發揮系統優勢 抓基層社改革創新

□ 文/徐擁軍

發揮系統優勢 抓基層社改革創新

□ 文/徐擁軍

基層社按照去行政化機制，實行市場化運作，企業化管理，因地制宜，通過創辦供銷經營實體項目發揮基層組織的經營功能。

今年，中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確提出，基層社植根農村，是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。結合江蘇省濱海縣實際，濱海縣供銷合作社按照順應市場經濟規律，體現合作制原則，以項目建設為抓手，通過創辦有供銷經營實體、專業合作主體和為農服務載體的新型基層社，開拓為農服務新思路，發揮供銷合作社獨特優勢。

創新思路　建辦供銷經營實體

供銷經營實體是基層社的基礎，是順應市場經濟規律的客觀要求，必須堅持為農服務和經濟效益雙贏，把基層社做實做強。為此，基層社按照去行政化機制，實行市場化運作，企業化管理，因地制宜，通過創辦供銷經營實體項目發揮基層組織的經營功能。一是投資建辦大型日用消費品超市項目。通過縣社資產管理公司和基層社共同投資創辦大型日用品超市。在濱淮、陳濤、通榆、八灘等鎮參股投資創辦6家、單體面積都在4000平方米以上，日均營業額6萬元的大型日用消費品超市基礎上，今年還要在界牌、天場等鎮區通過參股合作建辦4000平方米以上大型日用品超市。同時，加強品牌合作，擴大經營規模，提升服務水平，真正讓農民享受到城里人的生活。二是積極創辦農資配送中心項目。按照服務規模化要求，做好農資經營配送服務，由縣社資產管理公司與基層社共同投資建辦農資配送中心。從已經運營的東坎、正紅、蔡橋、八巨4家基層社農資配送中心服務情況看，受到廣大農民的好評。全系統2014年實現銷售額近4億元。今后，該縣社將進一步發揮農資主渠道作用，一要為農。把農資“放心消費”成為農民的“定心丸”。為農民提供安全、質優、價廉、便捷的農資消費服務，把農資“放心消費”作為供銷合作社的永久品牌，不斷提升供銷合作社形象。二要務農。讓“田頭服務”成為農民的“好幫手”。組織農資服務隊，幫助農戶開展一系列農資消費服務，真正成為農民生產生活的好幫手。三要姓農。開展“規模服務”，為農業規模化生產當好“生力軍”。積極開展農田測土配方、農業技術指導等。

基層社按照去行政化機制，實行市場化運作，企業化管理，通過創辦供銷經營實體項目發揮基層組織的經營功能。

強化合作　成為專業合作主體

強化專業合作是基層社發揮組織功能的關鍵。僅有供銷經營實體，只相當于一個企業，必須體現合作制原則。基層社在創建經營實體的基礎上至少參辦一家以上農民專業合作社，開展供銷合作、生產合作、消費合作、信用合作，發揮組織功能。一是開展供銷合作。各基層社要主動參辦農民專業合作社。系統已參辦的16家農民專業合作社，主要從事糧食、蔬果、首烏、水產、畜禽等農產品購銷。海翔紫菜專業合作社每年培育2000平方米種苗分給農戶養殖，并提供產前、產中和產后技術服務，年實現銷售1200萬元，帶動農戶600多戶，社員紅利二次分配資金40余萬元。陳濤基層社領辦的糧食專業合作社，利用50多家網點年購銷糧食5萬噸。縣社系統今、明兩年計劃參辦8家以上農民專業合作社，主要利用濱海港的白首烏、中藥材，大套農業園的苗木花卉等特色產業，參辦首烏、中藥材、苗木花卉等專業合作社。二是開展生產合作。在農村選擇規模化生產較好的蔡橋鎮試點“聯耕聯種”生產合作，采取“基層社+專業合作社+村兩委”組織農戶參加的新型合作經營模式，按照農戶自愿的原則，積極開展種植托管，為種植戶提供聯耕聯種、聯耕聯管、聯耕聯營，實現“降農本、增效益”的新型生產方式。成立蔡橋農機專業合作社，積極與種植大戶等開展生產合作。三是開展信用合作。根據今年中央1號文件要求，堅持“對內不對外，吸股不吸儲，分紅不分息”的原則開展資金互助合作。在濱淮、東坎基層社創辦的農民專業合作社內部開展資金互助業務基礎上，穩步推進專業合作社內部資金互助業務開展，為農民提供便捷的資金互助服務。

創辦為農服務載體　發揮服務功能

為農服務載體是基層社堅持為農服務宗旨的必然要求，通過創辦為農服務社和建設經營網點，在為農民提供更加便捷的生產、生活服務的同時，增加資金互助、電子商務等服務，充分發揮基層組織服務功能。一是以基層社日用品超市為依托建辦為農服務社。在重點村開設日用品超市連鎖店（直營店）。濱淮基層社將在河西村、梁港村創辦河西、梁港有自主產權的為農服務社，把生活日用品消費服務延伸到村組農戶家中。二是以基層社配送中心為依托建辦為農服務社。在農村開辟農資銷售網點，打通農資銷售服務“最后一公里”。在村、組、農戶集中居住點建辦農資超市，把放心農資直接送到農戶田頭或農民手中。三是以基層社與村兩委聯辦為農服務社。積極與兩委合作，聯合建辦消費、資金互助等為農服務社。服務內容主要包括為農民提供資金互助、保險等服務；提供電子商務商品配送服務；提供水電費收繳和家電、農資修理等服務。

完善體制，建立科學運營機制

在推進基層組織體制建設中，縣級社處于關鍵環節，要重抓基層社改革創新。一是完善基層社“三會一層”管理體制。建立完善基層社社員代表大會、理事會、監事會。通過吸收農民入社，對入社社員注冊登記，定期召開基層社社員代表大會。建立完善的社員代表大會制度，密切與社員的經濟聯系。要選拔綜合素質高的人員充實到理事會、監事會隊伍中來。二是建立健全“一室四部”運營機制。按照主任室、實業部、合作部、服務部、財務部機構設計要求，堅持“品德好、能力強、有責任心”的用人原則選配好工作人員，各司其職，協同工作。三是建立完善對基層社的監管機制。一要監督基層社的為農服務方向不得偏離，要始終把為農服務作為基層社的根本遵循。二要監督基層社對縣級社投資資本保值增值，每年組織專門人員對基層社財務進行兩次審計。三要監督基層社合法合規經營，為廣大農民提供質優、價廉、便捷的服務。

基層社改革創新迫在眉睫，為農服務任重道遠，濱海縣社將認真貫徹落實中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，嚴格按照省、市社和縣委、縣政府的部署要求，進一步拓寬思路，開拓奮進，努力把供銷合作社系統打造成為與農民聯系更緊密、為農服務工作更完備、市場化更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和城府密切聯系農民的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。

（作者系江蘇濱海縣供銷合作社主任）