新結構新產業新優勢新動能

“浙江經濟增長動力結構和機制轉換研究”課題組

新結構新產業新優勢新動能

“浙江經濟增長動力結構和機制轉換研究”課題組

浙江正在發生一場關系未來發展的經濟結構重大調整，結構調整與轉型將在很大程度上決定浙江經濟發展的未來。如今新的生產方式、產業形態、商業模式和新的經濟增長點日漸形成，傳統產業和新興產業如今此消彼長、新舊增長動力逐步轉換，已成為經濟運行的重要特征，高技術產業、先進制造業和現代服務業已成為經濟新增長的主導力量。在結構調整和動力轉換的關鍵期，要牢牢把握發展規律和趨勢，搶抓新機遇，全力打造對未來發展具有決定性作用的產業支撐力量

去年以來，浙江經濟在穩中求進中不斷構筑新的增長基礎，明顯表現出不同于以往、不同于全國的穩走向好增長態勢。浙江增速換擋比較平穩的背后深層次地反映出新常態下增長轉型帶來的新變化，反映出結構調整率先深化、增長動力率先轉換的階段性成果，表明具有浙江特色的轉型升級之路已見曙光。雖然投資、出口、消費三大需求增幅均出現不同程度回落，但不斷蓄積的產業新興力量在經濟增長中的引領作用日益明顯，已成為經濟運行的重要特征。新常態下經濟增長關鍵是結構轉型和提高生產率，核心就是技術不斷創新、產業優化升級，我們要牢牢把握發展規律和趨勢，搶抓戰略新機遇，全力打造對未來發展具有決定性作用的產業支撐力量，實現發展升級，推動浙江經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

（一）進入新常態之后，隨著需求結構和要素資源稟賦條件的深刻變化、“互聯網+”影響的日漸顯現，結構調整正在出現重大的突破。新興產業與傳統產業此長彼消的轉換加快，產業結構升級趨勢明顯強化，新產業、新業態、新經濟已經成為新興支撐力量

服務業主導趨勢更加明確。相比于工業的低位徘徊，浙江服務業增加值增速已連續10年快于GDP和第二產業增速，服務業投資增速連續7年快于固定資產投資和第二產業投資增速，近年發展勢頭更是穩健。今年服務業發展增勢持續，前三季度服務業增加值增長11.3%，比GDP增長快3.3個百分點、比第二產業增速快5.9個百分點；服務業占GDP比重繼上半年首次超過50%后，前三季度進一步提升至50.1%；服務業拉動GDP增長5.3個百分點，對GDP的增長貢獻率高達66.4%。在三次產業中，“三產持續超過二產”,服務業的第一大產業地位已基本確立，浙江步入了服務經濟發展的新時代，結構轉型新態勢正在加速形成。而省內以服務經濟為主導的一些城市，如杭州市前三季度服務業增加值增長16.0%，對全市經濟增長貢獻率高達81%，有力地支撐了杭州時隔3年后經濟重回兩位數增長（10.2%）。

新產業加速成長。在工業結構中，高新技術產業、戰略性新興產業、裝備制造業增加值占規上工業增加值的比重近年持續提高，工業產業結構高端化、產品結構優質化的趨勢更加明顯，其中高新技術產業增加值占規上工業比重由2010年的23%上升到2014年的34.1%。今年前三季度，規模以上工業高新技術產業、戰略性新興產業、裝備制造業增加值分別增長7.1%、7%和6%，明顯高于規上工業增幅，高新技術產業對工業增長貢獻率達到59.4%，同時新產品產值率首次突破30%。“機器換人”已成趨勢，智能制造、高端裝備、工業機器人、新能源汽車等正在成為投資新熱點（前三季度全省完成“機器換人”為主的技改投資同比增長17%，增幅比上半年提高3.3個百分點），新興產業群體開始涌現，信息產業已初具規模。從服務業看，信息服務、金融服務、旅游休閑、現代物流、文化創意、健康養老等新興服務業呈現出強勁增長態勢，涌現出了一大批新的增長點。今年前三季度全省金融業、營利性服務業增加值分別增長16.1%、20.4%，對GDP增長分別貢獻1.22、1.55個百分點。

新業態、新經濟蓬勃興起。當前基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的突破性應用和創新日益活躍，移動支付、線上線下融合盛行，以“互聯網+”為核心的新業態新經濟等呈現井噴態勢，平臺經濟隨之崛起。2014年全省實現網絡零售額同比增長48%，今年前三季度實現網絡零售額4721億元，同比增長46.3%，其中省內居民消費2560億元，增長33.7%。今年前三季跨境電子商務出口同比增長337倍，遠高于外貿出口增長……隨著電子商務、互聯網金融、跨境電商等新技術、新業態和新模式的興起，服務業和制造業融合創新趨勢更趨明顯，部分制造企業已開展大規模個性化定制和眾包研發模式。而“互聯網+零售”催生了快遞產業的飛速發展，今年前三季度浙江快遞業務量達到24.2億件，增長53%。浙江“互聯網+”下新業態、新經濟已居全國領跑者的位置，正在快速重構產業形態格局，并在更廣的層面上形成新的生態，進而成為國內新經濟培育方式和新商業模式的輸出中心。

