情報與聯合國維和行動研究

●徐祗朋

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊 065000)

情報與聯合國維和行動研究

●徐祗朋

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊 065000)

情報是用以降低風險、減少決策的不確定性并提供決策依據的重要工具，信息全球化時代的今天，情報主導警務、社會穩定甚至國家安全工作已經成為不可阻擋的趨勢。通過梳理1948年至今聯合國維和行動情報研究成果、針對性地總結情報實踐探索過程中的經驗教訓，對維和情報的基本內涵及其特殊性、維和情報的類型及其獲取途徑、國際社會對維和情報問題的訟爭、情報對維和行動的影響及其發展趨勢進行了初步探討。

情報；聯合國；維和行動；情報主導

一、維和情報的含義與內容

(一)情報的含義

了解維和情報的含義，首先必須弄清楚“什么是情報”這一問題。對此，國內外理論界和實戰部門都進行了各有側重的論證和實踐，如美國情報界認為情報是從信息中提煉出來的有價值的信息產品。從實用的角度看，情報至少應在三個方面發揮其職能：一是向其他政府或相關部門隱藏信息(實現的是傳統意義上的反情報職能);二是找到并獲取其他政府或相關部門隱藏的信息(實現的是傳統意義上的情報搜集職能);三是從其他政府或部門發布的公開信息中提取或提煉自己需要的部分，變成維護或者獲取自己利益的工具(實現的是當代意義上的情報職能)。任何可以被知悉的事務(物)都可以被稱為信息，情報則是為了滿足其中特定需求而搜集并處理的信息(這是第一層含義)，這樣的信息是否能夠發揮某種特定工具的職能，則是判斷能否成為情報產品的標準(這是第二層含義)。從這個意義上看，“情報一定是信息，但信息不一定是情報”。情報是被選擇的、挑選的有用的信息，是通過搜集、整理、分析研判等程序處理過的信息。情報的目的是減少決策的不確定性，包括減少或降低不確定性或為降低不確定程度所做的一切努力及所取得的成果。

考慮所有必要的指標，A.克里斯托弗等學者認為，情報是為最大限度地提高效能而有可能必須依靠秘密資源和方法獲取,由為實現國家或部門目標服務而訓練的軍官或專門人員實施,對外國目標情有獨鐘的活動和智力產品形成過程，是秘密的、理解為國家行為或影響外國實體的活動。[1]一般來說，情報與公共信息不同，情報部門擁有向情報共享伙伴要求信息和遵從某種原則的知識和手段[2]1129-1130，它具有由其有用性決定的更嚴格的紀律性。此外，信息和情報的主要區別還在于，情報使用者是否可以把它當成一種攻擊對手,為自己謀取政治、經濟等權益的手段和工具；在很多時候，信息使用者可以把信息當成威懾對方、彰顯實力的工具。是否有利于擴大自己的安全利益，應成為情報和信息的最重要區別之一。

(二)維和情報的含義

“維和情報”是一個比較敏感的詞匯，聯合國公開稱之為“信息”，戰地特派團內部習慣上稱之為“情報”。它是指根據任務區現實需求，為了完成聯合國授權的維和任務，維護東道國政治穩定、經濟社會發展和當地民眾生命財產安全，維護維和人員和聯合國財產安全，由聯合國(或經聯合國授權的地區性和專門性國際組織)維和人員(包括軍事、警務和民事)實施的，對影響維和任務完成(質量)的任務區政治、經濟、社會、文化、安全和外交等事務和相關風險苗頭，所進行的觀察、追蹤、調研、整理、匯總和上報使用等方面的工作。以服務東道國核心利益為宗旨，是維和情報區別于傳統情報的最大亮點。戰略、行動和戰術方面的情報對于維和行動都是重要的。戰略層面的情報是首要選擇，因為它通過從政治和軍事視角提供對這個地區的準確了解，能為選擇處理狀況的最好方式提供幫助。[3]除聯合國規定的戰略層面標準程序外，維和人員還應該根據變化的任務區情況，制定戰時應急預案，以確保人財物以及自身安全，更好地遂行維和任務。

