準確把握發展新理念 高水平建成全面小康

本刊編輯部

準確把握發展新理念 高水平建成全面小康

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理念是行動的先導，是前進的方向。五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，勾勒了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點。謀劃“十三五”及乃至更長時期浙江發展，必須深刻把握“五大發展理念”的豐富內涵，切實把發展新理念貫徹到高水平“全面建成小康社會”的全過程、全領域、全空間之中

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。從改革開放初期小平同志首次提出建設小康社會戰略構想，到黨的十六大首次提出“全面建設小康社會”，再到黨的十八大首次提出“全面建成小康社會”，全面小康社會從未這么近地走來。五中全會把未來5年看作是實現全面小康的決勝階段。浙江作為沿海發達省份，全面小康建設進程總體已走在全國前列（據測算，浙江全面小康實現度2013年達到96.8%），但小康標準是動態的而不是靜態的，是不斷發展的而不是固定不變的，隨著生產力發展和社會不斷進步，小康社會的內涵在不斷豐富、標準在不斷提高。五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，對照中央的新要求和群眾的新期待，浙江還有不少短板和薄弱環節。“建設美麗浙江、創造美好生活”，浙江已經確立了高水平全面建成小康社會的新目標。

而五中全會提出的五大發展理念為浙江謀劃“十三五”及乃至更長時期發展理清了思路、指明了方向。浙江要把學習貫徹黨的十八屆五中全會精神與深入貫徹落實習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神結合起來，堅持以“四個全面”戰略布局為統領、以“八八戰略”為總綱，按照“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”和“更進一步、更快一步”的要求，在國家“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”中走在前列，率先全面建成更高水平的小康社會。

（一）準確把握創新發展理念的豐富內涵，以創新加快新舊動能轉換，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，推動浙江經濟進入“雙中高”軌道，建成更加富裕的全面小康。高水平全面建成小康社會關鍵在發展。五中全會確立了創新在發展全局中的核心地位，作出了“創新是引領發展的第一動力”的重大論斷，闡明了創新發展的豐富內涵，指明了推進創新發展的實踐路徑。當前浙江經濟正處于新舊動能轉換階段，主動適應經濟發展新常態，高水平全面建成小康社會必須把發展基點放在創新上，在構建新興支撐力量上深處著力，以創新驅動推進經濟轉型升級。率先轉向創新驅動，“領先”和“領跑”是邁向中高端、贏得新優勢的關鍵，而新一輪科技和產業革命正在創造歷史性機遇，催生“互聯網+”、分享經濟、3D打印、智能制造等新理念、新業態。浙江需要抓住機遇，推進科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新，再創自己的先發優勢、“引領型發展”。依靠創新聚集融合高新技術、高端裝備、高級人才和高水平服務等高端要素，發展以技術、品牌、質量為核心的新產品、新產業和新市場，培育發展新動力；依靠創新培育發展大產業，做大做強信息、環保、健康等七大產業，構建產業新體系新優勢；依靠創新培育和升級眾創空間、打造轉型升級的大平臺，重點推進杭州國家自主創新示范區、產業集聚區、國家高新區和特色小鎮等重要載體平臺建設，打造杭州城西科創大走廊和環杭州灣高新技術產業帶，形成對浙江未來發展具有決定性作用的支撐力量。當然，創新是全方面的，創新發展更重要的是還要形成一整套激勵創新的制度生態，推動“大眾創業，萬眾創新”。

（二）準確把握協調發展理念的豐富內涵，以全省一張圖一盤棋的戰略要求著力形成平衡發展結構，增強發展的整體性與協調性，建成更加均衡的全面小康。五中全會提出，協調發展必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。和過去相比，協調發展的內涵和外延都更加豐富。對照高水平全面建成小康社會的要求，浙江區域、城鄉、領域發展不平衡等問題仍然存在，需要統籌協調的戰略思維，突出重點正確處理好發展中的重大關系。比如推進區域協同，突破縣域、市域行政區劃思維羈絆，進一步優化空間和生產力布局，扎實推進四大都市區、海洋經濟發展區、重點生態功能區建設，推動由“縣域經濟”向“城市經濟”戰略升級，推進都市區建設和城市經濟繁榮，推進已經摘帽的26個原欠發達縣（市、區）加快發展，加快構建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。比如推進城鄉一體，在全省加大城鄉統籌發展力度，全面推進城鄉發展一體化，推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，推進以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，推動城鎮公共服務向農村延伸，等等。