新主體繼續快速生成。簡政放權的縱深推進、營商環境的進一步改善以及“眾創空間”等支撐平臺建設，市場活力與創新熱情持續迸發，新企業如雨后春筍一般生發。浙江近兩年新增企業135萬戶，年均增長16.4%，平均每41個浙江人有一家企業。今年前三季度全省新設企業17.1萬戶，新設個體工商戶42.5萬戶；截至9月底，全省在冊市場主體456.7萬戶，增長12.6%。在互聯網革命下，這一輪創業創新活動與“互聯網+”深度融合，不斷推動高端生產要素的區域聚集，催生出一大批創新型企業。在杭州，涌現出以高校系、阿里系、浙商系、海歸系為主要代表的創業“新四軍”，崛起了夢想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮等一批特色小鎮，像云棲小鎮圍繞信息經濟和智慧產業，發展數據挖掘、互聯網金融、APP開發等產業形態，集聚了一大批創業團隊。

（二）歷史地看，新的產業崛起、新的經濟增長點出現總是伴隨著新的科技革命發生的。當前新一輪科技革命、產業變革與產業轉型升級形成了歷史性交匯，產業升級發展正面臨著難得的重大機遇。只有順應產業發展趨勢，以重大發展需求為牽引，在創新活躍、附加值高的產業領域尋求新突破，培育與新的技術趨勢和市場需求相適應的高技術、高增長行業，形成新的產業優勢，才能為增長動力轉換提供強勁有力和恒久持續的支撐力量

新一輪科技革命與產業變革孕育的新機遇。國際金融危機以來，新一輪科技革命和產業變革在全球范圍內孕育興起，出現了信息技術、能源技術、生物技術、材料技術交叉融合、深度滲透、群體躍進的技術創新局面，大量新興產業和業態蓄勢待發，互聯網、生物與健康、高端制造和清潔能源技術成為新產業新業態出現最密集的四大領域。新一波工業化和信息化高度融合的創新浪潮正在引發制造模式革新、產業形態創新、生產組織方式重建，如消費互聯網逐步走向產業互聯網、德國力推“工業4.0”等，并將構筑全球工業以生產高度數字化、網絡化、機器自組織為標識的嶄新未來。未來5到10年技術突破、業態創新還將進一步模糊產業邊界，為產業轉型升級提供了更多可能。而進入后國際金融危機時期也孕育著新一輪國際分工，我們面臨深度發掘進一步“走出去”的巨大潛力和移位產業鏈價值鏈中高端的歷史機遇。

消費結構升級與消費潛力釋放帶來的新機遇。隨著我國逐漸進入中高收入階段，內需結構正向相對的高收入、高支出、高品質需求轉型，居民消費由傳統領域向新興領域加速升級，追求個性、安全、健康的新消費需求浪潮開始出現。多層次的消費需求特別是中高端需求帶來了廣闊的市場機遇，推動著制造方式、物流方式、服務方式的變革，刺激、帶動與新一輪消費升級相契合的新興產業發展，促進新的產業增長點形成。目前信息消費、綠色消費、品牌消費、養老健康消費、教育旅游消費已成氣候，國家正在積極推進六大消費工程（擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，促進綠色消費，穩定住房消費，升級旅游休閑消費，提升教育文體消費，鼓勵養老健康家政消費），這將促進消費模式、消費結構升級。要牢牢把握住消費結構升級的時代潮流，牢牢抓住消費需求釋放的歷史機遇，推動經濟結構的服務化進程、推動新興產業的快速發展。

國家層面一系列新規劃、新政策和新一輪改革帶來的新機遇。近年來，國家推進產業升級、支持新產業新業態發展力度明顯加大，產業規劃、產業扶持政策密集發布，特別是今年先后出臺了《中國制造2025》《大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》《積極推進“互聯網+”行動指導意見》《促進大數據發展行動綱要》等一系列重要文件。李克強總理在10月14日的國務院常務會議上指出，“‘互聯網+雙創+中國制造2025’將會催生一場‘新工業革命’”。自去年11月以來國家發改委陸續發布落地11個重大工程包，其中今年新推出軌道交通、現代物流、新興產業、增強制造業核心競爭力四大工程包。“新興產業重大工程包”重點開展信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業培育發展、高性能集成電路及產業創新能力等六大工程建設；“增強制造業核心競爭力重大工程包”聚集在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品六個領域。而簡政放權、商事制度改革、結構性減稅、建立創投引導基金等一系列改革舉措大大地激發了市場主體活力、產業發展內生動力。

