信息視點

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國土資源部黨組印發通知學習貫徹黨的十八屆五中全會精神

11月8日，國土資源部黨組印發《關于認真學習宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神的通知》（以下簡稱《通知》）對國土資源系統學習宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神作出統一部署?！锻ㄖ分赋觯凑罩醒虢y一部署，學習宣傳貫徹全會精神是當前和今后一個時期全黨重要政治任務。國土資源系統各級黨組織和黨員干部要深刻理解全會精神實質，重點把握好四個方面內容。要深刻理解我國仍處于發展重要戰略機遇期但內涵已發生深刻變化的重大判斷，深刻理解創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的內涵要義及其相互關系、任務要求，深刻理解實現全會確定的目標任務必須下大氣力解決好重點難點問題，深刻理解加強和改善黨的領導是實現全面建成小康社會的根本保證?！锻ㄖ芬?，準確把握黨的十八屆五中全會對國土資源工作的新要求，謀劃好國土資源管理新思路、新辦法。一是全面建成小康社會新的目標要求方面，要保持經濟中高速增長，能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地得到有效控制，基本形成主體功能區布局和生態安全屏障，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。二是堅持創新發展方面，要深化農村土地制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度，完善能源安全儲備制度，深入實施創新驅動發展戰略，創新和完善宏觀調控方式，建立風險識別和預警機制，深化行政管理體制改革，優化土地、技術、管理等要素配置推動大眾創業、萬眾創新，堅持海陸統籌，實施國家大數據戰略。三是堅持協調發展方面，推動西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起等，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。四是堅持綠色發展方面，要全面節約和高效利用資源，加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，推進“多規合一”，加強資源環境國情和生態價值觀教育，推進能源革命，加大環境整治，筑牢生態安全屏障。五是堅持開放發展方面，完善對外開放戰略布局，促進國內國際資源高效配置，推進“一帶一路”建設，積極參與深海、極地、空天等領域國際規則制定。六是堅持共享發展方面，實施脫貧攻堅工程精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效《通知》強調，各單位要加強組織領導，將學習宣傳貫徹工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自主持制定工作方案，確保部署到位、學習到位、宣傳到位，加強學習輔導，確保時間有保障、人員全覆蓋、效果最大化，加強宣傳引導，展示好貫徹落實全會精神的舉措和成效，加強落實督導，把學習宣傳貫徹全會精神納入“三嚴三實”專題教育之中，確保全會精神不折不扣地落到實處。

北京，11月9日起全面啟用新的不動產登記簿證

北京市國土資源局、市住建委日前聯合發布通告將于11月9日全面啟用新的不動產登記簿證。據悉，北京是全國首個在全域范圍內啟動不動產統一登記的省級行政區。聯合通告稱，自11月9日起，北京市對新受理的不動產登記申請，將按不動產統一登記程序辦理，之前受理的各類房屋登記、土地登記申請仍按原有工作程序頒發舊版不動產權屬證書。原有登記機構依法頒發的各類不動產權屬證書和制作的不動產登記簿繼續有效并按照“不變不換”的原則，權利不變動，簿證不更換。目前，北京市不動產登記職責整合已經完成，市、區（縣）級不動產登記機構全部設置完畢，登記工作人員已全部到位，各項準備工作已經就緒。據介紹，北京市實行不動產統一登記后，為了方便群眾，各區（縣）原則上以現有的房屋登記中心辦公場地為基礎設立新的不動產登記窗口，保留房屋交易窗口，實現房屋交易與不動產登記同址辦公。此外，鑒于目前北京市房屋交易活躍，房屋交易與房屋登記又密不可分，市國土資源局與市住建委在合理劃分職責的前提下，也建立了相應的協調機制。

浙江，取消礦業權設置方案審批制度

浙江省國土資源廳近日下發通知，按照國土資源部要求，停止礦業權設置方案的審批，將礦業權設置方案與礦產資源規劃中的勘查開采規劃區塊統一為“礦業權設置區劃”，納入礦產資源規劃管理。為做好二者的銜接工作，浙江省國土資源廳規定，已上圖入庫的礦業權設置方案繼續有效，通知下發前，已上報省廳待審批或報部備案的礦業權設置方案，經報備系統數據檢查和省廳批復后可直接上圖入庫，通知下發至第三輪礦產資源規劃批準發布之前，確需增加或調整礦業權設置區劃的，經省廳批復后，可通過報備系統上圖入庫，第三輪礦產資源規劃批準發布后，確需增加或調整礦業權設置區劃的，按照第三輪礦產資源規劃調整程序辦理。在礦業權設置區劃管理方面，要求第三輪礦產資源規劃要科學劃定勘查、開采規劃區塊，切實做好礦業權設置區劃工作，礦業權設置區劃一般在縣級規劃中具體落實，與市級規劃聯編的縣（市、區）的礦業權設置區劃由市級規劃予以落實。同時，地熱、礦泉水等流體礦產勘查開采規劃區塊劃分勘查程度要求按第一類礦產執行。

