“大道至簡”

“大道至簡”

近一年來，行政審批體制改革的力度、深度、廣度前所未有。2014年浙江省級實際執行的行政許可事項從1266項減少到322項，非行政許可審批事項全面取消，40多個部門全部實行一站式網上審批，將“減法”的效用充分發揮，有效提高了行政的效率。大道至簡是對此次行政審批體制改革的最好詮釋。

“簡”直接體現在數量的減少。行政審批項目在過去的幾十年間曾以“滾雪球”的效應觸及范圍越來越廣、數量越來越多，同時借助于審批，權力機構不斷擴張、尋租行為遍地叢生，以致其成為腐敗的搖籃。隨著深化改革的全面推進，審批項目的大幅縮減也就成為廉政建設的必然選擇。浙江行政審批事項不斷瘦身，目前省級審批事項削減比例高達75%，非行政審批事項削減實現100%。2015年，行政審批體制改革還將繼續瘦身，行政審批事項、市縣非行政審批以及審批實施機關等將縮減、整合。

行政審批體制改革不僅要在數量上做好“減法”，更重要的是在程序上簡化、申報上的簡便快捷。2014年，浙江政務服務網正式開通運營。這個集行政審批、政務公開和便民服務于一體的“政務超市”以讓辦事對象“多點一下，少跑一次”為目標，讓審批變成像“淘寶購物”一樣的便捷。目前，審批對象僅僅需要去一站式服務窗口提交審批所需的原件就可以完成，過去反復奔波申報的場景一去不返。借助于互聯網、云計算等技術進步，浙江審批正向“脫紙化”邁進，足不出戶完成審批申報或許已近在眼前。

行政審批體制改革的“簡”還體現在“放”。黨的十八屆三中全會提出，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。浙江為加快舟山群島新區發展和機制創新，下放省級審批事項116項；為嘉興市實施市縣審批層級一體化改革試點，下放省級審批權限20項。同時，嘉興市594項市級行政審批事項中除需要保留實施的44項，其余全部下放到縣（市、區）。目前，全省所有市、縣、鄉、村均建立行政服務中心和村（社區）級便民服務中心，以前要趕到市中心才能辦理的業務，現在在家門口就能處理。

但簡單往往遠比復雜難得多，不管是在科技領域，還是在行政領域。行政審批體制改革是政府對自身的革命，觸及各部門的利益，這首先就需要化繁為簡的勇氣和智慧。將市場的還給市場是改革的動力所在，李克強總理要求“所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的減法，換取市場活力的乘法。”相比發達國家，這一簡政放權的過程還有很遠。以美國為例，美國完全取消了航空領域的管制、部分取消了汽車運輸、天然氣領域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，以及放開有線電視、經紀業等領域。這里所涉及的一些領域在國內都還需要嚴格審批，亟待大幅放寬準入門檻。

簡化了的程序需要技術保障和人才保障。目前政務服務網已經進入運行階段，可是實際操作起來仍有諸多不便，包括一些縣市的網頁還僅僅停留在展示的階段，更新不及時、鏈接打不開、需要申報的東西與實際仍有較大出入等問題明顯。特別是基層的網絡即便花了款項構建，也由于沒有足夠的技術人員維護，較難投入真正使用。另外，在審批事項下放的同時，基層服務人員審批的專業能力缺乏，或者基層人才儲備不夠，導致下放權力基層“接不住”而問題頻頻。

目前，浙江正在全面建立事中、事后監管制度，并且將其作為建立部門責任清單的重要內容。這標志著行政審批體制向事后檢查監督型模式轉變。對于改革中的審批體制而言，需要監管的體系化建設，如全面的監管網絡、經常性抽查監督制度、責任追溯制度等，但最重要的是如何將審批的內容、程序、責任納入法制化軌道，通過司法程序監督執行，是鎖定改革成果的關鍵。

對于改革中的審批體制而言，需要監管的體系化建設，如全面的監管網絡、經常性抽查監督制度、責任追溯制度等，但最重要的是加快法治建設，從而鎖定改革成果