前三季度浙江經濟高開穩走穩中向好

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

前三季度浙江經濟高開穩走穩中向好

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

當前浙江經濟穩中向好的基礎并不牢固，需進一步落實中央宏觀調控政策，進一步落實轉型升級“組合拳”，進一步落實經濟工作責任，在抓落實上下苦功、在求實效上比高下

今年以來，浙江經濟運行總體平穩健康，實現了高開穩走、穩中有進，經濟進入新常態的特征越來越明顯。省委省政府保持足夠的戰略定力，沒有過于關注短期經濟增速的變化，而是更多重視和關注結構調整、深化改革、創業創新對經濟發展的推動作用，把注意力集中到加快轉型升級上，積極推動全省經濟平穩發展、創新發展。

從增速看，主要經濟指標在波動中有所企穩，穩中向好的態勢沒有改變

前三季度，全省經濟運行保持在合理區間，積極變化因素不斷增多。更為重要的是，在經濟增速保持“穩”的同時，就業、居民增收、環境整治等實現了“好”。

經濟增長高開穩走。前三季度全省GDP增長8%，增速比上半年略有回落，但仍高于全國、高于去年同期、高于預期目標。其中三次產業分別增長1.1%、5.4%、11.3%，對GDP增長貢獻分別為0.04、2.66、5.3個百分點。農業生產基本穩定。

主要指標在波動中企穩。工業、投資、出口增速比上半年有所回落。1－9月規上工業增加值增長4.2%、投資增長11.2%、出口增長1.1%，分別比上半年回落0.8、1.1和1.3個百分點。進入三季度，工業、出口增速逐月回升，投資初步企穩。財政、消費增速比上半年有所回升。1-9月一般公共預算收入增長8.2%、稅收收入增長7.5%，分別比上半年提高0.7、1.2個百分點，稅收收入占一般公共預算收入比重為85.9%。社會消費品零售總額增長8%，比上半年回升0.3個百分點。部分實物量指標和先行指標出現積極變化。1－9月全社會貨運量和貨物周轉量分別增長1.9%、3.6%，比上半年回升0.4和0.5個百分點；浙江制造業PMI止跌回升，9月為50.5%，環比回升0.3個百分點；新開工項目投資增速較快，1－9月增長17.6%，比全部投資高6.4個百分點。

“百姓增收、生態良好、社會平安”發展底線繼續得到鞏固。居民收入保持較快增長。1－9月城鎮、農村居民人均可支配收入分別為33464元和17004元，增長8.4%和9.5%，增幅比上半年提高0.3和0.2個百分點。生態環境持續改善。省委省政府大力推進“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等一系列環境整治，逐步邁入了產業升級、綠水青山的良性發展道路。1－9月完成黑臭河整治415公里，新建污水管網2832公里，淘汰落后產能企業1500家，整治淘汰“低小散”企業作坊1.9萬家，淘汰燃煤鍋爐10060臺、黃標車20.75萬輛，全省總體水質和空氣質量進一步趨好。改造舊住宅區、舊廠區、城中村14011萬平方米，拆違11419萬平方米。“平安浙江”建設各項工作扎實推進。城鎮新增就業逐年增加，1-9月新增83.9萬人，三季度城鎮調查失業率為4.07%，低于全國近1個百分點；居民消費價格水平溫和上漲1.2%。

從結構看，經濟結構在調整中繼續向好，轉型升級加快的態勢沒有改變

這幾年，浙江堅定不移地打好轉型升級“組合拳”，結構調整明顯加快。盡管主要經濟指標陸續回落到中低速增長水平，但反映轉型升級的結構性指標卻呈現較快增長，甚至兩位數增長。

▲前三季度，全省經濟運行保持在合理區間。從投資結構看，投資質量不斷優化，重大基礎設施、重大產業、生態環保和技術改造投資增長較快，房地產投資明顯回落。圖為浙江省杭金衢高速公路改擴建工程紹興西小江大橋施工現場圖/新華社

