將碳匯經濟打造成為浙江農村金改新亮點

吳旭 胡曉娟

將碳匯經濟打造成為浙江農村金改新亮點

吳旭 胡曉娟

相比往年，今年的中央一號文件著重圍繞農村現代化主題，更強調農村金融體制改革的任務。文中首次提出碳匯概念，強調“積極發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務，吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設”。在綠色低碳發(fā)展成為國際潮流的大環(huán)境中，我國將在“十三五”時期建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，發(fā)展碳匯經濟特別是涉農碳匯既能推動應對氣候變化、建設生態(tài)文明工作，又能為農村金融改革提供新的增長點，是浙江促進經濟綠色低碳轉型、深化農村金融改革的重要途徑。

碳匯經濟概念及發(fā)展現狀

廣義來說，碳匯經濟是低碳經濟的一種形式。根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義，碳匯是指生物或土壤等從大氣中吸收或固定CO2的過程、活動和機制。在碳排放權有價的前提下，碳匯經濟通過市場交易優(yōu)化配置碳匯資源，既產生碳匯的貨幣價值又創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，進而提升經濟整體運行的質量和效益。碳匯經濟常見的表現形式有林業(yè)碳匯、森林碳匯、草地碳匯、濕地碳匯和農田碳匯等。其中，林業(yè)碳匯作為目前唯一可以實現市場價值的碳匯，受到最為廣泛的關注。

隨著《京都議定書》的簽署，林業(yè)碳匯在國際上可以通過京都機制國際市場，國家（或區(qū)域）碳市場和自愿性碳市場等三種途徑進行交易，用于完成各國的碳減排任務，從而促進林業(yè)碳匯經濟在全球范圍內取得較為顯著的進展。目前，美國加州碳市場、新西蘭國家碳市場和澳大利亞碳市場都已將林業(yè)碳匯納入碳市場，并制定了項目的開發(fā)和交易規(guī)則，截至2013年底全球碳匯交易額突破10億美元大關。截至目前，國家發(fā)展改革委已正式發(fā)布《碳匯造林項目方法學》、《竹子造林碳匯項目方法學》，可覆蓋我國林業(yè)行業(yè)絕大部分林業(yè)碳匯項目，使其有據可依，并成功開發(fā)“中國廣西珠江流域治理再造林”和“中國廣西西北部地區(qū)退化土地再造林”兩個林業(yè)碳匯項目。同時，我國“兩省五市”碳交易試點的補充機制均不同程度地允許控排企業(yè)使用林業(yè)碳匯來抵消部分碳排放，內蒙古、廣西、湖南、云南、浙江等非試點省份也均已開展林業(yè)碳匯試點項目。

然而，除林業(yè)碳匯以外，其他各類碳匯經濟仍主要停留在基礎理論研究階段，僅森林碳匯和草地碳匯在方法學上分別得到國家公布的《森林經營碳匯項目方法學》和《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計量與監(jiān)測方法學》的支持，這與實現市場化價值、進入國際碳匯交易體系還有很大差距。

碳匯經濟基礎及存在問題

碳匯資源條件豐富。浙江省素有“七山一水二分田”之稱，不僅擁有較為豐富的林業(yè)資源，同時還具備發(fā)展?jié)竦靥紖R、農業(yè)碳匯和漁業(yè)碳匯的基礎條件。近年來，浙江省森林資源連年增長，2013年森林面積增加到605.28萬公頃，毛竹總株數達22.35億株，是全國最大竹產區(qū)，固碳潛力優(yōu)勢明顯。同時，浙江省現有8公頃以上濕地面積246.78萬公頃，以水田濕地占絕對優(yōu)勢，建成國家級和省級濕地公園各8個，濕地及與濕地有關的自然保護區(qū)10個。

碳匯試點工作先行。浙江省申請建立了全國第一個省級碳匯基金，并在溫州設立了全國第一個地級市的綠色碳匯專項基金。同時，還建立了浙江碳匯基金鄞州專項和北侖專項，擁有中國綠色碳匯基金碳匯造林項目點2個。2010年，成立了全國唯一的林業(yè)碳匯交易試點平臺，并于2011年正式啟動了全國林業(yè)碳匯交易試點。此外，還確定多個林業(yè)碳匯實驗區(qū)，浙江農林大學還獲得林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測資格。

碳匯金融嘗試突破。2014年10月，在由中國綠色碳匯基金、浙江省林業(yè)廳、臨安市政府主辦的臨安農戶森林經營碳匯交易體系發(fā)布會上，建行浙江省分行以每噸30元的價格購進42戶農戶的4285噸碳匯，總交易額128550元。這是國內首例農戶森林經營碳匯的成功交易，建行也成為國內首家支持農戶森林經營碳匯交易的金融機構。

