建新區不應棄老城

汪燕

建新區不應棄老城

汪燕

近些年來，為了適應城市規模擴張的需要，幾乎每個城市都在老城的外圍或郊區新建了一個現代化的新城。新城內高樓林立、商業繁華、交通便捷、環境優美，已然是一個城市的新“地標”。與此同時，隨著城市發展重心外移、生產要素外遷，老城區則面臨著功能性衰退，設施陳舊、交通擁擠、產業低端、居住環境差，昔日繁華熱鬧的老城區仿佛成了一棵被人遺忘的老樹，面臨著日益“空心化”的境遇。筆者在一些市縣發現，新、舊城區有時僅相隔一條馬路或一條小河，儼然就是兩個截然不同的世界。

城市是一個整體，不論是新城區，還是老城區，都是城市系統中不可分割的兩個部分，都承擔著各自不可替代的作用，兩者的發展不是彼此獨立，而是依托共生的。一方面，隨著經濟社會的發展，人口、產業、公共服務向新區發展，這是城市發展的現實需要，也是城市化的規律；另一方面，老城區作為城市發展的起源地，擁有城市最多的歷史古跡、歷史街區、歷史地段，這些特殊印記是一個城市風情、城市精神的代表者和承載者，是一個城市的根基。實現兩者的協調發展是一個城市生機和活力所在。

從發達國家的發展經驗來看，“建設新城區不忘老城區”是普遍的做法。例如，在瑞士幾乎所有的城鎮都由古色古香的老城區和現代化的新城區兩部分組成，有些城鎮的老城區不僅幾乎完整地保存下來，而且至今仍是重要的商業街區，新城區則安置政府機關、銀行、公司、學校等，一舊一新、一靜一動，功能互補，相映成趣。

我國城市發展中之所以出現新舊“兩個世界”的境況，主要問題在于這些年地方政府普遍把發展重心放在新區開發建設上，生產力布局向新城區傾斜，資源要素向新城區集聚，新區快速崛起的成效顯而易見。而在有限的財力和較高的改造成本制約下，老城區的更新相對滯后，隨著歲月的變遷，老城逐漸演變成基礎設施舊、安全隱患多、居住條件差的落后區，加上在新城區發展的擠壓和競爭下，老城區的傳統主導產業外移，新興產業缺位，經濟發展主體地位不斷弱化，發展進入瓶頸期。

當前我國城市化正在從量的擴張轉變到質的提高階段，過去大拆大建、高歌猛進式的城市化發展模式將逐漸被內涵挖掘、品質提升所替代。有底蘊的城市才能讓人感覺親切，老城作為一個城市最有味道的地方，不能成為被遺忘的角落，而必須納入城市發展總體規劃，通過空間發展和有機更新，推動老城“老樹發新枝”，有序有效地實現新老城區的協調發展。

——提升硬件設施。隨著經濟社會的快速發展，老城的基礎設施早就超過了當初設計的承載力，亟需提升硬件能力。在尊重原有城市格局的基礎上，更新供水、排污等老化管道，增加城市綠地，改善區域生態環境；擴充醫院、學校和體育場館等公共設施，提高公共產品的供給能力；借助“三改一拆”的深入推進，拆除亂搭亂建，消除各種安全隱患，提升居住品質。

——改善交通環境。老城出行便捷，離不開完善的路網體系。要充分合理利用現有道路資源，挖掘道路通行能力，合理設置單向循環交通模式，提高道路網絡通行能力。改造重點擁堵路段，推進老城與新區和其他地區的道路聯網貫通。充分挖掘停車資源，保障基本停車需求。

——保護和開發歷史街區。雄厚的文化底蘊和濃厚的文化氛圍是老城得天獨厚的優勢，也是新區在短時間內難以擁有的。老城的更新應始終以此為依托，彰顯城市文化特色，提升城市品質。尤其是在處理古文化街區和歷史建筑時，要盡量保留原有面貌，更好地實現城市特有文化的傳承和創新，彰顯獨特的城市形象。同時，適當將古文化街區、歷史建筑和老舊工業廠房等建設成為旅游、休閑、餐飲娛樂、商務咨詢、研發設計等文化創意和都市產業的發展載體，以強化老城區的資本集聚，拉動消費，創造就業機會。

作者為浙江省經濟信息中心副主任