(三)維和情報的特殊性

聯合國維和情報是一種具有特殊性的情報，它與傳統意義上的情報有著很大的區別，具體表現在以下6個方面。首先，在法律約束方面，它置于聯合國公平、公正、透明的指導下，受到國際法的嚴格限制。傳統意義上的情報，僅受國內權力機構的指導、管理和制約，是否能夠遵循情報倫理，則完全依靠情報部門和情報人員的自覺。其次，在監督主體方面，維和情報工作受聯合國、會員國和維和行動東道國公開而廣泛的監督。傳統意義上的情報主要以秘密或隱蔽的方式進行，對象國很難對其進行針對性的監管，只能以反情報手段予以防范。第三，在利益維護方面，維和情報屬于國際安全情報，用于解決任務區的矛盾和沖突，有調停的性質。在傳統意義上，情報都是為了維護情報主體的國家、部門甚至某些個人的利益。第四，在服務對象方面，維和情報服務于維護東道國國家安全利益、政治穩定、經濟社會發展以及沖突地區人民生命財產安全，主要對象是情報客體。傳統意義上的情報則是為情報主體及其所代表的組織服務的。第五，在開展情報工作的前提方面，維和情報是在東道國或者相關沖突方原則上同意的前提下公開進行的。而傳統意義上的情報則是由于對象國反對而在秘密和隱蔽狀態下進行的。最后，在情報工作開展的范圍方面，維和情報只能在任務區中各自的管轄或者工作區域進行信息搜集和分析研判工作，同時對與自己管轄區社會穩定和實施保護的責任密切相關地區的情勢進行研判評估，以超前預防可能來自別的區域的危險。而傳統意義上的情報，則是在自己感興趣的、自己有能力涉及的對象國的任何區域進行，以獲取有關對象國弱點方面的信息，實現自己國家、部門或個人利益的最大化。

(四)開展維和情報工作應注意的問題

在聯合國授權的任務區，在經過東道國同意的前提下，維和情報工作的開展，還應該特別注意下列幾個方面的問題。首先，情報搜集工作應該合情(服務于維和工作實際需要)、合理(所用的方法能夠為各方所接受)、合法(遵守國際法和東道國相關法律)。其次，在分析與決策方面，情報人員在上報情報產品時，應該做到客觀陳述，不可帶有可能影響決策導向的結論，避免情報從為決策提供依據變成決定決策(這是非常危險的)。第三，維和信息分析處理后的最終產品，除戰地特派團直接用于完成維和任務外，聯合國還可以用做調停中與各派別談判時的籌碼。最后，還應該堅持分類提交的原則，通過合適的渠道有區別地提交給東道國政府、聯合國紐約總部、經常接觸的沖突相關方，以及任務區地方政府及其相關職能部門。如果把情報不加區別地悉數交給當局或沖突中的其他派別、部族，有的內容很可能會成為攻擊對手的工具或理由，有招致任務區安全形勢惡化的風險。

二、維和情報的類型與獲取途徑

(一)維和情報的類型

按照維和行動主體劃分，當前的維和行動主要有三種形式：一是以聯合國為主體的維和行動；二是聯合國與其他地區性和專門性國際組織共同承擔的維和行動；三是聯合國批準、由地區性或專門性國際組織主持的維和行動。在前兩種維和行動中聯合國發揮主導作用，能夠約束性地管理相關“信息”工作，對于第三種維和行動聯合國不給予贊助，主要根據雙方協議規定進行，存在著很大的自由度甚至隨意性，對情報工作的管理經常失控。在將來的維和行動中，聯合國應對第三種形式的維和行動給予必要的監督和評估，甚至通過各種情報工作對其進行管理和評估，及時糾正各種與聯合國基本宗旨相違背的行為。

按照特派團的類型劃分，目前聯合國維和行動處于傳統的“單一型”為輔，當代多維“復合型”為主的“三代半”“混合型”維和時期，任務各有側重的特派團并存：有的執行停戰監督型維和任務(印巴邊境和以巴邊境)，有的是聯合國與地區性國際組織混合組編(達爾富爾混合特派團)，有的是監督公民投票(西撒哈拉特派團)，但大多數是多維綜合的穩定特派團(利比里亞、南蘇丹等)。維和任務的重點不同，情報工作的內容和側重點也應該有所不同。

按照維和人員的類型劃分，目前在東道國執行維和任務的維和人員主要由軍事、警務和民事人員組成。這三類人員的工作性質不盡相同：一般來說，軍事人員主要針對具有暴力和戰斗傾向的人形成威懾，部署于和平協定尚未正式達成之前，或達成之后沖突的風險依然存在的任務區，屬于承擔高風險的群體；警務人員又分為維和警隊和防暴隊兩種形式，部署警務人員說明任務區形勢已經相對穩定，沖突的風險大大降低，但是由于社會治理尚處于肇始階段，各種危害社會穩定的刑事案件時有發生，刑事偵查情報應該列為重點；與警務(甚至軍事)人員同時部署的是民事人員以及其他國際組織的人員，軍事人員和警務人員難以涉足的地方，民事人員是可以前往的，故他們的社會安全情報工作也非常重要。

