發展中大國穩定增長的產業基礎構建

李毅

發展中大國穩定增長的產業基礎構建

李毅

以優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板為重點，把制造業作為發展的基礎和穩增長的基石，合理處理發展高端制造與傳統制造的關系，在創新中破解影響穩增長的產能過剩頑疾

當前的中國，面臨錯綜復雜的國際政治經濟環境和嚴峻的結構改革與穩定增長課題。為了維持中國經濟的穩定增長，政府機構采取了多種宏觀應對措施，經濟學家們也從不同角度提出了各種政策主張。我們之所以討論穩定增長的產業基礎，正是希望從產業本身發展的視角來找出問題解決的根本辦法。

中國作為一個發展中的大國，其穩定經濟、治國安邦的基礎產業是什么呢？應當說，《中國制造2025》國家戰略的提出，明確地回答了這一問題。當然，推進制造業的發展并不排斥和妨礙服務業等發展滯后、需求增長迅速的產業發展，這從剛剛結束的十八屆五中全會關于十三五計劃的《建議》可以得到證實。這里，從穩增長這個中國目前急需解決的問題入手，通過國際比較研究來探討作為其基礎的制造業發展路徑。因為在工業化進程中維持穩定增長，解決發展中的不平衡、不協調和不可持續問題，脫離不開破解制造業轉型升級的難題。

強國之器的戰略選擇與產業深化問題

世界第二大經濟體的發展規模，為中國奠定了深入改革、發展和跨越“中等收入陷阱”的相應基礎，但同時也使中國在破解內部結構性問題，打破外部發展制約上面臨嚴峻挑戰。為了實現中國經濟的穩定增長，進而實現全面建成小康社會的奮斗目標，中國制定了以智能制造為關鍵環節的《中國制造2025》的強國戰略，并首次在國家層面繪就了建設制造強國的宏偉藍圖及其實施的技術路線圖。作為一個發展中大國，把制造業發展明確地置于立國之本、強國之基的重要位置，從而在經濟轉型中把握住了這個重要的產業基礎。各地的制造企業和地方政府也紛紛行動，積極投入到產業轉型升級的熱潮中去。

但是，實現經濟轉型任務的艱巨性和可持續發展的復雜性，使得結構調整還存在著許多實際的問題。例如，對世界制造業的發展趨勢以及我國產業如何作為尚不十分明確，使戰略在某種程度上流于口號；存在著生產性服務與制造業發展嚴重脫節，后者的轉型升級即為簡單的關停取替問題；缺乏對工業本身發展規律的透徹理解，將先進制造和傳統制造對立起來，高科技園區對產業整體升級的帶動作用普遍缺失；不同類型的企業仍缺少創新驅動式發展的強烈意愿與自覺行動，國有企業懶于面向市場、民營企業不愿冒創新風險；強國戰略產業選擇的認識分歧并未得到事實上的解決，盲目跟風于發達國家戰略而未能與中國產業的實際有效對接。顯然，為實現目前的穩定增長和全面建成小康社會而夯實制造業的產業基礎，還有許多工作要做。

大國增長的產業基礎構建：國外的歷史經驗

發展中國家所具有的后發優勢，使我們天然存在著向工業發達國家學習其工業化過程中產業轉型升級經驗的機會。觀察與研究20世紀70年代日本高速增長結束后、石油危機沖擊時的產業轉型與升級軌跡，有可能為當前中國解決發展中棘手的結構性問題提供新的認識和啟示。

20世紀的高速增長使日本工業生產能力極速提高，人均國民收入大幅上升。但是面對當時的日本只是一個經濟大國而不是經濟強國的事實，20世紀70年代的石油沖擊成為日本反思以往以重化工業投資為主、以產品的“重厚長大”為特征的粗放式發展模式的契機?；谕饨绲哪茉喘h境變化和可以利用的技術資源情況變化暴露出的結構性問題，日本確定了實行技術替代資源，實現資源消耗型重化工業向知識密集型工業轉變的戰略方針。首先，在明確國情特點的基礎上，調整和創造新的適合于自身發展的產業和經濟發展模式。例如有針對性地開發節能型、效率型技術，彌補資源能源短板，化解石油危機。不僅把資源能源消耗型產業變成資源能源節約型產業，在國際市場創出節能型品牌，而且較早地走上了循環經濟、生態發展的道路。

其次，敏銳地預測到新的科技革命發展趨勢和其可能的新應用領域，把開辟新領域與改造原有的優勢領域有效地融合為一體。一方面，著力用先進技術改造傳統產業部門，實現生產過程的自動化和產品性能的高質量化，獨具競爭優勢的“電機產業”的形成就是典型的案例。另一方面，深度開發半導體、新材料等能夠占領國際前沿的新產業領域，民用領域的索尼、任天堂產品的世界市場份額，具有戰略意義的集成電路、半導體工業的日本完勝美國，即是當時的成果。高速增長結束后的這種成功調整，不僅使日本在20世紀七八十年代整個西方世界滯漲中取得了穩定的增長，而且成功奠定了其走向工業強國的堅實基礎。

當前夯實產業基礎的關鍵性環節

借鑒日本的結構調整經驗，從中國的國情和經濟發展實際出發，以十八屆五中全會關于十三五規劃《建議》提出的優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板為重點，至少應當做好以下三個環節上的工作：

