關于警務碩士專業學位與公安執法資格相銜接有關問題的探討

●馮純良

(武警學院 研究生部，河北 廊坊 065000)

關于警務碩士專業學位與公安執法資格相銜接有關問題的探討

●馮純良

(武警學院 研究生部，河北 廊坊 065000)

警務碩士和公安執法資格制度相同的歷史背景、培訓內容與職業指向，使兩者相銜接具有堅實的內在基礎。消除警務碩士的學術本位傾向，建立統一而規范的公安執法資格制度，使兩者銜接起來，將提高警務碩士培養質量，降低公安執法資格制度運行成本，強化人民警察職業共同體內部良性互動。

警務碩士；公安執法資格；銜接

一、兩種制度的基本情況

(一)警務碩士專業學位

警務碩士是一種研究生層次的學位制度。在國務院學位委員會《關于下達2010年新增碩士專業學位授權點的通知》(學位〔2010〕32號)中，我國正式增設警務碩士專業學位。警務碩士專業學位是公安教育工作為適應新時期警務工作需求，培養專業技能突出，組織管理能力強，具有實踐與創新能力的高層次應用型專門人才的一種努力與嘗試。目前，警務碩士培養單位為中國人民公安大學、中國人民武裝警察部隊學院、中國刑事警察學院和四川警察學院。警務碩士專業學位盡管開辦時間不長，但發展勢頭迅猛，已成為我國研究生教育體系的重要組成部分，將對改善和優化公安干部隊伍結構和素質產生不可替代的作用。

(二)公安執法資格制度

職業資格認證是指按照國家制定的任職資格條件或職業技能標準，對勞動者的職業資格或技能水平進行公正、客觀、科學、規范的評價和鑒定。推行公安執法資格制度，是為了解決公安民警的法律素質尚不能完全適應形勢任務需要的現實困境。[1]早在2004年，在《國務院全面推行依法行政實施綱要》中就提出，實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。2008年，全國政法工作會議上也明確要求，要全面推行執法資格考試考核，增強民警提高執法素質的自覺性。正是在這樣的背景下，公安部于2010年下半年正式印發了《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》。并從2011年起，在全國范圍內推行公安執法資格等級考試制度。根據《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》，公安部要求各省公安機關應當組織所屬在職的警務人員參加基本級執法資格考試?！掇k法》明確要求，未取得執法資格者不得辦理案件。

(三)兩者的共性

警務碩士是研究生層次的專業學位制度，而公安執法資格制度是為加強公安執法規范化，提高公安隊伍職業素養而建立起來的職業準入制度。兩者性質各不相同，管理模式存在差異，但也具有諸多共性：一是兩者均具有鮮明的職業指向性，即服務于公安隊伍；二是具有相同的歷史背景，均是為滿足國家和社會對具有較高職業素養的公安隊伍需求產生的；三是具有相似的培養內容，現代社會中的公安工作已具有相對獨立自治的知識體系，成為職業警官需要規范運用法律、職業化的方法和技能進行不同于普通大眾的執法活動，在進入這個職業共同體之前必將受到認真考察， 獲得許可證， 得到頭銜，并在職業共同體認可其職業知識、語言、思維、技術等素養的前提下，方能進入公安行業。由此可見，警務碩士專業學位與公安執法資格制度間的銜接與結合具有堅實的內在基礎。

二、兩種制度的現存問題

(一)警務碩士專業學位存在的問題

警務碩士專業學位是根據社會經濟發展需要，培養面向公安職業領域的從事警務實際工作的應用型高層次專門人才。然而，由于受學術本位觀念的影響，在實踐中公安院校常按照學術的邏輯來開展警務碩士專業學位研究生教育活動。在制定專業學位研究生培養方案文本時很明確地表明專業學位研究生教育的目標是培養高級應用型人才或復合型人才，可在具體實施培養方案時，培養目標就變得模糊不確定了。課程設置也如同學術學位研究生的課程一樣，比較重視學科理論體系的完善性，而對專業學位研究生課程應有的專業性和實踐性的關注卻極其不夠。如《警務碩士專業學位研究生指導性培養方案(試行)》中，課程設置主要是“公共基礎課+專業必修課+選修課+實踐課”的形式，這種課程設置主要是強調學科的體系性，遵循的還是學科知識的內在邏輯。警務碩士專業學位研究生教育的主旨是培養能解決實際問題的高層次實用型人才，在其課程設置中應該更加注重學科知識的統合。核心課程應直接以日常警務工作中碰到常態問題為經緯來組織和設計課程，要打破學科之間的界線，通過解決警務實際問題把各種知識綜合在一起。

