和諧勞動關系筑就 “中國夢”*

葉 聰

(中國勞動關系學院 圖書館，北京 100048)

日前，中共中央、國務院印發了《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，文件全面系統地闡述了構建中國特色社會主義和諧勞動關系的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出要深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義，是指導新時期勞動關系工作的綱領性文件。

實現“中國夢”需要依靠創造性勞動，創造性勞動必須以構建和諧勞動關系為基礎。在經濟快速發展、社會快速轉型的背景下，必須加強統籌規劃、制度建設、實踐創新，理順勞動與資本的分配關系，充分調動勞動者的積極性和創造性，努力構建和諧勞動關系，為實現“中國夢”奠定堅實基礎條件。

一、準確把握構建和諧勞動關系的目標任務

構建和諧勞動關系的目標任務，主要包括勞動關系制度調整，涉及勞動用工、勞動報酬、勞動條件、社會保障、職工權益等方面。要真正貫徹落實構建和諧勞動關系的目標任務，關鍵在于堅持依法構建、以人為本、共建共享、改革創新。

堅持依法構建和諧勞動關系。應該通過建立健全勞動保障相關法律法規制度，提高勞動者依法進行維權的能力，從法律層面增強企業依法用工意識。此外，還應該建立勞動保障的執法監督機制，協調處理勞資糾紛，將勞動關系的建立、運行、監督、協調全部納入法治化軌道。

堅持以人為本構建和諧勞動關系。相對于企業經營者，勞動者處于弱勢地位，勞動關系矛盾絕大多數是勞動者合法權益受到損害，構建和諧勞動關系就是要關心幫助職工，解決他們最直接、最現實、最迫切的利益問題，切實維護職工的合法權益。

堅持共建共享構建和諧勞動關系。應該將企業自身發展和維護職工合法權益有機結合起來，統籌安排，充分調動勞資雙方的積極性和創造性。構建和諧勞動關系，共建是前提條件，共享是目標要求，我們應該全力促進企業和職工協商共建，效益共創、利益共享。

堅持改革創新構建和諧勞動關系。應該充分考慮到公有制、私有制、混合所有制、民營經濟的特點，從中國社會社會主義市場經濟制度出發，統籌規劃，探索規律，建立健全具有中國特色的構建和諧勞動關系思想、理論、方法，以創新思維構建和諧勞動關系，實現中華民族騰飛，筑就“中國夢”。

二、構建和諧勞動關系的主線就是維護職工合法權益

構建和諧勞動關系的根本出發點和落腳點就是以人為本，解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護他們的根本權益。

目前，我國勞動關系總體和諧穩定，但由于我國社會正處于經濟社會發展轉型期，勞動關系矛盾頻繁發生、勞動關系主體利益訴求多元化、勞動爭議案件數量居高不下、職工利益受損現象日益突出、集體停工及上訪事件時有發生。究其原因，不外乎兩種:第一，勞動保障法律法規落實不到位，勞動者合法權益無法得到有效保障。如:克扣拖欠勞動者工資、工資支付低于最低工資標準、勞動生產條件惡劣不符合安全生產要求等。第二，勞動者合理訴求沒有得到及時有效滿足，造成勞動關系緊張，勞資糾紛頻繁發生。有些企業從表象看，雖然不違反勞動法律法規的基本原則，但是勞動者的工作條件改善程度、收入水平的增長速度，與勞動者的辛勤勞動、企業的發展速度完全不相匹配。如:企業效益增加、勞動效率提高了幾倍甚至幾十倍，勞動者工資卻停滯不前，長期徘徊在最低工資標準水平，工資不漲或者漲幅很小。綜上所述，產生勞動關系激烈矛盾的主要原因，就是職工合法權益沒有得到真正有效保障，勞動者沒有話語權，不能公平合理分享經濟社會發展的豐盛成果。

構建和諧勞動關系，就是要平衡勞動關系雙方利益關系，既要保證企業持續健康發展，又要保障勞動者合法權益，使他們能夠享受辛勤勞動成果，分享改革發展紅利。必須將維護職工權益作為構建和諧勞動關系主線，堅持以人為本，下決心真正解決職工關心的利益問題，重視勞動者合理的利益訴求，積極維護保障他們的合法權益，只有這樣才能有效預防化解勞資矛盾，建立公正合理、規范有序、互惠共贏、穩定和諧的勞動關系。

維護職工權益是構建和諧勞動關系主線，首先，要加強勞動關系立法、完善生產勞動標準、嚴格監督執法，切實保障職工獲得包括勞動報酬、休息休假、安全衛生防護、社會保險、職業技能培訓等方面的權利;其次，要積極落實勞動保障法律法規賦予的職工權益，通過集體協商制度確定企業生產收入分配及勞動生產標準，平衡勞動關系雙方利益，建立企業和職工收入分配共商機制，預防并化解勞動關系矛盾，讓職工與企業共享改革發展成果，促進勞動關系和諧健康發展，維護社會和諧穩定局面，實現偉大的“中國夢”。