把制造業作為發展的基礎和穩增長的基石，與其他各業協調發展。日本轉型成功的經驗之一，就是使產業的發展與經濟成長的階段緊緊掛鉤。在身處工業化之中并向全面小康社會邁進的中國，借鑒國外經驗，協調發展有兩個基點。其一，是夯實發展的基礎。即作為一個發展中大國，堅持將改善國民福利、保障國家安全和實現民族復興的制造業作為發展的基礎不動搖。其二，是補齊發展的短板。主要是發展那些關系國計民生且發展滯后的產業和部門，比如公路、鐵路基礎設施，醫療、保險等社會保障，既是自身發展需要，又距成熟的工業社會存有較大的差距。協調發展是與動態變革相對應的。經濟學理論曾根據以往工業國家的三次產業產值和就業人口所占比例的變化，對產業結構的變動規律做了最初的概括，而現實的產業發展實踐出現的某些變化，將可能提供給人們一種新的認識。比如，制造業的生產與生產性服務，呈現出你中有我、我中有你的業態擴展與融合局面，而信息經濟時代的這種無邊界與融合趨勢，使得兩者的協調性而非分立性凸顯。因此，我們今天有可能在新的認識與實踐基礎上，尋求一種新的發展態勢。即在大力發展優質、高效的新型制造業的同時，實現服務業的健康有序發展。比如伴隨制造業技術水平的提高和先進設備的普及，大力發展其前端的職業技能培訓事業，延伸其后端的生產性服務的價值鏈條，服務業的發展則成為工業化推進中一件自然而然的事情。面對中國龐大的人口規模和老齡化的提前到來，最切實可行的辦法，應當是借助制造業創造出的新的適用產品、在生產中創造出的新型組織與服務，加以穩妥地應對與解決。

認識規律，走出誤區，合理處理發展高端制造與傳統制造的關系。日本轉型成功的經驗之二，是把發展反映時代趨勢的高科技產業同改造原有的優勢產業統一于一體。工業本身是一個由處于不同領域、不同生產工序和價值創造環節的多個部門，以不同的生產手段相互銜接、緊密配合，共同完成物質產品生產的有機體系。哪個部分出現問題而至生產鏈條斷裂，整個生產過程將不能完成。材料工業等某些基礎工業的薄弱和核心零部件及其技術的缺乏，曾嚴重掣肘了我國汽車工業和飛機制造業發展，也導致今天的機床工業在夾縫中生存的局面。歷史教訓應當記取，從這一意義上說，在中國現階段的工業發展中尚無所謂的夕陽產業。傳統制造與高端制造同等重要，并具有極大的發展空間。因為科技進步、新業態的出現，改變的是生產方式和生產組織形式，并不改變工業的這種鏈式結構。從沒有到有、從不能到能，大力發展高端制造是我們的方向，而采用放棄和不發展傳統制造業的辦法調整產業結構，是有害無益和不現實的。兩者間距離日趨拉大的現實，不僅影響中國制造業在價值鏈位置上的提升，而且也會影響到經濟整體發展的穩定性。因此，回歸高端制造與傳統制造的有機聯系，切實提高后者的改造力度，應該成為產業結構調整的重要內容。這就要求在戰略層面上要能夠協調行動，而不是單個出擊、各自為戰。各部門出臺的政策，在充分考慮各自產業實際的前提下，要能夠相互銜接、步調一致，避免以往在一些新興產業部門發生過的一哄而上炒作式發展局面，這不僅浪費資源，也會錯過最佳發展時機。

透視原因，解剖案例，在創新中破解影響穩增長的產能過剩頑疾。日本經濟轉型成功的經驗之三，即是全力解決好阻礙經濟發展的主要問題，以保證整體的經濟結構調整順利。產能過剩是多年來困擾中國產業結構升級的頑疾，也是人們猶豫經濟轉型時期是否還要重點發展制造業所顧及的一個重要原因。在經濟下行的壓力下，行業的產能過剩甚至呈現加劇態勢。若是來回答我國的產能過剩化解之路為何如此艱難？除了這些行業本身在經濟轉型中存在的問題，恐怕與以往饑不擇食地循著西方工業化的路徑推進粗放式發展有著更為直接的聯系。在全面建成小康社會的關鍵時期，采用創新的理念、針對性的措施，就有可能將阻礙發展的頑疾變成促進發展的動力。首先，需要引導企業包括地方政府認清趨勢，轉變觀念，利用倒逼機制促進其實行適應市場需求的變革。其次，注重產業以外力量的幫扶，給予產能過剩企業掌握實用技術、實現結構升級一個實用的支持平臺，使處于傳統弱勢位置上的企業擁有從事改造升級的依托。第三，為明確產業升級中遇到的實際困難，了解哪些經過努力可以解決，哪些則需要協作加以解決，有效的辦法是選取典型企業、進行案例剖析。深入細致地工作，以點帶面，逐行業地推進問題的解決。第四，為切實提高產業的創新能力，需要改變廣種薄收的方式，恰當地選擇突破環節。在高度重視生產現場漸進式創新，練好技術創新基本功的前提下，引導中小企業著力打造自己的一技之長，走特色型發展的道路；激勵大型企業力爭在前瞻性、可持續發展的創新方面有所突破，通過創新來改變企業乃至行業本身的面貌，從而在化解產能過剩的過程中形成中國產業的獨特競爭優勢。

作者為中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員