延遲退休，準備好了嗎

來佳飛

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▲退休，在國外也許代表著休息，然后享受度假，過閑適安逸的老年生活。但在國內，退休還遠不見得能夠真正休息

養老保險體制改革在社會步入老齡化階段成為社會關注的熱點，改革主要聚焦在養老金雙軌制并軌和延遲退休上。今年1月，《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》正式發布破冰養老雙軌制，而延遲退休時間表也已提上議程。今年兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民明確了延遲退休方案將在2017年推出，最早2022年開始實施，并將采用漸進式的方式展開。

延遲退休是世界各國針對老齡化問題普遍采取的措施。從國外經驗來看，目前退休年齡多在60歲以上，西班牙退休年齡最高為67歲，美國、日本、加拿大、澳大利亞等都為65歲，且仍在繼續以漸進式方案延遲退休，如加拿大決定從2023年起逐步把法定退休年齡從65歲提高到67歲，2029年全面實施；2012年德國政府決定將其提高到67歲；澳大利亞政府宣布將到2035年退休年齡將從目前的65歲提高至70歲。延遲退休也是我國現有人口結構、人口數量、人口預期壽命下的無奈選擇，試圖化解勞動力不足、養老基金缺口等問題。但相比發達國家，我國社會保障體系的現狀讓延遲退休的推出頗具爭議。延遲退休，我們真的準備好了嗎？

一問：真的退休了嗎

退休，在國外也許代表著休息，然后享受度假，過閑適安逸的老年生活。但在國內，退休還遠不見得能夠真正休息。目前政策規定男60歲、女50歲退休，那也只是從崗位上退下來。不同于他國高額的退休福利，我國大部分退休人員只有少量養老金，甚至難以維持基本生活。對于絕大多數人來說，退休是另一份工作的開始，社會上大致有以下幾種現象：一是繼續從事農業生產，目前留守農村從事農業生產的基本都是50歲以上的老人；二是返聘或者外聘，類似于干部、技術人員等繼續在原單位任職，或者外聘企業；三是再就業，普通工人從體力要求比較高的崗位退下來后，從事相對輕松的工作，類似于保安、門衛、營業員等。即使對于那些在家的老人來說，也從事著類似于保姆的工作，做飯、洗衣、清理衛生、照顧小孩等，這也是我國保姆市場遠遠落后于發達國家的原因。在我國，所謂的退休并沒有真正退休，并沒有完全浪費勞動力資源。

在這樣國情下的延遲退休，最直接的問題在于生育期婦女的工作如何展開。2014年，貝恩公司一項關于職場兩性平等的調查顯示，中國女性就業率高達73%，領先于許多發達國家（澳大利亞為66%、英國67%、美國62%），是全世界女性就業率最高的國家之一。這主要得益于父母對于子女家庭的照料。反觀國外，日本婦女在生產后不僅享有產假，還有育兒假，兩者結合時長在一年左右；挪威父親必休的育兒假有14周，父母共可以休47周的全額工資產假或者57周的80%工資產假；法國，第一胎休假20周，第二胎休假40周……而且多國均有生養小孩的社會福利補貼，母親大多選擇辭職做一段時間的家庭主婦。而我國的產假為98天，育兒的責任基本依賴于父輩。如果父母延遲退休，意味著育齡婦女只能選擇自己在家育兒。相比于延遲退休，這樣更將是對人力資源的浪費。

二問：企業愿意留用老員工嗎

目前，我國社會保險一般社保繳納比例為個人承擔部分：養老保險8%、失業保險1%、醫療保險2%；單位承擔部分：養老保險20%、工傷保險0.6%、生育保險0.8%、失業保險2%、醫療保險8%。如果加上住房公積金單位和個人均繳存12%，單位承擔社保比例達到43.4%、個人為23%。這一社保費率已遠高于美國、德國，也高于亞洲的日本、韓國。而且一般發達國家都會對養老保險等費率進行財政補貼，中央和地方財政應適當安排資金，增加社保支出，補貼企業和個人養老保險繳費，并積極拓展包括國有資產經營收益轉撥、社保基金投資收益在內的社保基金其他收入來源。當前，我國并沒有類似于這樣的政策補貼企業和個人，而高額的社保費率已經讓企業不堪重負。隨著員工工齡的上漲，工資、社保費也相應的上漲，企業是否愿意承擔就變成了疑問。