(二)維和情報的來源

自聯合國開展維和行動至今，盡管沒有明確情報任務授權，但也不缺乏某種全面性難以保證、準確性難以印證、及時性難以企及、實戰性難以苛求的滯后性、信息型“情報”，主要有以下四個來源：一是派兵國提供。主要為本國的維和人員服務，這也許是各國維和人員在執行聯合國戰地指揮官的命令前，要向本國請示的重要原因。二是聯合國信息分析部門派送。但由于聯合國缺乏情報收集手段、分析工具和高素質的專業情報人員，情報質量難以保證，曾經長期依賴美國供應情報。三是維和人員自己搜集分析產生。這種情報主要是人力情報源，具有預警性差、隨意性強、需要任務區民眾的大力配合等方面的特殊性。四是任務區各種國際組織通過交流協作獲取。在任務區，不同國際組織之間和不同國際組織的個人之間開展合作，互相交流工作經驗也成為獲取情報的重要來源。

(三)維和情報的獲取途徑

維和情報的獲取途徑主要有：通過必要的巡邏、深入社區、充分調研、經常性分析維和任務區的形勢，從日常工作中獲取；通過與軍事、民事以及其他駐任務區機構保持穩定合作，從合作交流中獲取；通過廣泛參與任務區的針對性情報搜集活動獲取；通過采取并推行因時、因地、因任務類型而定的政策獲取。任務區調研顯示，充分了解當地社會發展狀況、風土人情和歷史傳統，限制叛亂人員的自由移動，贏得當地民眾的擁護，向初級軍官移交部分有助于開創工作新局面的指揮權，對于做好情報工作是非常必要的。[4]25

(四)維和情報工作面臨的困難

一是情報人員素質欠缺。情報質量最根本的決定性因素是情報人員的素質和水平，長期以來聯合國對情報工作的“慎重”，導致聯合國缺乏情報人員，且現有情報工作人員的能力和專業化水平不高，很難勝任復雜情況下的情報工作。二是人力情報源基礎薄弱。從事維和情報工作，語言是最大的難關。到目前為止，聯合國工作人員掌握的大多是任務區的工作語言，對于任務區的民族語言了解太少。這實際上等于關閉了搜集情報素材的最重要的渠道——對人力情報工作起決定作用的任務區民眾這一情報源。三是任務區形勢變化不定。在未來的維和工作中，恐怖組織和恐怖分子活動、全球經濟和政治形勢的波動、任務區經濟社會發展不規律等一系列新情況，容易導致任務區形勢呈復雜化發展趨勢，會對獲取情報的途徑帶來負面影響。四是維和工作復雜。預防性介入、外交干預、強制和平、維護和平、締造和平、建設和平甚至發展和平等性質的活動在任務區會以不同形式出現，擔負不同任務的機構和人員往往對形勢作出帶有個人傾向性的判斷，容易使情報分析研判無所適從，導致情報產品質量不高。五是聯合國禁止使用秘密手段開展“信息”工作。信息收集工作要在國際法和東道國相關法律規定的框架內，在尊重當地風俗習慣和基本人權的前提下進行，這就為情報客體進行“反情報”偽裝準備了時間，嚴重影響情報質量。此外，由于任務區不同沖突方與維和人員之間的互信度不同，導致判斷情報手段、方式及獲取途徑等的“適度性”存在困難。

三、維和行動中的“情報問題”

(一)聯合國的原則及缺陷

隨著美蘇主導的全球冷戰形勢的結束，聯合國情報建設禁區在總部已經走上解凍之路，主要表現為主要官員在用語和支持態度的變化方面。1996年，時任秘書長的安南在一次新聞發布會上首次使用“情報”一詞。[5]132000年，卜拉希米小組認可秘書長的呼吁，建議成立一個規模和功能更為強大的信息處理機構。[6]68然而，很多會員國并不認可該小組的建議，成立和平安全信息和戰略分析秘書處執行委員會的提議遭到否決。2006年聯合國表決通過的1674號決議，在完成授權任務的過程中，尤其是關于“優先保護平民”的決定方面，安理會表達了使用包括信息和情報在內的所有能力和可獲得資源的意愿。[7]16盡管如此，聯合國總部的戰略情報能力依然十分有限，這不利于對形勢作出正確的判斷。