(二)公安執法資格制度存在的問題

現階段，公安執法資格考試只是“區域性”的考試，尚沒有建立全國統一的公安民警執法資格考試制度。根據《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》，省級公安機關負責組織本省(自治區、直轄市)初級和中級的執法資格等級考試工作，高級執法資格等級考試和公安部組織的執法資格等級考試由公安部統一命題、統一評判。公安部負責統一編制公安機關人民警察執法資格等級考試大綱，并編制公安機關人民警察執法資格等級考試訓練題庫，指導執法資格等級考試工作。

(三)兩者銜接存在的問題

作為教育制度，警務碩士專業學位與公安執法資格考試具有相同的出發點與落腳點。兩者無論在培養目標上，或是學習內容上都具有天然的密切聯系，然而實際情況卻是截然相反，存在著嚴重脫節。在公安院校里，警務碩士的人才培養偏離了公安行業和警務實戰的要求，課程內容與職業資格標準未能有效銜接，學員努力學習獲得的往往僅是一紙文憑，與培養出專業技能突出，組織能力強，具有實踐和創新能力的高層次應用型專門人才有一定差距。而目前公安執法資格考試只是“區域性”的考試，尚未建立全國統一的公安民警執法資格考試制度。省屬公安院校可以直接參加本省統一組織的公安民警執法資格考試，取得公安民警執法資格。而全國性的公安院校生源來自全國各地，學員參加考試后，取得公安民警執法資格涉及到省際間的承認問題。

三、兩者相銜接的必要性與可行性

(一)必要性

首先，專業學位研究生教育是一個開放的系統，涉及到社會有關企事業單位，它們有的是合作辦學單位，有的是生源單位，有的是畢業生接收單位，還有的是熱心的社會公共事務的關注者等。不論其關聯的性質如何，在質量保障上他們都能從各自的角色出發發揮積極的作用。[2]推動警務碩士專業學位與公安民警執法資格考試制度銜接的工作，客觀上為警務碩士人才培養提供了質量評價指標，可以有效改善警務碩士專業學位研究生教育外部質量保障機制不全的問題。質量保障體系對于實現專業學位研究生教育又好又快發展具有越來越重要的作用。其次，兩者銜接起來，能使攻讀警務碩士專業學位的學員更多地關注自己將來從警后的實際工作，積極參加警務技能培訓，提高適應職業變化的能力，培養創新與實踐能力，也使公安民警執法資格獲得者更多地獲得高校的教育資源，從而幫助其提高自身的專業素養。同時也可以減少學生工作后的經濟投入和精力投入。最后，推動警務碩士專業學位與公安民警執法資格考試制度銜接起來，各級公安機關可以依托公安院校本身現有的教育資源，開展以基本級執法資格考試大綱為主要內容的執法培訓，避免浪費大量人力物力。

(二)可行性

《專業學位設置審批暫行辦法》第十條中規定：各專業學位所涉及的有關行業部門應逐步把專業學位作為相應職業崗位(職位)任職資格優先考慮的條件之一。[3]2011年，警務碩士專業學位教學指導委員會下發的《警務碩士專業學位研究生指導性培養方案(試行)》中也明確規定“應該達到勝任公安司法系統有關部門和警種中級以上(含中級)專業技能與管理職務的任職要求?！币虼?，從國家政策和公安院校意愿上，兩者相銜接具有可行性。同時，警務碩士專業學位教育教學指導委員會與警察協會、公安執法資格主管機構均隸屬公安部政治部門，兩者溝通協調方便，在管理機制上相銜接具有可行性。