從工業結構看，雖然工業整體下行壓力較大，但分化態勢日趨明顯，主動適應甚至引領轉型升級方向的區域、產業、行業、企業發展態勢較好。在區域層面，1－9月規上工業增加值11個地市中有5個高于全省平均。90個縣（市、區）中同比增長的有69個，其中10個兩位數增長，濱江、海鹽等轉型早、步伐快、龍頭企業帶動大的市縣工業發展較快。在產業層面，裝備制造、高新技術、戰略性新興產業增加值分別增長6%、7.1%和7%，明顯快于規上工業增幅。在行業層面，汽車（17.3%）、通信電子（14.4%）、化纖（11.5%）、醫藥（7.8%）等增勢較好，服裝、皮革、食品等傳統行業普遍增長低迷，八大高耗能行業增加值僅增長3.7%。在企業層面，小型企業增長明顯快于大中型企業，規上工業小型企業、中型企業、大型企業增加值分別增長5.5%、2.9%、4%。企業效益效率總體好于全國。1-8月規上工業企業利潤增長4.7%，主營業務收入利潤率5.7%，分別高于全國6.6、0.3個百分點。首批38家省“三名”培育企業利潤增長20.8%。全省產值50億元以上的71家企業利潤增長11.5%。

從服務業結構看，服務業引領支撐作用日益增強，信息服務、現代金融等發展勢頭迅猛，現代服務業與先進制造業的融合發展成為產業轉型升級的主要特征。前三季度服務業增加值增長11.3%，占GDP比重達到50.1%，對GDP增長的貢獻率為66.4%。金融業、房地產、營利性服務業增加值分別增長16.1%、12%、20.4%，三個行業對GDP增長分別貢獻1.22、0.57、1.55個百分點。1-8月規模以上服務業企業營業收入增長17.7%，高于全國10.2個百分點；利潤增長14.8%，比工業高10.1個百分點，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業收入和利潤分別增長38.1%、11.1%。

從投資結構看，投資質量不斷優化，重大基礎設施、重大產業、生態環保和技術改造投資增長較快，房地產投資明顯回落。1－9月重大基礎設施投資增長20.2%，重大產業投資增長46.5%，生態環保投資增長70.6%，技術改造投資增長17%。轉型升級類投資呈現積極上升態勢，服務業投資增速快于面上投資，工業技改投資快于工業投資，裝備制造業投資快于制造業投資。浙商回歸累計到位資金2345億元，其中產業項目到位資金1959億元。實際利用外資113.2億美元，高端制造業和新興服務業成為利用外資的新亮點。房地產投資增長出現明顯回落，僅增長2.4%，同比回落18.5個百分點。

從消費結構看，傳統消費增長平穩，與互聯網、房地產相關的商品銷售增長較快。1－9月汽車零售額增長2.8%，家具、建筑裝潢、家電等增長較快，分別增長56.2%、48.4%、13.1%，石油及制品消費由于價格原因下降較多，下降7.8%，但信息、旅游、文化、健康等服務消費趨旺，移動支付、線上線下融合等消費新模式、新業態快速發展，居民網絡消費增長33.7%。房地產市場明顯回暖，商品房銷售面積、銷售額分別增長39.6%、40.5%，同比回升52.5和60個百分點，商品房庫存開始回落。

從出口結構看，出口份額穩步提升，高附加值產品出口增速加快，市場采購貿易、跨境電商、外貿綜合服務平臺等新型外貿方式發展迅速。1－9月浙江出口占全國比重為12.3%，比去年底提高0.6個百分點。機電、高新技術、文化產品出口分別增長3.4%、6.8%和19.9%，占全省出口比重達46.8%，傳統的紡織服裝出口下降3%。轉變外貿出口方式取得初步成效，市場采購貿易出口增長52.4%，拉動出口增長3.6個百分點。跨境電商出口2.5億美元，增長337倍。12家本省外貿服務平臺出口34億美元，增長1.7倍。服務貿易出口勢頭較好，增長15.8%。