1993年成立的聯合國情況中心(UN Situation Centre)，是聯合國希望發展信息能力的一種反映和努力。它負責24小時管理來自政府和聯合國維和行動部門信息報告的分發工作，并行使對信息進行有限分析的職能。它收集和處理某些信息并向秘書長報告，同時建立了自己的研究和信息研判單位。[8]178-179該中心擁有一個聯合部署情報支援系統(Joint Deployable Intelligence Support System，JDISS)，基本情報由美國供應。盡管允許某些數據與美國和其他資源鏈接，但是這些鏈接經常不暢通。[9]30-32此外，這個中心的成員(包括信息和研究部門)主要由西方國家人員把持，而這可能會成為政治騷亂的一個根源，因此其消極影響還是比較大的。帕特莉莎等專家建議健全聯合國信息、訓練和分析中心[10]，認為這樣或許能夠解決聯合國自身情報不能滿足戰地特派團需求的問題。

(二)特派團的需求

對不同任務區的特派團而言，不同的授權、特殊的介入規則、好戰的游戲規則，幾乎每件事情都是獨一無二的，這就要求行動情報單位相應地重新定位和調整自己。戰地特派團對任務區風險的“戰術”體驗和聯合國總部的“戰略”感知是不同的，維和人員在遂行任務的過程中需要情報支援。2007年聯合國工作人員在阿爾及利亞遭受襲擊，為此，卜拉希米在新聞發布會上指出：“很多人相信當前世界已經成為他們的敵人，因此已經成為襲擊的合法目標，原因是其在處理世界危機的過程中執行雙重標準并缺乏公正性。我認為聯合國已經得到通知，即它的旗幟已經不再是得到保護的保證。”[11]24這里的“很多人”指的是當地居民，尤其是那些具有極端主義思想的人。為應對越來越嚴峻的危機形勢，盡可能減少上述性質的傷亡，戰地特派團需要各種相關情報及實現情報支援。

在聯合國特派團中最早形式的情報機構是在聯合國剛果行動(法語詞Operation de Nations Unis au Congo，ONUC)中建立的軍事信息處(Military Information Branch，MIB)。[12]11-33MIB組建的目的是收集、積累并校勘整理信息，進行合理評估并分發最終產品——情報，其主要職能是為增進聯合國人員安全、支援特殊行動、預警可能發生的沖突、評估外界的可能干預提供情報支持。事實上，運用情報是不是陰謀，關鍵要看情報技術掌握在誰的手中，所獲得的情報為誰服務和為實現何種目的服務。ONUC建立的情報機構對外委婉地稱為軍事信息處，這是因為不少會員國反對成立“情報處”，因而MIB在流通的備忘錄中改稱“信息處”。首任特派團指揮官馮·霍姆指出，“情報”這個字眼后來被直接剔除出“聯合國詞典”，而事實上“情報”這個字眼基本流行于整個維和行動中——比如，MIB的首任長官自稱為“軍事情報參謀”，相關文件有時也標明來源于“軍事情報處”。

(三)聯合國會員國的分歧

一方面，一些會員國認為情報活動容易帶來問題。維和行動之所以有必要存在，是因為沖突各方把維和部隊視為沖突終止進程的一部分。即使沖突地區的武裝力量并沒有全部同意維和部隊進駐，成功維和也需要建立同意方與維和人員之間的信任。在最基礎的層面，搜集專業的軍事情報和維和實踐之間也存在沖突，因為從建立互信的理論層面來說，情報搜集活動是完全沒有必要的。從實踐層面來看，盡管某些情報搜集活動與簡單的守勢觀察一樣不具有侵擾性，但是其他形式的措施，比如積極增加警衛巡邏、詢問當地民眾或者監獄在押者、截獲無線電通訊，則無助于互信氣氛的形成。“如果沖突一方采取明顯的理性姿態，并聲稱在行動中保持互信，正如加丹加省領導人那樣，他們不僅會把積極的情報活動解讀為缺乏信任，而且會公開指責維和人員‘偷窺’。”[13]130這成為某些會員國反對聯合國在維和行動中給予戰地維和人員情報授權的理論依據。

另一方面，利用技術手段開展情報活動遭到一些抵制。2013年1月，聯合國主管維和事務的副秘書長蘇和在安理會閉門會上稱，特派團將在民主剛果部署3架無人偵察機。這得到了美國、英國和其他一些會員國的支持。但是，無人機送回的信息由誰來分析處理、分發的范圍控制等問題，都還沒有確切的答案。因此，盧旺達、俄羅斯、中國和一些歐洲國家對此持保留態度，并對把聯合國變成一個積極的情報收集者的觀念表示不滿。[14]