福建，鼓勵農民自發整理土地

近日，福建省國土資源廳、省財政廳、省農業廳聯合印發《福建省鼓勵農民自發開展土地整理暫行辦法》，提出健全耕地保護激勵機制，通過農民自愿實施土地互換等權屬調整活動，使小塊分散耕地并為大塊集中連片耕地，提高耕地質量，改善農業經營條件。福建省明確，自發開展土地整理按照“以獎代補、先建后補”的原則進行資金獎補，由實施主體申報項目后自行組織實施，土地整理完成后按規定標準進行獎補。獎補實行統一標準，畝均總獎補標準原則上不超過本轄區政府投資土地整理項目投資補助標準上限，將小田塊進行平整、歸并，達到梯田或格田要求的，按實施平整面積給予400元/畝獎補資金。福建省規定，自發開展土地整理并申請獎補資金的地塊要符合以下建設條件，一是符合土地利用總體規劃和土地整治專項規劃。二是未開展過土地整理的區域、2006年前建設完成的土地整理項目區域、2006-2010年建設完成但未在土地整治監測監管系統備案的土地整理項目區域。三是項目區耕地應集中連片20畝以上、300畝以下。四是確保實施區域內有效耕地面積增加，耕地質量提高，滿足農產品運輸或農業機械耕作要求。

廣西，補充耕地指標11月1日起可以網上交易

為充分利用市場和經濟的手段，調動各地補充耕地、落實占補平衡的積極性，自治區國土資源廳出臺《廣西壯族自治區補充耕地指標交易管理暫行辦法》自2015年11月1日起實施，有效期5年?！掇k法》對指標交易，指標管理、使用，指標交易監督等做了明確規定?！掇k法》明確，補充耕地指標是指通過實施宜農耕地后備資源開發、土地復墾及耕地提質改造形成的，經驗收確認并完成項目信息報備后，可用于占補平衡的有效補充耕地指標。各設區市、縣（市）補充耕地指標在滿足本行政區域內耕地占補平衡需要的前提下，結余的補充耕地指標可通過自治區國土資源廳交易平臺公開掛牌的方式進行交易，實現有償出讓。設區市、縣（市）行政區域內補充耕地儲備指標不能滿足本行政區域內實現耕地占補平衡需求的，可作為申請受讓方進行交易。補充耕地交易指標來源包括，宜農耕地后備資源開發項目、土地復墾項目、現有耕地提質改造項目形成的耕地占補指標及自治區留存耕地占補指標。《辦法》規定補充耕地指標原則上按照單個完整項目進行交易，如單個完整項目面積過大交易不便的，可按圖斑進行交易。交易起始價由出讓方根據當地補充耕地指標建設成本并結合市場交易環境來確定，但不得低于同地類同等別耕地現行耕地開墾費征收標準。指標受讓方購買的指標必須用于建設項目占補平衡。補充耕地指標出讓后，受讓方所在地政府本輪規劃期限內減少同等數量的耕地保護考核任務，出讓方所在地政府本輪規劃期限內增加同等數量的耕地保有量考核任務，耕地的所有權和使用權不變，出讓方所在地的市、縣人民政府承擔新增耕地管護責任?！掇k法》強調，補充耕地指標交易過程通過互聯網完成，確保信息公開透明，并接受各級人民政府、國土資源管理部門及社會各界監督。出讓方和受讓方參加補充耕地指標網上交易活動應當遵守相關法律、法規規定，有下列情形之一的，其成交結果無效。一是參加補充耕地指標網上交易活動的單位提供虛假資料騙取成交的，二是參加補充耕地指標網上交易活動的單位互相串通，操縱補充耕地指標交易活動的，三是補充耕地指標交易機構及其工作人員徇私舞弊和利用技術手段為有關單位騙取成交的。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