從要素結構看，信貸投放快于經濟增長，新增貸款、直接融資、表外融資實現“三增”，存量土地得到有效盤活。9月末金融機構本外幣貸款余額增長8.3%。1－9月全省新增貸款4311億元，考慮地方政府債務置換因素，實際同比多增975億元；直接融資總量增加2747億元，同比多增700億元；表外融資增加485億元，同比多增271億元。融資結構進一步優化，直接融資比重達到39%，比年初提高5個百分點。融資成本有所下降，一般性貸款加權平均利率為6.7%，同比下降0.66個百分點。節約集約用地成效顯現，存量建設用地供應面積為6.28萬畝，占總供應量的37.6%。畝均投入進一步提高，新供應工業用地合同約定畝均投資271.2萬元。

從動力看，創業創新熱情在持續增強，新舊動力有序轉換的態勢沒有改變

當前浙江經濟正處在動力轉換的過渡期，經濟增速與“三駕馬車”、實物量指標的比例關系已經發生重大變化，區域、行業、企業分化日益加劇，但改革、創新、開放等增長因素正進一步激發釋放市場活力、發展潛力。

——改革紅利不斷釋放。堅持以“四張清單一張網”改革為主抓手深化政府自身改革，以要素配置市場化為突破加快經濟體制改革，省政府設立了200億元的省產業基金和100億元的基礎設施投資基金，在全省推廣市縣審批層級一體化、醫療“雙下沉、兩提升”改革經驗，推進縣域經濟體制綜合改革，進一步優化以畝產論英雄、以環境論英雄、以市場論英雄的投資環境。

——“雙創”戰略深入實施。通過建設“眾創空間”、支持人才創業、推行“五證合一”登記等，全省創業創新熱情高漲。1－9月全省新設企業17.1萬戶，新設個體工商戶42.5萬戶，截至9月底，全省在冊市場主體456.7萬戶，增長12.6%。新增境內外上市企業33家，上市公司發起并購重組327起，交易金額1324億元，互聯網金融、私募金融蓬勃發展。創新投入持續增強，1-9月財政科技支出增長23.6%，比上半年提高13.1個百分點；累計發放創新券9400余萬元，新認定省級企業研究院135家。各類眾創空間達到70多家。

——新增長點、增長極、增長帶加快形成。“4+6”國家戰略舉措正在全面落實，省海港集團組建成立，寧波舟山港集團正式掛牌，杭州國家自主創新示范區獲批。淳安等26縣加快發展。七大產業迅猛發展，特別是電子商務近幾年增速和規模都十分驚人，全省網絡零售2012年2027億元、2013年3821億元、2014年5642億元。以信息產業為代表的新產業、以新能源、新材料為代表的新技術、以互聯網+為代表的新模式、以電子商務為代表的新業態，這“四新”經濟已經廣泛而深刻改變我們的生產、生活方式。特色小鎮已成為再創發展新優勢的重要載體，夢想小鎮、云棲小鎮等首批37個特色小鎮正在加快建設。1-9月全省產業集聚區規上工業總產值增長22.3%，服務業營業收入增長76.3%，利稅增長27%。

當前浙江經濟穩中向好的基礎并不牢固，經濟增速繼續面臨下行壓力，傳統增長動力弱化，傳統經濟普遍困難，這既有我們主動轉型的因素，也有多年積累的結構性問題，這既有宏觀環境的原因，也有我們自身工作的原因。盡管當前不確定性和復雜因素在增多，但浙江經濟運行總體將繼續呈現“高開穩走向好”的發展態勢。預計四季度浙江工業低位緩升，服務業較快增長，投資逐漸企穩，消費穩中有升，出口略有回穩。

根據省委常委擴大會議和省政府常務會議的精神，年內經濟工作總的要求是：進一步落實中央宏觀調控政策，進一步落實轉型升級“組合拳”，進一步落實經濟工作責任，在抓落實上下苦功、在求實效上比高下。對約束性和民生目標任務，要全力以赴，克難攻堅，確保圓滿完成；對經過努力可以完成的目標任務，要凝心聚力，查漏補缺，務求基本完成；對存在一定差距的目標任務，要想方設法，問題導向，爭取最好結果，力爭為“十三五”經濟社會發展奠定良好基礎。

