創新體制機制促進社屬企業改革發展

□ 文/河南南陽市供銷合作社監事會

創新體制機制促進社屬企業改革發展

□ 文/河南南陽市供銷合作社監事會

社屬企業改革要建立領導協調機制；完善企業法人治理結構；加強對社屬企業的監控；堅持開放辦社；培育壯大龍頭企業；堅持項目帶動；加強系統人才隊伍建設。

近年來，河南省南陽市供銷合作社加大社屬企業改革力度，創新體制機制，提升管理水平，拓寬經營領域，取得了明顯成效，涌現出了紅棉集團、惠農達集團等一批經濟實力強、為農服務能力突出的社有企業。

社屬企業改革存在的問題

通過最近一個時期對直屬企業的深入調研發現，雖然社屬企業在改革發展中取得了較大成效，但離國務院關于把供銷合作社構建為運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織的要求，還有較大差距。整體來看，還普遍存在以下幾個方面的不足：

一是發展基礎薄弱。大部分企業經濟實力弱，開拓大市場、參與大流通的能力不足。市社直屬企業中，雖然有一家企業成功開拓了海外市場，但經營現狀和整體效益仍然不夠理想；受經濟大環境和自身諸多因素的制約，許多規劃好的項目因資金不到位而未能按期交付或啟動。

二是體制落后，機制不活。在10家社屬企業中，供銷合作社全資類占70%以上，控股類和參股類各占約15%，大部分產權過于單一；有一部分企業仍采取行政化管理方式，部分經營者不熟悉、不善于使用現代管理方式和手段，在企業內部，沒有建立起精簡高效、以市場為導向的管理機制，管理制度和工作流程不夠規范完善，協作水平和運作效率低；許多企業沒有建立完善的激勵約束機制，不能做到“責、權、利”有機結合。

三是發展環境不優。土地登記和房產權頒證工作進展緩慢，一定程度之上制約了盤活社有資產、投資融資和加快改革發展；雖然中央和省市都出臺了一系列支持供銷合作社改革發展的文件精神，但在具體工作運作過程中仍不通暢，增加了供銷合作社的工作量和難度；部分企業因處于破產邊緣，再加上前期的改制不徹底，形成了不穩定因素，影響了系統的改革發展。

四是主業不強，副業不精。市社直屬企業主要圍繞農資、煙花爆竹、再生資源、日用消費品配送、棉花等開展業務，在副業方面，雖然開展了陶瓷批發、裝飾材料批零、賓館等業務，但沒有形成有影響力的行業和龍頭企業。

五是企業人才建設滯后。社有企業普遍存在人才匱乏的困難，經營隊伍文化素質低，特別是涉及電子商務、高端營銷、職業經理人等方面的人才少之又少，嚴重影響企業的發展。再者，對經營者業績考核體系尚不健全，企業管理相對薄弱，對經營者的管理手段和考核方式有待改進。

幾點建議

社有企業是供銷合作社的經濟支柱，是為農服務的物質基礎，是推進農村現代流通服務體系建設的核心主體。社有企業在改革發展上沒有突破，供銷合作社的改革發展就無從突破。因此，加快供銷合作社的改革發展，實質上就是加快社有企業改革發展。企業改革改制是革舊圖新，是一項復雜而系統工作，一定要做好改革改制之前調研工作，要積極穩妥，統籌兼顧，因企制宜。

（一）建立領導協調機制

一方面，政府要以40號文為指針，把加快供銷合作社改革發展的工作納入重要議事日程，加強領導，成立由政府領導為組長，財政、發改、國土、工業能源、稅務、農委、商務、工商、扶貧、林業、科技、質監、供銷等單位為成員的領導小組，負責協調供銷合作社改革發展的有關事務；建立相關責任制度并分解任務，將支持供銷合作社改革發展的工作納入相關部門、單位年度工作內容，并建立相關部門參加的聯席會議制度，實行專事專議，具體落實政府的決策部署，及時通報供銷合作社改革發展情況和各有關單位責任制落實情況，認真研究解決供銷合作社改革發展中需要解決的具體問題。

另一方面，供銷合作社也要積極主動爭取黨委和政府的重視，及時向黨和政府匯報供銷合作社工作開展情況、存在的問題，反映農民群眾的呼聲和要求，提出供銷合作社做大做強社有企業的工作重點和想法，主動承擔政府委托的任務，并保質保量完成；同時，將各級政府出臺的有關供銷合作社的發展政策用足用活，積極爭取政府在土地、資金、稅收等方面支持和幫助，充分研究、運用政策，充分利用供銷合作社土地、倉庫、鐵路專用線等優勢資源，改造建設集運輸、倉儲、保鮮、配送、信息、交易、金融等服務為一體的現代物流業，為社有企業的發展壯大拓寬渠道，增加動力。

（二）完善企業法人治理結構

落實企業法人財產所有權。企業是市場經濟的主體，必須盡快落實企業法人財產所有權。企業法人財產權的權屬范圍，應當是企業法人的全部財產，包括股東出資形成的財產和企業經營過程中所增值的財產等。企業法人對財產享有完全獨立的支配權，使企業成為真正的獨立法人實體。企業法人財產所有權的構成包括三個方面內容：一是出資人，以其出資財產的所有權讓渡換取企業股權，通過股權的法律規定對企業法人進行間接管理，由此，出資者對其財產實現了由物質形態的管理到價值形態的管理。二是企業法人的財產由出資者的財產和在此基礎上的增值的財產構成全部法人財產。三是由于企業法人財產主要是由出資人出資構成的，企業法人對其財產的支配和管理應依法通過建立完整的法人管理結構來實現，即股東會、董事會、監事會和經理層相互協作/相互制約，以保證企業法人財產所有權機制的正常運作。

