緊盯綠色生態“發展報表”不動搖 著力構建新產業發展體系

中共麗水市委書記 王永康

緊盯綠色生態“發展報表”不動搖 著力構建新產業發展體系

中共麗水市委書記 王永康

新常態下，麗水正處于發展的關鍵期、轉型期、攻堅期和機遇期。“十三五”期間，如何繼續堅定不移踐行習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，走實走好綠色生態發展之路，這是一個非常重要的命題。近年來，麗水始終把綠色發展作為立市之本，著力算好發展報表中的眼前賬和長遠帳，堅持穩中求進、改中求活、轉中求好，確保生態發展要有“第一底速”，“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路邁出了新步伐，為“十三五”發展奠定了堅實的物質基礎和寶貴經驗。

創新發展理念，在大生態中謀新路

生態是麗水最寶貴的資源、最明顯的優勢、最美麗的名片，也是“十三五”期間麗水后發趕超的最大潛力。習總書記在主政浙江期間，曾8次到麗水調研，他強調指出：“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”，“麗水守住了綠水青山，就守住了‘金飯碗’”。牢記總書記的教誨，就要緊咬綠色生態發展理念不放松，堅決摒棄不可持續的“先發展、后治理”的發展老路。

麗水市委結合區域自身優勢和特點，提出了抓“十三五”期間“12345”的總體思路。“1”，就是一個指導思想，即堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路。“2”，就是“雙區”示范：建設全國生態保護和生態經濟發展“雙示范區”，力爭成為踐行“兩山”理論的全國樣板。“3”，就是“三生”空間，即科學、精準、超前謀劃“生態、生產、生活”空間布局，讓“生態變綠、生產變富、生活變美”，實現“綠富美”。“4”，就是“四美”城鄉，即按照“美麗麗水、美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村”的思路，構建“1122”城鄉體系升級版。“5”，就是“五張報表”：繼續著力抓好生態報表、發展報表、民生報表、平安報表和黨建報表。

夯實發展基礎，在大轉型中求升級

對麗水而言，轉型升級是“十三五”時期未來發展的根本選擇。只有轉變發展方式，才能克服長期積累的深層次問題和矛盾，在綠色發展的道路上行穩致遠。把綠水青山保護好是習總書記和省委、省政府交給麗水的一項政治任務，我們決不能以犧牲環境為代價謀求一時發展，但也不能守著綠水青山無所作為過窮日子。要做好點“綠”成“金”的文章，就必須充分利用生態優勢，加快轉型升級步伐，創造更多綠色GDP，努力打造全國生態經濟示范區建設的麗水樣本。

著力打好轉型升級組合拳。近年來，省委、省政府接連打出了“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等轉型升級組合拳，目的就是要以“政策倒逼、環境倒逼、要素倒逼”的“減法”來換取轉型升級的“加法”，這是麗水當前在大力推進綠色生態發展必須下好的“先手棋”，我們決不要“黑色”GDP。同時，圍繞有效投資、浙商回歸、創新驅動、金融保障等具有自身特色的轉型升級組合拳，把組合拳打得更精、更準、更有力。2014年以來，全市整治高耗能、高污染企業的步伐進一步加快，共關停企業1934家，淘汰“黑色”工業總產值200多億元。

著力構建“3+3”生態產業體系。麗水走綠色生態發展之路的主陣地和突破口在哪里？就是要構建和完善以生態農業、生態工業、現代服務業“三次產業”協調發展和生態旅游業、養生（養老）業、文化產業“三大重點產業”特色發展的“3+3”生態產業體系。

——把生態休閑旅游業當作第一戰略支柱產業來培育，以高鐵開通為重大機遇，著力在生態旅游全域化、旅游產業融合化、休閑旅游智慧化等方面開展探索，重點實施旅游“1311”行動計劃，取得成效明顯：成為全省唯一的旅游綜合改革試驗區，高等級景區數穩居全省前列；旅游接待總人數和旅游總收入增幅兩項指標連續多年排在全省前列。

——把生態工業當作環境友好型產業來培育，以“生態資源+改革創新”為抓手，一手抓傳統產業轉型，助推合成革、鋼鐵、閥門等八大傳統行業脫胎換骨；一手抓新興產業培育，重點扶持新能源、新材料、裝備制造等產業做大做強，2014年新興產業比重從2013年的16.2%提高到18.6%。

——把生態農業當作富民產業來培育，堅定不移走標準化、品牌化、電商化路子，做足一產功能多樣、規模適度、接二連三文章，2014年生態精品農業產值占農業總產值比重接近50%。

保持發展定力，在大邏輯中建機制

習總書記強調，適應和引領新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，需要破題，關鍵要保持定力。“十三五”期間麗水貫穿始終的戰略邏輯，就是堅持綠色生態發展。要把發展質量調“高”、經濟形態調“綠”、產業結構調“優”，就要通過發展生態經濟給生態增值，就必須堅持全市“一盤棋”原則，建立機制“一竿子插到底”抓。