突出抓好以下八方面工作：

打好有效投資攻堅戰。奮力推進重大項目百日攻堅，力爭年內開工12個軌道交通項目、10個重大水利項目、20個風電機組和光伏發電機組項目、30個省重大產業項目；確保年內省重點建設項目新開工100個以上、新增150億元以上的投資實物量。出臺基礎設施投資（PPP）基金管理辦法，召開第三屆世界浙商大會。加強重點項目用地指標支持，統籌安排2015年計劃調整追加，支持特色小鎮、七大產業、小微企業創業園等用地。

力爭外貿出口企穩回升。全力做好7個年出口100億美元以上的設區市、20個出口大縣（市、區）的政策保障工作。對10家出口超50億人民幣、100家出口超10億人民幣、1100家重點外貿出口企業實施精準服務。深入推進杭州跨境電商試驗區試點、義烏國際貿易綜合改革試點，支持若干家重點外貿綜合服務平臺類企業發展。年內重點組織參加25個左右境內外重點展會，支持企業多建境外營銷網絡。

推動產業結構加快調整。確保工業企穩回升向好，表彰激勵一批先進的工業大市強縣，對有市場、有技術但一時有困難的企業，要加大幫扶力度。發布實施《中國制造2025浙江行動綱要》行動方案，出臺節能環保產業、健康產業等發展規劃，加快產業集聚區核心區建設。出臺服務業強縣（市、區）培育工作的意見，突出抓好營業收入10億元以上的重點服務業企業，落實和完善房地產相關政策。

落實創新創業各項舉措。加大特色小鎮創建力度，力爭首批37個特色小鎮完成年度投資370億元，公布第二批省級特色小鎮，規劃建設一批工業類特色小鎮。出臺浙江省貫徹落實國家“雙創”的實施意見，制定出臺互聯網+行動計劃，深化烏鎮互聯網創新發展試驗區建設。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業創新支撐平臺。研究謀劃杭州創新大走廊。抓好科技大市場建設一號工程。制定杭州國家自主創新示范區發展規劃、示范區建設三年行動計劃。

深化重點領域改革任務。深化“四張清單一張網”改革，開展政事分開改革試點，全面實行“五證合一”，加速推進“一照一碼”。全面推進縣域經濟體制綜合改革。選擇柯橋區開展產業集聚區、開發區（園區）、功能區塊的一般工業項目50天高效審批試點。繼續深化中介服務事項清理。繼續推進價格改革，降低企業用電、用氣成本。抓緊研究浙江地方資本市場改革試點方案。

抓好生態建設各項重點工作。深化治水工作，全面推進劣Ⅴ類水治理，確保消滅4個劣Ⅴ類水質斷面，爭取消滅7個。強化治氣工作，落實黃標車、燃煤鍋（窯）爐淘汰各項扶持政策，年內再完成11臺599萬千瓦煤電機組的超低排放改造。全面完成“兩路兩側”“四邊三化”專項整治工作，落實路長制、段長制。抓好一批清潔能源示范縣和新能源示范鎮建設。加快杭州、湖州、麗水生態文明先行示范區建設。

抓緊做好民生各項工作的落實。全面完成年初承諾的十件民生實事，及時解決推進中遇到的問題。提升公共服務水平，確保年內全面完成消除4600元以下低收入農戶貧困現象工作任務。強化政企銀合作，支持地方創新“兩鏈”風險處置辦法。打好不良貸款處置攻堅戰。開展打擊惡意逃廢債專項行動，堅決查處一批企業惡意逃廢債典型案件。繼續深化信用浙江建設。扎實抓好食品藥品、安全生產等工作。

精心謀劃“十三五”和明年經濟工作思路。抓緊完善規劃《綱要》草案，更加突出創新驅動、深化改革的要求，繼續深化“三個重大”，培育具有國際競爭力的產業和優秀企業。完成援藏、援疆、援青規劃編制。出臺浙江省參與“一帶一路”建設實施方案、參與長江經濟帶建設實施方案。組織開展對明年工作思路和重點工作舉措的調研，進一步加強經濟形勢分析和政策儲備，確保“十三五”順利開局。