三、構建和諧勞動關系的關鍵是建立集體協商制度

當前，我國社會正處于市場經濟快速發展時期，如何保持勞動關系和諧穩定，成為擺在我們面前的重大課題。集體協商制度在構建和諧勞動關系中至關重要，國內外的實踐經驗也充分證明，集體協商制度是保證勞動關系和諧發展關鍵所在。

和諧勞動關系，就是要在企業和勞動者之間建立訴求能夠順暢表達、合法權益得到尊重、勞資矛盾能夠有效化解的勞動關系動態平衡機制，就是要建立一種勞動關系雙方各盡所能、各得其所的互惠共贏狀態，這種機制在市場經濟條件下稱為集體協商制度，構建和諧勞動關系與集體協商制度具有內在邏輯一致性。

集體協商制度重要功能就是建立勞動關系雙方溝通協商的平臺，集體協商是勞動關系雙方訴求表達的渠道，是企業經營者獲得職工信任支持的有效途徑。在這個平臺上，職工能夠暢通表達意見訴求，企業能夠及時了解職工訴求愿望，職工能夠全面知曉企業各項戰略決策部署，從而使勞動關系雙方消除隔閡、達成共識、互利共贏、和諧共處，共筑“中國夢”。

集體協商制度是平衡勞動關系雙方利益分配的必然選擇。構建和諧勞動關系前提條件就是公平合理分配勞動關系雙方利益，但是由于當今社會處于“強資本、弱勞動”的格局，使勞動關系雙方利益偏向強勢資本一方，集體協商制度能夠促使勞動者團體與企業經營者進行協商談判，公平合理分配雙方利益，實現勞動報酬與勞動生產率同步提高。

集體協商制度是化解勞動關系雙方矛盾的有效手段，構建和諧勞動關系并不意味勞動關系雙方沒有矛盾，而是產生矛盾后能夠及時得到有效化解，也就是在勞動關系雙方建立動態博弈機制，在企業內部消化勞動關系雙方利益矛盾。集體協商制度在勞動關系矛盾發生前是“減壓閥”，可預防減少勞動關系矛盾的積累;集體協商制度在勞動關系矛盾發生后是“滅火器”，能迅速化解勞動關系矛盾。

在市場經濟條件下，集體協商制度的建立，是構建和諧勞動關系的關鍵舉措，是調整勞動關系的基礎制度，它能夠有效解決勞動關系矛盾激烈沖突，確保勞動關系能夠規范有序、公正合理、和諧穩定發展，為實現“中國夢”提供制度保障。

四、良好的企業發展環境是構建和諧勞動關系的前提

《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》強調“堅持促進企業發展、維護職工權益，堅持正確處理改革發展穩定關系”，［1］第二十條進一步明確指出“通過促進企業發展，為構建和諧勞動關系創造物質條件”，并再次強調構建和諧勞動關系必須“優化企業發展環境”。

企業發展環境主要包括:輿論環境、法律和政策環境、服務支持環境等方面。促進企業健康發展、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系應該成為追求的目標。

我們必須堅定正確輿論導向，積極營造良好的輿論環境。企業是物質財富創造者，為推動經濟發展，解決勞動就業作出了重大貢獻。沒有企業，根本談不上勞動力就業和勞動權益，沒有市場物質保障和供應，更談不上經濟社會發展。企業決定國家經濟綜合實力和創新能力，企業發展是構建和諧勞動關系的物質條件。政府、企業、社會都要共同努力優化企業發展環境，企業在生產經營管理中必須堅持以人為本，關注職工心理需求，充分調動職工主觀能動性和創造性，以企業文化建設、組織框架調整、管理制度激勵，引導廣大職工樹立勞動致富、勞動光榮的理念，為企業健康穩定發展、提高競爭能力提供有力支持。

應該認識到企業的用工違法行為僅占少數，新聞媒體對企業相關情況進行報道時，應當遵守法律法規和職業道德，不要夸大其詞甚至虛假報道，不能因為個別企業的不法行為抹黑企業群體形象，損害企業利益。

必須營造良好的法律和政策環境。企業合法權益包括企業財產權、經營權、依法獲得行政機關許可和服務的權利、拒絕與抵制違法加重企業負擔的權利、法律法規規定的其他合法權益。要從優化改善企業發展環境出發，提高政府服務管理水平，規范和減少企業行政審批事項，提高政府行政部門辦事效率。作為政府行政機關不得實行部門壟斷、行政干預越權，妨礙企業平等進入、公平競爭，最大限度激發企業創新創造發展活力。

積極建立優良服務支持環境。政府行政機關在行政許可審批、資格資質認定、年檢年審、定期檢驗、委托檢驗以及對企業進行監督檢查時，必須真正依據法律法規貫徹實施。此外必須加強對企業技術改造的支持力度，引導企業積極主動進行轉型升級，淘汰落后技術和產能，提高企業競爭力。尤其要對中小型企業加大政策扶持力度，減輕中小型企業不合理負擔，盡可能采取更加優惠的政策措施，完善中小型企業發展管理體制，簡化行政審批程序，鼓勵全民創新創業，千方百計發展實體經濟，為“中國夢”實現創造物質基礎。