進行公司制改造。一是出資者（股東）將實物形態財產所有權讓渡轉化換取價值形態的股權。而企業法人通過受讓換取出資者（股東）實物形態的財產所有權，企業法人的產權是取得全部出資人（股東）讓渡的財產所有權即企業法人財產所有權。股東不能抽回股本以股權對企業法人負責，企業法人以全部企業法人財產所有權承擔民事責任，做到產權清晰。二是股東會、董事會、經理層相互制衡，實現企業法人財產所有權、股東股權和經營機構經營權的三權分離。在企業法人里出資人（股東）出資財產的所有權轉化企業法人財產所有權和股東的股權。股東大會是企業法人的最高權力機構，并由權力機構產生董事會這一決策機構，董事會選舉董事長，董事長為企業法人代表。董事會代表企業法人掌握財產后，并不直接經營，而是聘任經理班子即經營機構進行經營，這樣就從制度上形成企業法人財產所有權、股東股權和經營機構經營權的相互制衡的三權分離，徹底做到政企分開，管理科學，形成規范的法人治理結構。

（三）加強對社屬企業的監控

探索實施外派監事會制度，保障監督的獨立性和有效性。監事會對事前與企業經營者沒有在企業契約中明確界定的權利進行有效監督。加強財務監督和內部控制，發揮供銷合作社審計部門的職能，促進和幫助企業管理人員有效履行其受托管理責任。

（四）堅持開放辦社

供銷合作社是農民的合作經濟組織，聯合與合作是它的靈魂所在。但“聯合社不聯合、合作社不合作”的現象依然存在。如上級社與下級社之間、社有企業與基層社之間未能形成發展合力，供銷合作社與農民之間未能形成利益共同體，各種經濟資源在時間與空間上各自為陣，如此等等，嚴重制約著供銷合作社的改革發展。當前，供銷合作社企業改制工作正在積極推進，如何通過聯合與合作，整合資源，優化資產結構，提高運營效率，顯得尤為重要。

社屬企業在股權設置上，要積極吸納企業管理層、員工和社會資本投入，激發發展活力。要保證供銷合作社持大股，具有一定的控制力。尤其對于農資、日用消費品、農產品和再生資源等傳統核心業務，更要保持絕對控制力。在企業改制和引進戰略投資者過程中，要杜絕供銷合作社股份被大大稀釋，以致喪失控制權的情況。全市供銷合作社要樹立“大聯合大合作”意識，進一步健全合作新機制，吸納合作新業務、凝聚合作新企業、吸引合作新人才、創造合作新市場，全方位多層次地推進開放辦社，打造全新的供銷合作經濟。

（五）培育壯大龍頭企業

要通過改革改制，進一步整合資源，優化配置，傾力培育一批輻射面廣、帶動力強、聯系“三農”緊密的社屬龍頭企業。要從完善內控制度入手，強化企業經營管理，確保社有資產的保值增值。

社屬企業主要從事流通業務，許多企業同行競爭，系統內資源內耗問題嚴重。同時，大多企業規模較小，只有達到一定規模，才能降低采購成本、管理成本、經營成本，從而提高市場競爭力。因此，各級社屬企業一定要徹底轉變“重本級、輕系統”的觀念，提高服務意識，積極推動系統內企業聯合合作。還要摒棄本位主義，不能緊緊抓住本級企業股權不放松，而是要積極通過業務合作、股權置換等方式加強上下級供銷合作社企業的對接，打造一批產業集中度高、具有規模優勢的大型企業集團。

（六）堅持項目帶動

全市供銷合作社牢固樹立項目興社意識，立足市情、社情，密切關注國家投資取向，圍繞全市產業結構調整方向和主導產業，結合區域經濟發展規劃，多方調研，科學論證，堅持走可持續發展之路。研究制定新一輪網絡實施計劃。大力實施“新網工程”和“農業綜合開發”項目，努力構建貫通城鄉、產權清晰、機制靈活的現代流通服務網絡。

（七）加強系統人才隊伍建設

健全引進機制。一是建立靈活的用人管理制度，通過公開選拔、招聘等方式，積極吸納農村經營人才加入，讓專業合作社負責人、農業龍頭企業負責人、農產品經紀人等優秀農業生產經營實用人才進入供銷合作社企業，實現更好的引智聯合。二是大力引進企業管理人才。要重點引進一批懂經營會管理的高級管理人才、業內專業技術人才，為社屬企業的發展注入新的活力。

完善培養機制。一是要分層次全方位培養人才。針對經營管理者、專業技術人員的培養，要區分其工作性質和側重點實施培養。二是要加強培訓和再教育。制定培訓計劃，不斷提高整體素養和業務水平。三是要做好人才梯隊建設。既要滿足當前工作開展的需要，也要給人才隊伍保留足夠的發展空間，實現企業的可持續發展。

完善干部交流機制。長期在一個崗位工作，容易思維僵化、能力單一、因循守舊，缺乏競爭意識和創新精神。因此，一是要通過推動機關干部到企業、到系統上下任職，一方面可以幫助其開闊視野，強化對經濟運行的認知，有利于更好開展工作；另一方面，也可發揮其熟知政策的優勢，為企業發展注入新的活力。二是要推動企業間干部交流。可以全面了解市場，更好地相互借鑒，揚長避短，努力提高經營管理水平。