國重大決策部署上來，落實到習近平總書記關于監獄工作的重要指示精神上來，大力弘揚法治精神，全面推進依法治監，自覺運用法律來保障警察和罪犯的權益，在全區監獄系統形成自覺尊法學法守法護法、辦事依法、解決問題靠法的良好氛圍，不斷提高廣西監獄系統依法懲罰與改造罪犯、預防和減少犯罪的能力和水平。

二、結合監獄工作實際，深入推進法治監獄建設

2012年初，廣西監獄管理局圍繞服務廣西經濟社會發展大局對監獄工作發展進行了定位，提出了建設平安監獄、法治監獄、文化監獄的總體思路。2013年，廣西監獄管理局制定了《關于深入推進平安監獄、法治監獄、文化監獄建設的意見》，提出了依法治監、規范管理、完善制度、整合資源、強化職能、長效防范，實現監獄發展持續、平穩、有序，監獄執法嚴格、規范、公正、文明、廉潔，警察隊伍富有生機活力，罪犯改造動力和質量同步提高的目標。在這一思路引領下，近年來，廣西監獄系統凝聚共識，抓試點、展成效，認真探索平安、法治、文化監獄建設的方法和途徑，積極穩妥推進平安、法治、文化監獄建設各項工作，呈現奮發有為、競相發展的良好局面。面對新形勢新任務，我們將在已有的成績基礎上，認真貫徹落實十八屆四中全精神和習近平總書記關于嚴格執法、公正司法的一系列重要指示精神，把促進社會公平正義作為監獄工作價值追求，堅持依法治監，公正執法，提高執法公信力。一是堅持以法治思維和方式開展監獄治理。帶動和要求全區監獄系統各級領導和廣大警察，牢固樹立憲法至上、法律至上理念，堅定法治信仰，嚴格依法管理，著力提高運用法治思維和方式分析解決問題的能力，想問題、作決策、辦事情都要站穩法治立場，體現法治精神，不管是監管執法活動，還是工程項目招標、大宗物資購銷、國有資產管理等工作，都要嚴格依法依規辦事，規范行使職責權力，防止以權代法、隨意執法和違紀違規的現象發生。二是充分發揮職能作用,為依法治國方略實施營造穩定的社會環境。維護穩定是對監獄工作最基本的要求，也是做好一切工作的前提，我們將始終把確保監獄的安全穩定放在首要位置，堅持人防、物防、技防并舉，加強關鍵薄弱環節的管理，深入開展安全隱患整治活動，積極開展與武警部隊“三共”建設，建立健全應急處置機制，強化安全穩定領導責任機制。通過健全制度、強化管理，努力形成監管安全長效機制。三是進一步健全執法制度體系。及時總結執法工作經驗，完善監獄執法工作各環節的規章制度，結合實際進一步完善減刑、假釋、暫予監外執行等實施細則，明確規范暫予監外執行的條件及鑒定、審批、移交、收監程序，修改完善罪犯計分考核規定，確保罪犯從交付執行到釋放銜接的各個環節都有嚴格的標準、規范、流程，做到實體、程序合法，制度執行統一規范。四是依法規范開展各項執法工作。堅持法律至上的原則，按照規范的執法程序，認真抓好執法各環節工作。嚴格貫徹中央政法委《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行切實防止司法腐敗的意見》，認真執行修訂后的《監獄提請減刑假釋工作程序規定》，對服刑人員最為關心的減刑、假釋、保外就醫問題，堅持公開、公平、透明，嚴格適用條件,嚴格審核程序,讓每個服刑人員都得到公平公正的對待。同時主動接受人民檢察院的法律監督,確保監獄提請減刑、假釋工作的公開公平公正,切實防止司法腐敗。五是深化獄務公開。堅持以公開為常態，不公開為例外原則，增強主動公開、主動接受監督意識，圍繞罪犯及親屬、社會公眾關注度較高的、監獄執法領域的重點和熱點問題，結合司法部出臺《關于進一步深化獄務公開工作的意見》，進一步細化獄務公開內容，明確獄務公開流程，創新公開方式方法，完善工作制度，確保各項公開措施得到落實。近期特別是要加快推進獄務公開管理軟件應用，建立減刑、假釋、暫予監外執行辦案平臺，完善門戶網站獄務公開平臺等途徑，不斷豐富獄務公開的渠道。六是穩步推進刑罰執行管理創新。結合全區監獄信息化建設，加快推進遠程獄內視頻法庭和減刑假釋輔助辦案平臺的建設，加快網上辦案軟件的試點推廣工作,盡快實現罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件的網上辦理、網上審查、網上監督,做到辦案“全程留痕”,最大限度地減少和防止人為不規范因素,以信息化促進執法規范化。針對短刑犯監管改造工作存在的問題，進一步加強思想教育，強化監規紀律，加大獎懲力度，大力拓展社會幫教和社區矯正等手段，調動其改造積極性。七是健全執法責任制，提高司法公信力。根據法定職責、執法依據和具體要求，梳理完善各執法崗位的職責，明確執法責任和責任人，嚴格落實執法工作責任制和執法過錯責任追究制，實行“誰承辦誰負責，誰主管誰負責，誰簽字誰負責”的執法辦案質量終身負責制。同時，不斷健全公正、規范、高效、有序的監督工作體系，加強對減刑、假釋、暫予監外執行等重要執法活動的監督，嚴肅查處執法過程中出現的違法違紀行為。