五、必須用法治思維構建和諧勞動關系

構建和諧勞動關系必須完善勞動法律法規制度的建設，將和諧勞動關系納入法制化軌道，法制建設是構建和諧勞動關系基礎保障。我國一些地方企業勞動關系不和諧，勞動者權益受到侵害，究其根本原因就是沒有健全的勞動法律法規制度，特別是保障勞動者合法權益、懲罰違法用工行為的法律法規不健全，為此，必須健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，強化勞動保障監察和爭議調解仲裁，將它們納入法制化軌道。應構建以《勞動法》為核心，以《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動爭議調解仲裁法》為主干，以其他勞動配套法律法規為主體的完整的勞動法律法規體系。［1］

構建和諧勞動關系必須健全國家勞動標準制度和勞動保障監察體制。社會主義市場經濟條件下的勞動基準法是構建和諧勞動關系基礎，根據勞動基準法科學規范確定勞動標準制度，建立完善監督管理保證有效貫徹落實，宏觀上形成政府主導、行業自律、企業實施、職工監督的工作新格局，從而最大程度減少勞資沖突，構建和諧勞動關系。

構建和諧勞動關系需要完善立法，更需要貫徹執行勞動法律法規。政府部門勞動保障監察對落實勞動法律法規的作用至關重要。目前，面對中國勞資糾紛頻發狀態，必須重視基層監察隊伍建設、完善監察服務設施，加強對用人單位和人力資源市場的監管力度，積極實行監察工作網絡化，全面實現從執法監察向防范為主和城鄉統籌轉變。建立健全勞動保障監察、違法行為預防預警、工資拖欠刑事案件移送、多部門綜合治理機制，積極有效處理勞動保障違法行為引發的群體事件，保障勞動者權益，維護社會穩定。

構建和諧勞動關系需要建立高效的勞動爭議處理制度，保護勞動者合法權益?，F有勞動法律法規對個別勞動爭議處理程序有明確規定，執行“一調二裁三審”，對部分勞動爭議案件實行有限制的“一裁終局”，通過勞動仲裁訴訟程序處理集體勞動爭議。由于簽訂集體合同發生的勞動爭議，法律規定由勞動保障部門、同級工會代表、企業代表共同協商解決。通過頒布《勞動爭議調解仲裁法》，制定勞動爭議處理制度，提高了勞動爭議處理的效率。以法治思維構建和諧勞動關系，為實現“中國夢”提供了法律保障。

六、深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義

《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》明確指出，必須從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰略高度，深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義。［2］

建設社會主義和諧社會的重要基礎就是構建和諧勞動關系。中國特色社會主義的本質屬性就是和諧社會，和諧社會應該具備勞動關系和諧的特征表現，勞動關系和諧是社會和諧的根本保證。建設中國特色社會主義和諧社會，最重要的就是保持各階層社會關系的和諧穩定，而勞動關系是社會關系的重要組成部分，是現代經濟社會最基本、也是最重要的社會關系，勞動關系的好壞是社會和諧的風向標和晴雨表。我國政府歷來重視構建和諧勞動關系，積極通過制定一系列法律法規和政策措施，最大限度實現和諧勞動關系，實現勞資雙方互利共贏。

構建和諧勞動關系，為社會主義經濟健康持續發展提供了基本保障。勞動關系的和諧程度，不僅直接影響企業發展和職工利益，而且關系社會經濟發展程度。以市場經濟為基礎建立的現代企業制度，包含明晰產權關系及和諧勞動關系兩個層面，發展市場經濟，必須保證生產者與經營者和諧共處、平等合作、互惠互利，從而保證市場經濟體制平穩正常運行。

構建和諧勞動關系，是解決勞動關系領域突出問題的迫切需要。目前，我國生產領域勞動關系矛盾日益突出，勞動爭議案件進入多發期，一些企業嚴重侵犯職工權益的問題屢屢發生。構建和諧勞動關系，不僅要解決勞動者最關心、最直接、最現實的利益問題，協調企業和職工之間的利益關系，而且要充分理解尊重勞動者，最大程度激發勞動者的積極性和創造性，真正把企業和職工建成事業共同體、命運共同體、利益共同體，使職工與企業同呼吸共存亡，促進社會和諧穩定健康發展。

構建和諧勞動關系，是增強中國共產黨執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求。勞動關系涉及社會各層面生產單位和勞動群體，涉及所有類型企業;工人階級是共產黨的階級基礎，企業是工人積聚的地方，積極推動企業構建和諧勞動關系，既要保證企業經營者充分施展才華，創新創業，也要切實保障廣大企業職工依法享有合法權益，讓勞動者體面勞動，感受改革紅利。只有這樣，才能凝聚各方面力量，增強黨的階級基礎，鞏固黨的執政地位，實現中華民族的偉大復興，筑就“中國夢”。

［1］李志明.法治保障和諧勞動關系［N］.中國社會科學報，2015－04－22.

［2］中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見 ［Z］.中央政府門戶網站www.gov.cn 2015－04－08 21:00來源:新華社.