建立紅線管控機制。把嚴格生態紅線空間管治，作為抓生態經濟、抓綠色發展的基本依據，堅持在限制和禁止開發區“高壓線”范圍，不越雷池一步。全市限制和禁止開發區域面積達95.03%，重點和優化開發區面積占比僅4.97%。通過空間管控，用“點狀”的集聚開發來促進“面上”的生態環境保護。對紅線之內的112個禁止準入區、46個限制準入區，嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度。

建立長效推進機制。為深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，堅持生態和發展“雙底線”、打造生態保護和生態經濟發展“雙示范區”，今年9月，市委、市政府研究出臺了《關于強化生態經濟發展長效推進機制的實施意見》，提出了定期會商推進機制、招商引資盯引機制、項目推進攻堅機制、要素優化配置機制、企業精準服務機制、政府職能轉變機制、問題導向督辦機制、工作通報約談機制、統計監測分析機制、發展績效考核機制等“十大機制”，全方位助力綠色生態發展。

建立工作聯動機制。著力構建“上下暢通”工作體系，市委常委會每季度聽取相關部門專題匯報，并研究部署推進生態經濟發展的戰略性舉措。堅持每季度召開縣（市、區）工作匯報會，對發展指標逐項進行分析，查擺問題差距，細化推進方案，重點完善生態經濟工作例會推進機制及產業培育配套推進機制。每月召開涉及生態經濟發展的政策性意見和節點性問題疏理，著力解決工作中的“中腸梗”問題。

優化發展考評，在大角逐中鼓干勁

把綠色生態發展報表抓實、抓好，是“十二五”期間麗水市委、市政府工作的重點所在，麗水始終把綠色生態作為考核導向，堅持因地制宜差異化發展，實施綠色生態發展一線“賽馬”工程，在“十三五”期間要繼續發揮完善考核的指揮棒機制。

在考核指標設計上，創新建立“五張報表”。即生態報表、發展報表、民生報表、平安報表和黨建報表，尤其在發展報表中，既包括總量性、速度性指標，也包括結構性、質量性指標，對事關長遠發展的戰略性新興產業培育、旅游業培育和產業創新驅動、產業綠色含量等方面設定了目標值。

在考核辦法調整上，建立差異化考核體系。將9縣（市、區）按照生態功能不同分為三組，分別為城市核心區、生態經濟區和生態保護區三類，并分別設置相應的指標及權重。如對生態保護區不考核GDP；城市核心區單設重點項目征遷完成率和社區治理工作指標；生態經濟區設置較高的經濟發展類指標權重等。

在考核內容把握上，突出抓好發展報表。我們意識到，發展仍是第一要務，在保護好綠水青山的同時，要著力把“綠水青山”轉化為“金山銀山”。在建立發展報表過程中，重點設立了19項考核指標，占五張報表考核指標數的40%。

與此同時，以考核結果為依據，著力發揮“指揮棒”作用，注重考核結果運用，明確提出了獎懲細則，通過過程督查和和考核激勵，促進領導干部“跳起來”摸高、“撲下去”干事，為抓好綠色生態發展報表營造濃厚的干事創業導向和氛圍。

謀實發展新篇，為“十三五”孕新動力

重點要繼續構建完善“3+3”生態產業體系，在推動傳統產業轉型升級的同時，大力培育“1+9+5”新產業體系，在新經濟、新模式、新業態中尋找發展新動力。

全力突破一大千億級產業。要緊緊抓住高鐵時代機遇，圍繞建設生態旅游名城目標，把生態休閑旅游業培育為第一戰略支柱產業，到2020年全市旅游總收入力爭突破1000億元大關。以推進5A級景區建設為重點，市區古堰畫鄉景區創5A為龍頭和示范，加強核心景區建設，提升“龍頭”帶動能力，把山上山下、城里城外、度假休閑、經濟生態有機結合起來，實現景點聯建、營銷聯合、線路聯網，真正形成全域化旅游格局。

做大做強九大百億級產業。依托現有資源基礎和產業基礎，積極把握“互聯網+”、“中國制造2025”、“一帶一路”等重大戰略機遇，以“高端化、智能化、品牌化、生態化、集群化”推動產業轉型提質，重點做大做強高端裝備制造業、節能環保、健康、文化、生物醫藥、新材料、綠色能源、生態精品農業、信息經濟等9大產業，努力培育成為9大百億級產業。

積極拓展5大新增長點產業。順應技術發展、時代發展大潮流，大力發展前沿新興產業，在“1+9”產業中，選取5個細分領域，重點培育民宿經濟、機器人制造、時尚革制品、電子商務、礦產精加工業等5大新增長點產業。

思路決定出路，眼界決定境界。著眼當前，翻開“發展帳本”，麗水已繪就了一張張振奮人心的綠色生態發展報表：成功創建中國優秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市和國家衛生城市；先后榮獲中國十大休閑旅游城市、國際休閑養生城市、首個地級市“中國長壽之鄉”、中國氣候養生之鄉；全市地區生產總值突破千億大關，列入首批國家生態文明先行示范區；生態環境質量連續11年居全省首位，農民人均可支配收入增速連續6年位居全省第一，老百姓對生活的滿意度位居全省第一。展望“十三五”，麗水必將寫下濃墨重彩的發展新答卷。