筆者認為，聯合國安理會應該與東道國就此問題達成諒解，情報活動應在東道國政府同意的地區，并在相當程度上尊重沖突相關方的意愿。同時，把是否同意在一定范圍和時段內向聯合國讓渡部分有利于完成授權維和任務的情報工作權利，作為批準開辟任務區的依據。

(四)學術實踐部門的觀點

聯合國繼續努力在執行維和任務的過程中制定軍隊情報計劃和任務情報計劃是當務之急，同時，應該組織行動層面的人員從事軍隊和任務視域的情報搜集、處理和分析，還需要在戰術情報搜集、處理和分析方面提供連貫性的管理。采取這些措施能為執行聯合國維和任務的軍事指揮官、警察總監和高級管理團隊的其他人員提供情報意識，而這對成功地完成聯合國授權的維和任務是至關重要的。聯合國在東道國開展維和行動，實際上是在幫助東道國恢復正常的政治和社會秩序，開展以下3個領域的工作很有必要：一是軍警民通力合作。基于相互尊重和諒解，與民事部門和非政府組織建立有效的伙伴關系。二是推進求同存異。通過包括信息和其他努力在內的行動，贏得地方民眾的認可。三是做好情報工作。特別是提升“收集、分析和迅速分發情報數據的能力”。[15]42吉森指出，就像行動情報能力那樣，信息行動能力應該在戰役開始之初就迅速形成，并警告說這種能力的形成“由不得半點拖延”。[16]79

提供信息行動能力必須融入屬于“灰色區域”的維和行動框架中，勒赫嫚對這一領域的和平行動進行過一些值得嘉許的研究。她強調信息行動在這些類型的行動中所扮演的重要角色，敦促“戰地特派團必須開展一體化信息項目”，并建議“從外部直接嵌入特派團的基本組織框架中”，認為最后時刻臨時湊合的附加產品，無論多么光彩耀眼，至少會因太少和太晚而招致很多風險，甚至會使特派團對來自外界的批評啞口無言。她強調在當前面臨的更加復雜易變的環境中開展信息行動的重要性：“面對東道國內戰和部族戰爭的新的維和環境，仇恨宣傳已經越來越多地被武裝分子用做武器，忽視信息這個工具影響已經不再是一個明智的選擇。”[17]152-153另有專家指出，和平行動中應該包括對信息收集和分析的一系列研究，以確保為實施針對安全威脅所采取的進攻性行動提供必需的情報。[18]34-69

四、情報與聯合國維和行動

(一)維和情報的重要性

如上所言，維和行動，特別是和平支持行動(PSOs)中的情報挑戰主要來源于其與傳統軍事行為的不同之處。這就要求行動情報單位自身隨之調整職能和重新定位，進行情報分析的時候，一定要非常清楚地了解傳統軍事指標并不是必須感知并整合的原始信號。民主剛果穩定團軍事指揮官桑多斯·科魯茲中將指出，“信息產品是我們成功的基礎”。在維護剛果穩定的過程中，盡管面臨一些敏感問題和限制，特派團第一批無人駕駛飛行器的到來，有助于特派團識別武裝分子，追蹤他們的行動，甚至監控內部安置人員的安全。“讓維和人員超前一步……能幫助降低對當地民眾和聯合國人員的風險。”[19]在特派團的內部合作方面，如聯合邊境監控，推動了地方政府部門在戰術和情報分享機制方面的合作。

聯合國還必須形成自己某種秘密形式的情報，這在多維維和行動(PKOs)中更為重要。因為他們承擔授權責任、監督選舉(個人投票必須保密)、武器控制認證(包括可能的在秘密地點的突擊檢查)、調停活動(與相關方達成的秘密談判底牌)、禁運和邊境監督(發現諸如武器販賣之類的非法活動)等，沒有獨立的情報源、情報產品和相關情報規章，這些任務是很難完成的。“因此，在以暗中武器運輸、秘密入侵和屠殺計劃、威脅暗殺當地領導或襲擊聯合國維和人員為特點的高風險地區，某種形式的秘密情報不可避免地受人青睞，因為聯合國在這樣的地區必須具有可靠的競爭能力。”[11]21