黑龍江，發布“互聯網+”行動計劃

黑龍江省國土資源廳日前發布國土資源系統“互聯網+”行動計劃，提出運用互聯網思維激發市場活力推動新一代信息技術與傳統產業有機融合，從而構建國土資源綜合服務體系，讓“互聯網+國土”建設成果惠及百姓。該計劃以“堅持開放共享、融合創新、變革轉型、安全有序”為基本原則，旨在提升國土資源“互聯網+”發展水平，打造新的增長點，引領傳統國土資源管理方式與服務方式轉型升級，形成與需求緊密結合的國土資源公共服務平臺和大數據產品體系。該計劃設立了近期目標、中期目標和遠期目標。其中，遠期目標包括，將“互聯網+國土”納入國土資源系統“十三五”規劃的重點內容加以推進實施，促進全省國土資源系統“互聯網+”工作全面推進并提檔升級，以互聯網為基礎設施和創新要素的國土資源大數據新業態的發展格局與產業集群基本形成。根據計劃安排，黑龍江省國土資源系統將構建覆蓋全省的“國土資源云”，確定“互聯網+國土”建設理念和方式，深化應用“一張圖”和綜合監管平臺，拓展政務辦公平臺的服務范圍，創新管理理念，轉變服務方式，重點建立國土資源公共服務平臺，推進國土資源業務系統的統籌與整合，深挖國土資源基礎數據的巨大潛能，充分依托大數據為穩增長、調結構、促改革提供堅實保障，建立分布式數據共享服務體系，規范“互聯網+國土”信息服務產業行為，鼓勵聯合創業，強化市場化運行監管，全面提升行業大數據運用保障能力。為實現工作目標，該計劃明確了5項重點實施內容。一是整合現有存量數據，建設互聯網+國土資源大數據。二是做好固定資產投資網上審批監管平臺建設等。三是建立數字地質檔案館和數字地質博物館。四是探索互聯網+不動產統一登記模式，建立公開查詢服務平臺，實現部門間信息實時共享。五是從互聯網+全省地質公園建設工作入手，發布全省地質災害隱患地點信息，與氣象、民政等部門聯合發布預警預報信息。

湖南，規范測繪地理信息項目管理

湖南省國土資源廳近日印發《湖南省測繪地理信息項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進一步加強和規范全省測繪地理信息項目的管理?！掇k法》首次將列入省級財政預算、由省廳組織實施的測繪地理信息項目進行了界定和分類，將其分為基礎性測繪地理信息項目、公益性測繪地理信息項目、測繪能力建設項目和國家和省安排的其他測繪地理信息項目等四大類。同時考慮測繪地理信息項目的特殊性，《辦法》在立項上將測繪地理信息項目分為計劃項目與申報項目，并分別對其立項程序和項目設計編制進行了規定?！掇k法》要求項目承擔單位加強項目實施和質量管理，落實質量責任制，對未通過質量檢查驗收的測繪產品要進行認真整改，直至產品通過質量檢查驗收為止。省廳將定期對項目進度、質量管理、預算執行等情況進行監督檢查，確保項目按時按質完成?！掇k法》明確要求項目完成后必須進行竣工驗收，并對竣工驗收的形式和所需材料進行了規定?！掇k法》還對項目成果匯交與管理進行了規定，強調將項目完成情況與成果資料匯交情況納入廳直屬有關單位年度績效考評范圍，并作為下一年度任務安排的依據。對未按期完成任務、未按時匯交成果資料的單位，核減下一年度任務直至停止該單位任務安排。

四川，啟用省級征地批后實施監管信息系統，進一步加強批后實施監管

為進一步加強節約集約用地、做好征地管理工作四川省國土資源廳自主開發完成了“四川省征地批后實施監管信息系統”。系統主要有以下特點，一是使得監管內容更加全面。結合四川省實際情況，系統可監管各個征地環節和關鍵要素，在部系統基礎之上增加了實施地塊界址點坐標，并擴展了“兩公告、一登記”、補償安置、社會保障、住房拆遷安置等的監管要素，監管內容更加全面。二是充分利用“一張圖”成果，實現建設用地的“落地化管理”。市、縣按照項目實際征地范圍和進度，將地塊的界址點坐標和征地實地現狀照片進行填報。通過將以上批后實施空間信息與省廳“一張圖”數據中心無縫集成，與土地利用現狀、遙感影像等疊加分析，實現征地項目圖屬一體化管理，直觀展示批后實施狀況。以上措施，可有效的防止地方瞞報、虛報，使監管落到地塊、落到實處，達到建設用地報批、征地、供地體系的“落地化管理”。三是實現了部、省、市、縣四級互聯互通，信息共享。該系統首先從縱向與部征地批后實施監管信息系統對接，實現了部、部、省、市、縣四級互聯互通與信息實時交換共享，從橫向與四川國土廳電子政務平臺、“一張圖”數據中心、“建設用地審批系統”“建設用地備案系統”和“土地市場動態監測和監管系統”實現數據交換和集成，消除了“信息孤島”，實現了批、征、供等環節的監管功能。該系統的開發和運行，為四川國土廳建設用地管理提供了有力的監管工具，創新了監管方式，加強和改進了建設征地事中事后監管。