三、加強和改進黨對監獄工作的領導，努力建設一支忠于黨、忠于人民、忠于憲法的監獄人民警察隊伍

黨的領導，是社會主義法治的根本保證，是中國特色社會主義事業的根本保證。監獄作為人民民主專政的重要工具，是維護政權的國家機器，其性質和任務決定監獄工作必須堅持黨的領導。特別是在當前改革開放進入攻堅階段，各種社會矛盾相互交織，監獄工作面臨復雜的任務和環境的形勢下，沒有黨統一而堅強的領導，監獄機關是無法完成法律所賦予的職責和使命的。堅持黨對監獄工作的領導，就是要毫不動搖地堅持黨的監獄工作路線方針政策，把黨的路線方針政策不折不扣地貫徹到監獄工作中，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為中心”的監獄工作宗旨，認真履行法律賦予的職責，全面提高罪犯改造質量，維護社會穩定大局。

作為刑罰的執行者，監獄人民警察既是法治的踐行者，也是法治的捍衛者，其素質和執法水平的高低，是衡量依法治監的基本尺度，也是依法治監的基礎和保證。我們一定要高度認識隊伍建設的重要性，按照習總書記“五個過硬”的要求，不斷加強監獄人民警察隊伍的能力和作風建設，為深入推進法治監獄建設提供組織人才保障。一是著力加強政治建設，堅持正確的政治方向。要突出政治建警，堅持把理想信念教育擺在隊伍建設第一位，提高監獄警察政治敏感性和政治鑒別力，確保在事關全局、事關政治方向、事關根本原則的重大問題上，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命、服務大局。二是著力加強思想建設，做人民利益的忠實維護者。深入開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動，認真解決好“為誰執法、靠誰執法、如何執法”的問題。堅持人民群眾滿意的根本標準，把人民群眾的肯定作為最高榮譽，把人民群眾的否定當作最大的失職，把維護人民群眾利益作為出發點、落腳點。讓群眾監督執法辦案全過程，在警察考核測評中，充分聽取群眾意見，增加群眾意見的權重，真正把群眾滿意度作為領導干部升遷提拔的重要考核標準。三是著力加強能力強警，提高依法治監本領。加強教育培訓，緊密結合新形勢下監獄工作面臨的新挑戰，緊扣監獄實際工作各個環節，進一步加強政治理論和信息化管理、智能化防范技術應用、獄內偵查、獄情分析、應急處置等業務技能方面的培訓，不斷優化監獄警察知識技能結構，全面提升職業素養和履職能力。進一步加強實戰演練，積極協調駐監武警部隊和當地公安機關，定期開展反恐、反劫獄、反暴獄以及應對各類突發事件的演練，定期開展體能素質、擒拿格斗等實戰技能的大比武、大練兵活動，不斷提升警察能力素質。四是著力加強作風建設，筑牢拒腐防變的思想防線。深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，著力加強監獄警察行業作風建設，進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀。進一步完善制度規定，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制為導向，建立健全不愿犯、不能犯、不敢犯的監督、制約、懲戒機制。堅持從嚴治警，以“零容忍”的態度，嚴厲查處違反黨紀國法、政紀警紀行為，以鐵的紀律建設一支黨和人民能信賴的監獄警察隊伍。

（責任編輯 趙海鷗）