今年3月，人社部出臺了《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》，今后我國縣處級女干部和具有正、副高級職稱的女性可以60歲退休。這是第一個關于延遲退休的方案，也是阻力最小的“口子”。留用是對其能力、經驗的最大化利用。但對于大部分工人來說，其工作性質決定了更多依靠的是體力、精力，延遲退休并不被企業所歡迎。彈性延遲退休年齡似乎只適合社會高端人才。

三問：養老保障到位了嗎

發達國家全面的社會保障、較高的退休金額保障了退休人口的生活品質。目前加拿大退休人員的基本生活費用為平均每月1200加元（約合人民幣6274元），其中老人金（OAS）和退休金（CPP）分別為平均每月400加元和800加元，每月不足1200加元的部分由政府以保證金（GIS）的形式予以補助。澳大利亞退休每人每月領取的養老金大致相當于在職男性公民平均工資水平的20%-25%，單靠養老金生活的退休者不繳納個人所得稅，政府還為老年人提供醫療、交通、地租、水電費等方面的優惠，以保障其生活。另外，發達國家都有完善的社會養老體系，包括養老機構、養老醫療服務，等等。

在我國，多采取居家養老的模式。在沒有社會養老保障服務的情況下，子女延遲退休，老年人的生活照料變成了問題。目前，杭州市有居家養老服務的政策福利，“殘疾、長期臥癱、老年人單獨居住且達到70歲的，可以申請居家養老，由第三方評估公司進行上門評估，根據評估結果由政府買單，下派人員到該家庭，每周一次上門進行打掃衛生”。但這類政策目前數量少、門檻高、涉及面窄、普及度小，還遠遠不足。同時，我國養老機構的水平還非常低，不管是資金投入、運營管理、設施服務等都處于較低層次；另一方面，低額養老金卻支付不起養老機構的費用。

四問：休假制度落實了嗎

發達國家延遲退休政策順利開展與其休假制度密不可分。以澳大利亞為例，工薪族除法定的公眾節假日外，年假一般10-20天；長年服務假，凡連續服務超過10年的員工，都在第10個年頭享有2個月的有薪假期；病假，一年20天；私人事假，一年7天。在這樣的休假制度保障下，有越來越多人愿意工作得更加長久。根據澳大利亞聯邦統計局勞工部的調查，有17%的人表示希望在70歲以后退休，約49%打算在65歲到69歲退休，25%想要在60歲到64歲退休。而且一些國家出臺政策保障休假制度的實現，如德國法律規定每年至少有一次休假必須達到12天；加拿大勞動法規定員工如果放棄帶薪假，雇主要補償其年薪的4%；澳大利亞帶薪休假期間還可以獲得平時工資的17.5%的獎勵工資；芬蘭政府要求雇主向休假人提供額外的津貼用于旅行或者消費。

反觀國內，CNN的榜單早已揭示了中國帶薪休假天數全球墊底。從制度角度看，我國采取的是一周五天工作制度，公眾節假日11天，還有年休制度、事假、病假等，乍眼一看，并不少多少，但是實際落實情況卻大打折扣。部分企業實行的是單休或者休一天半的制度，加班頻繁，年休假制度形同虛設。國家尚沒有明確執行的具體辦法，以及監管和懲罰措施。去年，國務院辦公廳印發《國民旅游休閑綱要》，明確提出要在2020年基本落實職工帶薪年休假制度，也就是說我國帶薪休假制度都在有條文無落實的境況。大多工作人員以一個“累”字概況總結，這樣的狀態并不利于延遲退休。

延遲退休也是我國現有人口結構、人口數量、人口預期壽命下的無奈選擇，試圖化解勞動力不足、養老基金缺口等問題。但相比發達國家，我國社會保障體系的現狀讓延遲退休的推出頗具爭議。延遲退休，我們真的準備好了嗎？

《浙江經濟》雜志社