然而，由于政策規(guī)劃尚未健全、市場機制仍然缺失等原因，碳匯經濟尚未能夠助力浙江經濟社會發(fā)展，當前主要存在以下問題：一是碳匯經濟政策力度不足。目前，由于國家碳市場仍處于籌備階段，浙江尚未出臺碳交易的試點工作方案和推進措施，林業(yè)碳匯如何參與碳交易市場體系尚未明確。同時，浙江尚未將森林碳匯、濕地碳匯、農業(yè)碳匯等作為生態(tài)補償的途徑和政績考核的手段，也未對生產上述碳匯的相關項目給予投融資等財稅優(yōu)惠政策，支持力度仍待加強。

圖/金川

二是碳匯交易市場機制缺失。由于碳匯交易市場剛剛起步，信息機制不完備，碳匯價格形成機制和市場競爭機制尚未建立，使得碳匯交易的成本偏離市場價值規(guī)律。以林業(yè)碳匯為例，當前浙江省林業(yè)碳匯指標沒有跟企業(yè)碳減排掛鉤，也沒有自愿或強制的碳排放權交易市場讓企業(yè)去實現碳匯價值，缺乏購買碳匯指標的積極性，導致林業(yè)碳匯市場價格低于生產成本，陷入難以維系的惡性循環(huán)。

三是碳匯項目方法支撐缺乏。盡管全球學術界針對各類碳匯的計量開展了多年理論研究，但由于碳匯本身的時間跨度大，計量過程的不確定性較高，目前僅有林業(yè)碳匯、森林碳匯和草地碳匯有統(tǒng)一的計量方法學。對于浙江而言，濕地碳匯、農業(yè)碳匯和漁業(yè)碳匯也是十分重要的碳匯類別，但目前尚無可以用于碳匯計量的統(tǒng)一方法學，難以為開展此類碳匯項目提供科學方法的支撐。

將碳匯經濟打造成農村金改新亮點

在目前農村金融需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的大形勢下，浙江要通過加強政策和規(guī)劃引導，在鞏固溫州、麗水等現有農村金融改革試點成果的基礎上，創(chuàng)新農村金融體制，依托農村金融改革的契機大力發(fā)展涉農碳匯經濟，加快形成碳匯經濟和其他農村經濟手段共同服務浙江農村金融改革的合力，打造浙江農村金融改革的新亮點。

加大碳匯項目開發(fā)力度。按照國家關于碳匯項目的要求，積極引進社會資本，培育合作組織、家庭林場等新型林業(yè)的混合型經營實施主體，促進林業(yè)碳匯項目的開發(fā)。例如，廣西碳匯試點項目的實施主體就包括了兩大林場、兩個林業(yè)開發(fā)公司以及18個農戶小組和12個農戶，成功促進農民增收并創(chuàng)造大量臨時性的就業(yè)機會。同時，要加快現有森林經營項目的轉化，探索一般森林經營項目與合格林業(yè)碳匯項目有效結合的“碳轉換”機制，推動浙江已有營造林項目有效轉換為涉農碳匯項目，有效實現其碳匯生態(tài)價值。

創(chuàng)新碳匯金融產品形式?？偨Y臨安碳匯交易的經驗做法，在全省加強推廣。在現有溫室氣體自愿減排交易方法學基礎上，探索開發(fā)以林業(yè)碳匯，特別是具有浙江特色的竹林碳匯為主的碳排放權抵押信貸產品，提高農村信貸對碳匯金融產品開發(fā)的支持比例。鼓勵各類商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農村信用社根據碳匯特點，探索開展與碳排放掛鉤的碳信用及衍生品創(chuàng)新，破解農村金融產品服務單一問題。

加強碳匯經濟政策支持。由于涉農碳匯項目的投資、生產周期長，直接投資收益不確定或者由于其公益性無直接經濟收益，融資能力較弱。在社會對涉農碳匯項目投資積極性不高時，要加大政府的財政支持，通過政府引導民間金融資本進入涉農碳匯項目開發(fā)，并吸引國內外具有強制減排義務的企業(yè)在浙江建立碳儲基地。比如，從2014年起，廣東省財政每年新增安排森林碳匯撫育專項資金3億元，連續(xù)3年，合計安排9億元專門用于碳匯林撫育。此外，政府還可采取生態(tài)補償資金共享、以獎代補的形式對涉農碳匯項目進行補貼，加大對涉農碳匯項目開發(fā)企業(yè)的財稅優(yōu)惠力度，鼓勵開展涉農碳匯項目的融資擔保業(yè)務。

強化碳匯投融資基礎能力。開展涉農碳匯項目投融資抵押擔保貸款試點工作，建立地方財政對低碳企業(yè)投擔保的風險補償機制。探索建立涉農碳匯項目信用評級制度，通過將碳信用評級納入農村企業(yè)信用分析等方式引導農村對信用評估產品的需求。鼓勵設立涉農碳匯金融發(fā)展產學研合作服務機構，組織相關單位加強濕地碳匯、農業(yè)碳匯和漁業(yè)碳匯等浙江特色碳匯的監(jiān)測評估工作，盡早形成碳匯計量方法學并報備國家發(fā)改委，爭取上升成為國家標準，為浙江碳匯金融奠定科學依據。

浙江省經濟信息中心