此外，在英國、法國、加拿大等西方發達國家，許多行業的從業標準與專業學位是緊密相聯的，一些國家把職業學位作為從事某項職業的必備和先決條件。[4]目前，國內翻譯碩士專業學位與翻譯專業資格、建筑學專業學位與注冊建筑師執業資格認證等或通過課程及考試科目互認和豁免，或通過建立統一協調的管理體系，成功實現了一定程度的銜接，對警務碩士專業學位與公安民警執法資格相銜接具有示范作用。

四、兩種制度相銜接的具體措施

首先，公安機關應當積極按照中央政法委全面推行執法資格考試制度的要求，認真梳理總結近些年來開展執法資格考試工作的經驗，認真調研借鑒國家司法考試的成功做法，建立符合公安工作實際，在全國范圍內統一規范的公安民警執法資格考試制度與配套的獎懲機制，逐步提高執法崗位門檻。

其次，要加強行業主管機關、警察協會與公安院校間的協同創新，共建良好的溝通機制。公安部作為主管機關，應當責成警察協會牽頭，明確各警種的任職條件，組織論證各級各類崗位所需的知識點、職業能力與職業素養要求。確立的職業任職標準將為公安院校的人才培養和教學組織提供培養目標，并進一步凝練和細化為涵蓋相關知識、能力和素養的課程體系，全方位對接培養警務碩士專業學位人才。目前，實現警務碩士專業學位與公安民警執法資格相銜接可以考慮分兩步走：第一步，警務碩士專業學位研究生在讀期間必須參加公安民警執法資格考試，將取得相應的執法資格作為警務碩士研究生能夠畢業、取得學位的必要條件；第二步，待警務碩士專業學位研究生教育培養質量得到公安部和全國公安機關和公安現役部隊的認可，可將警務碩士專業學位研究生作為職業資格考試的優惠條件，即警務碩士研究生畢業，取得警務碩士專業學位后，自動取得相應的公安民警執法資格。

最后，公安院校要加強與上級主管機關與警察協會溝通聯系，自覺更新辦學理念與人才培養模式。第一，要明確培養目標，調整課程體系，將公安職業領域的要求引入到教學體系中來。以警務實戰為導向，設置警務碩士專業學位的課程體系；以職業需求為目標，以綜合素養和應用知識與能力的提高為核心，重點推動課程設計與課程內容之間的協調和部分考試科目豁免。同時，警務碩士專業學位課堂教學內容應當大力推進案例庫建設工程，促進理論性與應用性的有機結合，增強警務碩士取得執業資格能力或從業能力。第二，要努力推動開放辦學，加強公安現役部隊實戰部門與院校間的溝通協調，穩步落實“雙導師”機制，努力打造一支適合專業學位教育的復合型師資隊伍，創造條件讓兼職導師能夠將實戰案例與經驗、重要的警務信息內容及時轉化為教學內容。第三，從招生、課程學習到課程考核考試和論文寫作的各個環節，應當與公安機關緊密聯系，密切公安院校與警務實戰單位之間的溝通與聯系。當然，為保證公安院校的人才培養質量和執法資格的含金量，應當建立科學的評估機制，對培養單位實現總量控制和動態淘汰，實現可持續發展。

[1] 公安部法制局.公安機關人民警察執法資格等級考試解讀[N]. 人民公安報，2011-04-28(5).

[2] 別敦榮，陶學文.我國專業學位研究生教育質量保障體系設計[J].現代教育管理，2009,(8)：100-103.

[3] 于鳳銀，呂福軍.我國專業學位教育的發展歷程[J].山東科技大學學報:社會科學版，2007,(6)：43-45.

[4] 高明國.全日制專業學位研究生教育應加強與職業領域的有效銜接[J].長春理工大學學報:社會科學版，2011,(9)：105-106.

On the Link of the Master of Police and the Law Enforcement Qualification System of Police

FENG Chun-liang

(DepartmentofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

The same historical background， training content as well as professional designation are shared by master degree of police and public security law enforcement qualification system. Both of them are closely related to each other with a solid internal foundation. They can be linked with each other by eliminating the academic standard tendency of master degree of police and by establishing a unified public security law enforcement qualification system， which will improve the comprehensive quality of students of police， decrease the cost and strengthen the positive interaction within police community.

master of police； law enforcement qualification system of police； link up

2014-10-30

馮純良(1980— )，男，吉林永吉人，講師。

G643

A

1008-2077(2015)01-0078-03