（三）準確把握綠色發展理念的豐富內涵，以更加堅定的步伐踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，建設天藍地綠水清的美麗浙江，建成更加美麗的全面小康。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現；良好的生態環境就是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。這些年，浙江堅定邁開綠色發展步伐，如“五水共治”就是綠色發展的生動實踐，但總體上生態環境與人民群眾的期盼仍有一定差距，經濟綠色化程度距離先進水平仍有相當距離。“更高水平”的全面小康對生態環境質量提出了新的更高要求，人民期盼著富饒秀美、宜業宜居的綠水青山。五中全會以較大的篇幅闡述了綠色發展理念，提出了“生態環境質量總體改善”“生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升”新的目標要求。綠色發展是一幅美麗愿景，浙江應抓住機遇，繼續堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快推動向綠色生態經濟轉型，主動承擔起為全國率先探索綠色發展之路的使命和責任，加快建設清潔能源示范省、全國生態文明示范區和美麗中國先行區，推進生態文明建設實現根本性改觀，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現藍天常在、青山常在、綠水常在，使生態環境質量繼續保持全國領先水平，讓良好生態環境成為全面小康社會普惠的公共產品和民生福祉，讓浙江老百姓看到更多的藍天、喝上更干凈的水、吃上更放心的食物，真正生活在美麗的小康中。

（四）準確把握開放發展理念的豐富內涵，以更加積極主動的姿態融入國家大戰略，全面參與全球經濟合作和競爭，發展更高層次的開放型經濟，建成高水平開放的全面小康。浙江大發展得益于大開放，浙江高水平全面建成小康社會同樣離不開更高水平的開放。而迄今為止的浙江對外開放，仍然是相對低層次的。如今中國已進入與世界深度互動階段，五中全會提出開放發展，對開放的層次和定位有了新的要求。浙江要充分利用港口資源、跨境電商、海外浙商、商品市場等優勢，順應國家實施雙向開放、全面開放、共贏開放、主動開放等戰略大趨勢，堅持內外需并重、進出口并重、引進來和走出去并重、引資和引技引智并重，構建更高層次、更高水平的開放型經濟體系，提升浙江配置全球資源的能力、提升在全球產業分工價值鏈中的地位、提升在全球產品定價中的話語權。浙江開放平臺要以對接和服務好國家重大戰略為突破口，積極融入國家開放發展新布局。積極參與“一帶一路”戰略、“長江經濟帶”和長三角地區發展、自由貿易試驗區建設等，以浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、舟山江海聯運服務中心等作為戰略支點，打造具有國家戰略意義的開放發展大平臺，升級浙江已有的區域合作。推進義烏國際貿易綜合改革試驗區、杭州跨境電子商務綜合試驗區等改革試點，推動對外貿易從“大進大出”轉向“優進優出”，再造浙江新型市場和貿易競爭新優勢。

（五）準確把握共享發展理念的豐富內涵，以更大的力度全面推動實現更高水平的“人人參與、人人盡力、人人享有”，讓人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感，建成更加幸福的全面小康。“人民生活水平和質量普遍提高”是五中全會提出全面建成小康社會的重要標志。改革開放30多年，浙江人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平持續提高，但全面小康還有不少“短板”要補。五中全會提出堅持共享發展，必須“堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。而“更高水平”的全面小康意味著“它是能夠讓廣大群眾切實感受到溫度的、更加幸福的生活：全面提高收入增長與經濟增長協調性，讓群眾充分感受到經濟發展帶來的富足感；全面提高社會平安度，讓群眾充分感受到和諧穩定帶來的安全感；全面提高法治化水平，讓群眾充分感受到法治建設帶來的公正感；全面提高社會文明程度，讓群眾充分感受到共同精神家園帶來的歸屬感和文化繁榮帶來的愉悅感；全面提高民生保障水平，讓群眾充分感受到社會發展帶來的舒適感”。從制度層面講，小康社會是一個“公正社會”。浙江要將共享發展提高到一個全新的境界，需要以更有效的制度安排讓人民群眾在發展中有更多獲得感。比如提供更優質、更多樣的公共產品、公共服務，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對欠發達地區的轉移支付，健全對弱勢群體的關愛服務體系；推動教育的均衡、高質量發展，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋；完善創業扶持政策，鼓勵彈性就業、靈活就業；建立更加公平更可持續的社會保障制度，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利，朝著共同富裕方向穩步前進。