(二)維和情報的現實需求

在當前極其復雜的維和環境中，沒有情報就沒有預警，也就很難有周密的防范。情報缺失造成的聯合國人員損失方面的例子不勝枚舉：2003年8月19日，聯合國伊拉克特使德·梅洛(Sergio Vieira de Mello)在巴格達爆炸事件中遇難；2007年12月11日，18名聯合國人員在阿爾及利亞首都阿爾及爾遇難，當時恐怖組織的主要目標是襲擊聯合國高級難民專員(UNHCR)和聯合國開發計劃署(UNDP)；2008年7月9日，不明武裝分子襲擊駐北達爾富爾的非盟和聯合國混合特派團(UNAMID)，造成7名聯合國人員陣亡、22人受傷；2013年12月21日，2名印度籍維和士兵在南蘇丹遇襲身亡。

聯合國內部存在的一些結構性限制已經阻礙了某些特派團行動的有效性。缺乏部署前計劃、機動性不足、使用武力中條框制約、來自會員國的軍事情報少之又少，此外還缺乏必要的資金支持。上述所有這些“短板”都限制了執行任務的武裝力量能力的發揮。[20]特派團的一位高級官員指出，對任務區政府而言，保護平民與情報搜集是同義的。保護平民需要更高質量的情報支援，這在2008年聯合國秘書長的報告中得以證實。[21]7而情報真空則是導致基萬佳(Kiwanja)慘案的原因：在屠殺的整個過程中外界對情況一無所知，不知道應該怎樣部署，甚至不知道是否應該采取行動。[22]筆者認為，完善維和情報工作機制以更好地服務東道國核心利益，應該成為聯合國今后改革的重點。

(三)聯合國需要自己的情報

在索馬里行動(UNOSOM II)中，美國經常向聯合國和美國駐軍提供情報。其《軍事行動情報支援聯合守則》規定了情報工作的宏觀框架[23]1-2，通過美國在索馬里負責執行情報支援任務的部門，維和情報向聯合國總部和駐摩加迪沙的指揮官同時傳遞。然而，美軍頻道中的情報與經過審批傳遞給聯合國的情報還是有區別的，美軍指揮官能夠獲取比其他聯合國軍事指揮官更多的信息。[24]這種機制不利于情報的及時分發或情報分發過程中的公平性。[25]實際上，美國成立情報支援綱要(Intelligence Support Element，ISE)框架的目標，很明顯是要在國際(包括聯合國)行動中改善與其他武裝力量的關系。但令人啼笑皆非的是，盡管有人認為ISE最重要的職責是向UNOSOM提供情報支援，但是，美國向聯合國提供的情報是經過美軍戰地指揮官過濾的。[26]8由此可見，要想獲得真正的情報，聯合國應該建立自己的情報部門。同時，由于聯合國的情報是預防性的防御性情報，為了盡可能維護東道國的安全利益和主權權益，人力情報應該成為主要的搜集方式。

情報主導維和是聯合國維和行動的重要發展方向和改革重點之一，維和情報工作的成熟也是維和行動專業化水平的表現。冷戰的結束為聯合國提供了一個增強信息收集工作能力的機會，當前任務區沖突的國內化轉變、沖突相關方訴求的多樣化以及授權任務的多維化特征，都要求聯合國獨立地提供情報，以更好地完成授權任務。面對上述復雜的形勢和任務，聯合國沒有理由不在國際法許可的框架下制度化自己復雜的情報搜集和分析系統，強化維和情報能力已經成為一個無需繼續討論的現實問題。事實上，早在聯合國想要改善自身預警水平以增強預防性外交能力、適時開展維和行動的時候，建立完善的情報機制就已經成為首選。

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(本欄責任編輯、校對 劉彥超)

A Study of Peacekeeping Intelligence and UN Peacekeeping Operation

XU Zhi-peng

(DepartmentofPeacekeepingTraining，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Intelligence is crucial in reducing the risk of decision-making. Intelligence-led policing is becoming a trend in maintaining the social stability and national security. This paper makes a study of the impact of intelligence on UN peacekeeping and operation in terms of the achievements of intelligence study， lessons learnt and experience， the nature of peacekeeping intelligence， the categories of peacekeeping intelligence and the sources of intelligence and the debate about the intelligence by international community.

intelligence； UN； peacekeeping operation; intelligence-led

2014-12-21

教育部“新世紀優秀人才支持計劃”項目“緬甸政治統一進程與中國西南邊疆安全戰略構建研究”(NCET-13-1026)階段性研究成果

徐祗朋(1970— )，男，山東臨沂人，副教授。

D813.4

A

1008-2077(2015)01-0043-07