安徽，多舉措推進找礦目標實現

安徽省國土資源廳日前印發《關于進一步加強地質找礦工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求全省各地勘單位面對國內經濟下行壓力增大，地勘工作面臨礦產品價格持續下跌，找礦風險提高，找礦投入減少的困境，增強信心，主動投身地質找礦主戰場，積極探索找礦突破新機制，確保年底前完成“358”找礦5年階段目標。《通知》提出，各地勘單位要對在建基金項目加強調度安排，精心組織實施，確保按省國土資源廳要求的序時進度提交成果報告。各相關市、縣國土資源部門要切實協調野外施工的地勘單位與當地群眾的關系，為勘查工作順利開展創造良好的環境。要支持和引導社會各類投資人合作開展礦產勘查，鼓勵社會各類資金申請與省級地勘基金合作勘查?！锻ㄖ芬?，凡在整裝勘查區內承擔勘查項目的地勘單位要主動協調探礦權人認真執行勘查實施方案，按照“五統一”原則，共同加快項目勘查進度，盡快提交勘查成果。勘查區技術支撐單位和掌握資料的地勘單位，要抓緊編制項目建議書并上報，組織論證入庫后分批實施。要做好勘查區地質資料的搜集、整理及研究分析，組織專家巡回指導，實時跟蹤掌握整裝勘查區內礦業權區塊勘查資金投入、主要實物工作量、勘查進度與成果等情況，組織整裝勘查區開展技術交流?！锻ㄖ窂娬{，各地勘單位要緊緊抓住實施皖江經濟帶綜合地質調查項目的重大機遇，積極主動參與大項目的論證和實施，杜絕項目滯后，及時提交成果，服務皖江經濟帶的經濟社會發展需求。合肥、蕪湖、安慶等皖江九市及所轄縣（市、區）國土資源部門要積極會同發改委、城建等相關部門，提出當地城市建設、生態環境保護等方面的地質工作需求，以及開展綜合地質工作的立項申請，經專家論證后分批組織實施?！锻ㄖ愤€明確，安徽省國土資源廳將建立省級地質工作滯后項目定期通報制度，項目首席專家原則上不能同時承擔超過3個以上的項目并對項目進度質量終身負責，對存在在建項目占總承擔項目滯后率超過50%（含50%）以上的項目承擔單位將通報批評、限期整改，并按合同約定實施經濟處罰。在整改到位前，暫停該單位參加新項目承擔工作。

甘肅，引入礦山生態環境“第三方治理”模式

甘肅省政府近日下發《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》，提出在礦山生態環境治理、尾礦庫隱患治理中引入“第三方治理”模式。所謂“第三方治理”，是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。黨的十八屆三中全會提出，“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”。依據中央這一精神，甘肅省制定了《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》。按照《意見》，2015年-2017年，甘肅省將初步建立第三方治理政府引導推動機制，社會資本投入第三方治理明顯增加，2018年-2020年，初步建立第三方治理市場。業內人士表示，推行“第三方治理”模式，有利于吸納更多社會資金參與礦山生態環境治理。此外，在煤炭、石油開采等重大建設項目中，及時引入第三方治理企業開展伴隨治理服務，可有效解決項目建設過程中對礦山生態環境保護不力和修復不力的問題，避免重大建設項目成為新的污染源。

河北，處置閑置土地4萬余畝

11月9日從河北省國土資源廳獲悉，今年以來，河北省通過開展閑置土地處置整改專項行動，加大督導問責力度，著力解決不作為問題，目前已處置各類閑置土地4萬余畝。河北省政府將閑置土地處置列為今年全省國土資源管理重點工作任務，明確市、縣政府為閑置土地處置工作責任主體，政府主要領導必須親自抓、負總責，有關部門必須各負其責，建立政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門參與的工作體系。同時，嚴格實施責任追究，嚴肅查處閑置土地處置中的不作為問題，對閑置土地處置不力的地方，由省政府實施警示約談、問責，嚴肅追究有關人員的責任。從10月中旬開始，河北省政府督查室、省紀委駐國土資源廳紀檢組和省國土資源廳組成5個督導組，對各地閑置土地處置整改工作開展了不間斷巡查督導。河北省要求各地全面加強動態巡查，健全完善批后監管機制，建立閑置土地企業“黑名單”制度。同時，嚴格實行“凈地”出讓，對擬供應土地必須符合權利清晰、安置補償到位、沒有法律經濟糾紛等要求，具備動工開發所必需的基本條件，嚴防造成新的土地閑置。