政策速遞

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??????國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎

《指導意見》提出，到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺；培育一批天使投資人和創業投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創新型小微企業，并從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨干企業，形成新的產業業態和經濟增長點；創業群體高度活躍，以創業促進就業，提供更多高質量就業崗位；創新創業政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。

追蹤解讀：

從年初國務院總理李克強考察深圳柴火創客空間，到《政府工作報告》提出大力發展眾創空間，大眾創新創業浪潮已席卷全國。《指導意見》提出加快構建眾創空間，總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等有利條件，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。

??????國務院辦公廳《關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》，依托互聯網和大數據技術，建設信息共享、覆蓋全國的在線審批監管平臺，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制，實現“制度+技術”的有效監管

《意見》提出：一是切實接住管好。通過合理劃分管理權限、部門主動協同放權和進一步提升地方政府特別是基層政府承接能力，切實做到接得住管得好。二是突出監管重點。各級項目審批、核準、備案機關和國土（海洋）資源、城鄉規劃、環境保護、安全監管、建設、審計及行業管理有關部門，要重點圍繞開工建設環節和竣工投產環節，加強項目建設全過程監管，實現項目合法開工、建設過程合規有序。三是落實監管責任。四是創新監管方式。運用互聯網和大數據技術，依托在線審批監管平臺，實現“制度+技術”的有效監管。五是健全約束懲戒機制。

追蹤解讀：

隨著簡政放權的深入推進，對投資項目接住管好和協同監管亟待加強，迫切需要加快建立投資項目縱橫聯動協同監管機制，加強投資項目事中事后監管，規范投資行為和市場秩序。《意見》出臺旨在著力解決部門放權不同步、基層承接能力不足、監管機制不健全、監管手段不完善等突出問題，用投資審批的“減法”換來市場活力的“加法”。

??????中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，要求將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督

《意見》明確，地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。主要任務如下：全面梳理現有行政職權，大力清理調整行政職權，依法律法規審核確認，優化權力運行流程，公布權力清單，建立健全權力清單動態管理機制，積極推進責任清單工作，強化權力監督和問責。在實施過程中，要加強組織領導，堅持問題導向，堅持實事求是，堅持因地制宜，統籌協調推進。

追蹤解讀：

推行地方各級政府工作部門權力清單制度，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。此次中央政府將權力清單制度重點確定到省市縣，進一步加大了地方政府改革的力度，是政府簡政放權的后續改革，將推動從全能政府向有限政府轉變。

??????國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，通過與“一帶一路”沿線各國加強在政策、設施、貿易、資金和民心等方面的溝通，實現各國多元、自主、平衡、可持續的發展

《愿景》指出，未來的合作重點是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。共建“一帶一路”的途徑是以目標協調、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進程。中國愿與沿線國家一道，不斷充實完善“一帶一路”的合作內容和方式，共同制定時間表、路線圖，積極對接沿線國家發展和區域合作規劃。

追蹤解讀：

這份愿景與行動從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務。“一帶一路”建設不再是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區國家帶來實實在在的利益。

??????中國人民銀行、住房和城鄉建設部、中國銀行業監督管理委員會聯合發布《關于個人住房貸款政策有關問題的通知》，居民擁有1套房且結清貸款，再買房的，商業性貸款首付比例最低4成；首套公積金房貸最低首付2成；擁有1套且貸款結清，再買房申請公積金貸款首付比例最低3成

《通知》明確，一方面，繼續做好住房金融服務工作，滿足居民家庭改善性住房需求。鼓勵銀行業金融機構繼續發放商業性個人住房貸款與住房公積金委托貸款的組合貸款，支持居民家庭購買普通自住房。具體首付款比例和利率水平由銀行業金融機構根據借款人的信用狀況和還款能力等合理確定。另一方面，進一步發揮住房公積金對合理住房消費的支持作用。此外，加強政策指導，做好貫徹落實、監督和政策評估工作。

追蹤解讀：

《通知》帶來的兩大重磅利好消息，標志著政府出手維穩房地產。對于最近1個月成交量價略有回暖的杭州樓市而言，無疑是一針“強心劑”。此次降低二套房首付，將增加有意購置改善房購房者的杠桿能力，刺激其積極入市。而個人購買普通住房對外銷售免征營業稅年限的縮短，將盤活市場流動性，減少交易費用，利好樓市發揮市場的供求作用。

??????浙江省人民政府辦公廳印發《關于引導浙商總部回歸和資本回歸的實施意見》，支持浙商創業創新，拓展浙商回歸領域，提升回歸項目質量，充分發揮省外浙商支持浙江經濟轉型升級的作用

《意見》提出，堅持以“政府引導、市場運作、做大增量、示范帶動”為原則，以省外浙商需求為導向，以市縣為實施主體，統一認定標準，創新路徑模式，完善政策措施，強化組織保障，力爭2015—2017年，新引進浙商總部回歸企業500家、浙商資本回歸2000億元。《意見》規定了認定標準和引導路徑。

追蹤解讀：

自2012年啟動“浙商回歸”工程以來，浙商回歸已經成為浙江經濟發展與轉型升級過程中的“新常態”。引導浙商總部回歸和資本回歸有利于拓展浙商回歸的范圍和領域，有利于破解浙江資源要素制約，助推總部、金融等現代服務業發展，加快產業結構調整和經濟轉型升級。