浙江迎來實現產業彎道超車的重要機會。2013年開始，浙江深入推進“四換三名”；2014年，明確提出培育發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業。七大產業正是一批充滿創新能力和符合轉型升級需求的“產業新增長點”，是具有顯著優勢的領先型產業、新興產業、前沿產業，將成為支撐浙江未來發展的主導力量。今年《省政府工作報告》特別提出“把發展以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重，加快培育云計算、大數據、物聯網等產業，加快發展電子商務、軟件、信息產品制造等產業”、提出“加快規劃建設一批特色小鎮”。而回顧2013年被國家確定為“兩化融合”綜合試點省，2014年在全國率先提出“加快發展信息經濟”，2015年杭州獲批國家自主創新示范區、打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心……從“兩化融合”、信息經濟到“互聯網+”，浙江已構建了基于新一代信息技術和互聯網應用的新經濟范式。如今浙江已是全國領先的電子商務、物聯網、云計算和大數據、互聯網金融、智慧物流、數字內容產業中心，“云上浙江”、數據強省呼之欲出……浙江已迎來了實現產業彎道超車的重要機會。省政府還專門設立省級產業基金等，力爭用3年時間全省建立1000億元以上的政府產業基金，形成政策支持的合力。

（三）盡管近年浙江新的產業增長點快速發展，但新產業新業態等依然處在成長之中，還在蓄積力量。要把一批新興產業、一批新的增長點培育成主導產業、主導力量，唯有保持定力，推進重大改革、制定重大政策、實施重大行動，加快戰略融入、創新驅動、資本融合，以堅定的信心和決心推進產業轉型和結構升級

要更加重視發揮“互聯網+”對產業轉型升級的引領、融合、創新驅動作用。互聯網已成為眾多領域和產業發展變化的革命性因素，浙江在互聯網技術、產業、應用的跨界融合上已取得了積極進展。要以國家“‘互聯網+’行動計劃”推出為契機，充分發揮浙江互聯網應用創新的基礎和先發優勢，加快研究制定浙江的“互聯網+”行動計劃，突出“互聯網+”與七大產業聯動，推進基于互聯網應用的產業轉型和創新發展，形成以互聯網為基礎設施和創新要素的產業發展新模式、新形態，借勢借力推進轉型升級。

要按照《中國制造2025》，持續推進工業化和信息化的深度融合。“兩化”深度融合是“浙江制造”升級的關鍵。要按照“中國制造2025”部署，發布實施“‘中國制造2025’浙江行動綱要”，以全方位推進智能制造為主攻方向、以“機器換人”為切入點，建設全國智能制造發展示范引領區。通過互聯集成和大數據應用與現代制造業結合，不斷提升“浙江制造”數字化、網絡化、智能化水平。特別是鼓勵具備條件的企業加速向“工業4.0”升級，建設智能工廠、數字化車間，推動“浙江制造”向“浙江智造”升級。

要牢牢把握服務業大發展趨勢，加快形成較高水平的服務業主導的產業結構。關鍵是創新機制、深化改革，著力破解制度保障不足、市場開放不足、要素保障不足等難題，推動浙江在服務業制度、技術和商業模式創新等方面走在全國前列。實施服務業強縣（市、區）培育、服務業重點行業培育等計劃，不斷鞏固提升浙江在信息服務、金融服務、現代物流、旅游休閑、電子商務、文化創意、健康服務等重點領域的國內領先地位。

要更加突出抓好產業平臺、創新載體建設，加快構建具有浙江特色的引領未來發展的產業集聚高地和區域創新體系。突出以平臺集聚要素、以要素催生創新，構筑產業新增長點、增長極、增長帶。順應創業創新浪潮的新趨勢，打造一批具有先行示范效應的新型眾創空間平臺，建立“預孵化+孵化器+加速器+產業園”的接力式孵化與培育體系。要高質量推進特色小鎮創建，把小鎮打造成為聚合資源、集聚要素、提升產業的新高地、新平臺。優化提升產業集聚區、開發區、高新區、工業園區，推進有條件的高新園區向創新園區轉型。加快建設杭州國家自主創新示范區，謀劃建設杭州城西科創大走廊。繼續集聚建設一批國際領先的互聯網平臺和電商平臺。

要積極探索適應新產業新業態特點的管理模式與激勵政策。繼續簡政放權深化政府自身改革，處理好政府和市場關系，研究制定符合市場規律的產業政策，推動資源要素配置市場化和轉型升級互促共進，引導民間資本和各類市場主體向新興領域拓展。如加大財稅政策對傳統產業改造和新興產業發展的支持力度，支持企業開展大規模、高強度技術改造和產業創新；進一步降低新產業、新模式、新業態的市場準入門檻和創業門檻，完善激勵創新的產權制度和知識產權保護制度；按照市場化運作原則，發揮省轉型升級產業基金、信息經濟創業投資基金、農業發展投資基金杠桿作用，推動市、縣（市、區）政府加快建立政府產業基金；大力發展種子基金、天使基金、風投基金等創業投資基金，加快實施新興產業創投計劃；鼓勵基層結合新產業新業態的戰略定位推進改革創新，培育、引進新興的創新型企業、創新型企業家以及創新性人才。

執筆：楊祖增